【背景鏈接】
2012年3月5日,溫家寶在政府工作報告中指出:落實并完善促進小型微型企業(yè)發(fā)展的政策,進一步減輕企業(yè)負擔,激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力。實施結構性減稅。認真落實和完善支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。
【標準表述】
[深入分析]
中小企業(yè),尤其小微企業(yè)成為社會各界廣泛討論的熱點話題,其生存問題受到前所未有的關注。據2011年中國企業(yè)調查系統(tǒng)調查顯示,目前“停產”、“半停產”的中小企業(yè)約占15%—20%,約1/3中小企業(yè)主表示如果企業(yè)停產則退出“不干”。為緩解當前中小企業(yè)的生存困境,自2011年10月以來,國務院常務會議先后兩次以小微企業(yè)為專題研究扶持其發(fā)展的戰(zhàn)略部署,國務院、國家發(fā)改委、財政部、銀監(jiān)會等部門也先后出臺多項扶助措施。
根據近年來的調研發(fā)現,中小企業(yè)2008年面臨的主要問題是融資難,2009年是沒訂單,2010年是用工荒,2011年則是多重因素疊加、相互交織影響造成的生存困境。如果說2009年是最困難的一年,2010年是最復雜的一年,那么2011年中小企業(yè)是最糾結的一年,特別是小微企業(yè)正面臨多重困境:第一,小微企業(yè)面臨不斷被壓縮的利潤空間。生產原料和資源環(huán)境代價不斷攀升,全方位的“高成本”和難以逃避的“高稅費”兩頭擠壓,利潤微薄;第二,小微企業(yè)陷入更為嚴重的融資困境,難以從銀行獲得信貸融資,面臨資金鏈斷裂風險。第三,小微企業(yè)面臨更加嚴峻的用工荒,嚴重影響企業(yè)正常生產經營。
造成當前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)生存困境的深層原因是經濟中的結構性矛盾和市場扭曲,突出表現為三個方面:一是產業(yè)上游與下游的“兩極分化”。處于上游的“銀根、地根、能源流、物流(路橋)”高度壟斷,土地、資金、能源等關鍵性生產要素供應缺乏競爭,資源配置效率低下,而處于產業(yè)下游的企業(yè)過度競爭,利潤微薄。二是實業(yè)與金融的“兩極分化”。實體企業(yè)面對不斷惡化的經濟環(huán)境,承受著持續(xù)攀升的成本壓力,利潤“比刀片還薄”,而靠息差“以錢生錢”的銀行則利潤大好。三是供應鏈上的大企業(yè)強勢和小微企業(yè)弱勢形成的 “兩級分化”。部分大企業(yè)借助強勢競爭地位,故意拖欠中小企業(yè)的貨款資金,小企業(yè)難以為繼,往往成為“三角債”中最容易受傷的群體。
[措施]
緩解小微企業(yè)困境是保障經濟后勁與活力的重要任務。緩解小微企業(yè)生存困境,不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”,化解“燃眉之急”,更重要是要加快推進改革,營造良好的制度環(huán)境,全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。為此,一要深化財稅體制改革,切實減輕小微企業(yè)稅費負擔,提升小微企業(yè)的利潤空間和市場風險抵御能力。要將扶持“三農”的某些政策“移植”到小微企業(yè),通過“減稅、減費”等方式切實為企業(yè)減負,對其“少取多予”,幫助其輕裝上陣。要充分發(fā)揮政府采購的政策功能和導向作用,加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)的支持力度,降低其經營的市場風險。二要深化金融體制改革,構建平等使用信貸資源的融資環(huán)境,鼓勵民間資本建立中小金融機構,形成“門當戶對”的融資體系,切實緩解小微企業(yè)融資難。三要深化壟斷行業(yè)改革,營造民企與國企間平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境,健全完善市場經濟體制,減少小微企業(yè)升級阻力。同時,小微企業(yè)也要苦練內功,借助市場競爭淘汰機制的“倒逼”壓力,變被動為主動,變“生存壓力”為“轉型動力”。