國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，決定從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)，約2600萬在校生。
我國貧困地區(qū)農(nóng)村學生的營養(yǎng)不良問題，曾引起媒體廣泛關(guān)注，民間公益力量也積極介入。但總體來說，民間公益力量很難解決量大面廣的貧困生營養(yǎng)午餐問題，也難長久維持。要切實解決這一問題，必須發(fā)揮政府的主導作用。但是政府愿不愿意接手？是由各地政府籌資解決，還是由中央政府統(tǒng)籌解決？大家普遍心中沒底。國務院這次會議給出了答案，也讓公眾的心變得踏實。根據(jù)國務院會議精神，試點所需全部資金160億元由中央財政承擔。
國務院統(tǒng)籌農(nóng)村貧困生營養(yǎng)改善計劃的做法，反映出我國保障義務教育經(jīng)費、推進教育公平的新思路。首先，它加大了中央財政轉(zhuǎn)移支付與統(tǒng)籌力度。我國義務教育經(jīng)費保障，一直以縣鄉(xiāng)財政為主。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，在2006年之前，縣鄉(xiāng)財政占義務教育經(jīng)費的80%左右，導致義務教育存在嚴重不均衡。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，加強中央財政對義務教育經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，是最能促進義務教育均衡，且有保障性的做法。法國中央財政承擔了70%以上的義務教育經(jīng)費，并把義務教育教師工資直接劃撥到教師的個人賬戶。日本中央財政負擔了全部義務教育半數(shù)以上的經(jīng)費，包括教師工資、學生補助和獎勵、學?；窘ㄔO費、圖書經(jīng)費等，此外還承擔了全部的教科書經(jīng)費。
其次，改變“給政策卻不給資金”的教育管理辦法。此前在類似的教育問題上，中央政府往往出規(guī)定，卻不明確具體的經(jīng)費投入。比如，針對進城務工人員子女問題，中央規(guī)定“流入地為主，公辦為主”，這使得流入地政府缺乏長遠積極性，因為流入人口越多，地方政府承擔的投入責任就越大。該政策推行多年來，打工子弟的求學難一直難以根治，而要解決這一問題，就必須建立長效機制，必須省級(或中央)財政統(tǒng)籌，且建立學費隨學籍走的機制。如果在解決農(nóng)村貧困生的營養(yǎng)問題上，中央還是只出規(guī)定或政策，那這一好政策就可能一直懸在空中。
可以預見，在推進義務教育均衡發(fā)展方面，中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度會更大。如果繼續(xù)這一趨勢，我國財政性教育投入在2012年達到GDP4%的目標也就有了保證。
此外，鑒于以往在中央財政轉(zhuǎn)移支付中存在諸如中職助學金的冒領(lǐng)、義務教育經(jīng)費遭到層層擠占和挪用等問題，要把這筆投入真正落實到每個學生的飯碗之中，還必須建立公開的財務管理體系。國務院會議也強調(diào)要“全面公開學校食堂和學生營養(yǎng)經(jīng)費賬目及配餐標準，接受學生、家長和社會監(jiān)督”。在這方面，一定要吸取貴州遵義一所小學食堂給學生吃爛菜的教訓，最好的做法，就是建立家長參與飯菜單的確定以及監(jiān)督飯菜質(zhì)量的機制。
