確保改革不走樣、不變形、不懸空，需要一種“釘釘子”的精神，需要一種“不忘初心”瞄準(zhǔn)既定改革目標(biāo)原原本本抓落實(shí)的毅力
今年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)年。上半年以來，最高人民法院狠抓改革任務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)落地和成果鞏固。最新數(shù)據(jù)顯示，全國693家試點(diǎn)法院絕大多數(shù)案件取消了院庭長審批案件制度；有7個(gè)高級(jí)法院、95個(gè)中級(jí)法院、469個(gè)基層法院完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官24035名。以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)基礎(chǔ)性重大改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。
一直以來，法院都是司法改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。新一輪司法改革要實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，必須通過制度設(shè)計(jì)讓法官成為“正義看門人”，讓審判回歸司法屬性。這意味著既要讓法官成為庭審的主角，也要保障法官擁有只服從法律的自主意志。因而從一開始，法官員額制改革、司法責(zé)任制改革等，就吸引了包括司法人員在內(nèi)的全社會(huì)關(guān)注的目光。
改革，針對(duì)的是過去司法實(shí)踐中的問題與弊病。歷史形成的院庭長審批案件制度，雖然一定程度上保障了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審判質(zhì)量的監(jiān)控，但隨著時(shí)代的發(fā)展，其消極作用逐漸凸顯。審批制遵循的是一種行政權(quán)邏輯，容易強(qiáng)化法院內(nèi)部的行政化趨勢(shì)，負(fù)責(zé)審批的庭長、院長往往沒有親自審理案件，客觀上造成“審者不判，判者不審”。同時(shí)，審批制還容易造成審判職責(zé)不清，讓一線法官產(chǎn)生懈怠、依賴心理，甚至以院庭長審批來逃避責(zé)任。鑒于這些弊端，近年來取消院庭長審批案件制度，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”成為改革共識(shí)。
從目前看，這些指向司法行政化病灶的改革措施，已經(jīng)開始呈現(xiàn)出積極的效果。據(jù)了解，試點(diǎn)地區(qū)法院均將85%以上人員集中在辦案一線，院庭長辦案數(shù)量同比大幅提升，審判委員會(huì)討論案件普遍下降。這一“升”一“降”之間，員額制改革讓院庭長從行政職務(wù)回歸審判職務(wù)，案件審批權(quán)下放給法官，讓審判回歸“親歷性”。這有助于依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，從深層次確立和恢復(fù)司法的應(yīng)有功能。
應(yīng)當(dāng)說，法院改革的目標(biāo)很清晰，主旨是把本屬于法官的裁判權(quán)還給法官，改變法官聽命于庭長、院長的行政化羈絆，真正實(shí)現(xiàn)“審—判—責(zé)”相一致。但是也要看到，這些改革涉及的內(nèi)容極為復(fù)雜，利益關(guān)系極為敏感，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。它不僅涉及對(duì)法院內(nèi)部權(quán)力的重新分配，關(guān)系到司法人員的切身利益，而且要求轉(zhuǎn)變審判工作思維和方式，完善相應(yīng)的配套制度和措施。這些都意味著改革在作出頂層設(shè)計(jì)之后，更艱難的任務(wù)在于打通“最后一公里”。
以法官員額制為例。該項(xiàng)改革措施一經(jīng)推出，便在社會(huì)上引發(fā)了“誰能進(jìn)入員額”的討論。如何確保優(yōu)秀的審判者進(jìn)入員額？如何強(qiáng)化“員額制”產(chǎn)生充足的職業(yè)吸引力？如何保障進(jìn)入員額的法官能夠自主裁判？這些都需要在試點(diǎn)中積極探索、精準(zhǔn)實(shí)施、完善規(guī)則。很顯然，良好的司改設(shè)計(jì)只有落實(shí)到每一個(gè)法院，讓每一次法官遴選都公平公正，才能順利實(shí)現(xiàn)最初的改革意圖。正因?yàn)槿绱?，更?yīng)該增強(qiáng)改革定力，堅(jiān)定改革信心，以“釘釘子”精神深入推進(jìn)司法改革。
改革到了今天，主要任務(wù)已由頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入具體實(shí)施，焦點(diǎn)在于如何確保改革不走樣、不變形、不懸空。改革攻堅(jiān)，也就是要在改革措施落地中實(shí)質(zhì)性觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局。因而進(jìn)入這一階段，更需要一種“釘釘子”的精神，需要一種“不忘初心”瞄準(zhǔn)既定改革目標(biāo)原原本本抓落實(shí)的毅力。只有在落實(shí)改革上打消“上有政策下有對(duì)策”的顧慮和猜忌，謹(jǐn)防好的改革措施在“最后一公里”變形變質(zhì)，同時(shí)從實(shí)踐中總結(jié)歸納出防范改革變形走樣的有益經(jīng)驗(yàn)，打造一整套統(tǒng)一無縫隙的制度規(guī)則，才能確保改革目的得到完整實(shí)現(xiàn)。
