2012年國家公務(wù)員錄用考試《申論》全真模擬沖刺試卷
適用于省級以上（含副省級）綜合管理類職位
注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題卡!
給定資料
1.2011年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時強調(diào)，建設(shè)廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。廉潔從政不僅是中國共產(chǎn)黨治國安邦的永恒主題，而且是當(dāng)代中國社會發(fā)展的重要前提和內(nèi)在動力。在某種程度上說，官員與政府是否廉潔，牽涉到國家的政治和社會穩(wěn)定，影響著國家的能力和長治久安。我們的政府是人民的政府，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，人民群眾看待和評價政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是清正廉潔。這也是我們常說的“得民心者得天下”。由此看來，政府的廉潔程度，直接關(guān)系著人民群眾對黨的感情、對黨的事業(yè)的信任和對建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的信心。
在科技與民智同步發(fā)展的時代，我黨逐漸意識到固步自封已經(jīng)難以為繼。黨的“十七大報告”提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，正是發(fā)自對民意的正確評估上。無論對內(nèi)還是對外，透明是最好的對策。近年來的“兩會”，經(jīng)濟民生議題雖然是焦點所在，但正如溫家寶總理在首次與網(wǎng)民交流時表示的那樣，“為什么在應(yīng)對金融危機這樣重要的時候，而群眾卻十分關(guān)注反腐?。俊驗橹挥幸粋€廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經(jīng)濟發(fā)展，才能夠采取各種措施實現(xiàn)社會公正?！睓?quán)力透明正是廉潔政府的必要保證，而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)反腐敗位居網(wǎng)民最關(guān)注議題首位，說明中國社會對于權(quán)力缺乏監(jiān)督的不滿已不容忽視。擁有危機公關(guān)意識正是當(dāng)局正視問題的第一步。
2.確立建設(shè)一個廉潔政府的政府發(fā)展目標，是現(xiàn)代政治發(fā)展的一個重要價值取向。如何使這個價值取向成為現(xiàn)代政府管理的理念，并通過一系列制度的和政策的措施，推進廉潔政府的建設(shè)，還有很多認識和環(huán)境方面的問題要解決。建設(shè)廉潔政府，必須堅持從嚴治政，從嚴監(jiān)督，從嚴執(zhí)紀，不斷深入推進政府反腐倡廉建設(shè)。胡錦濤總書記在2011年“七一”重要講話中談到，“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。”這一講話再次把反腐倡廉工作提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度，并且將反腐倡廉工作定位為“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”。
在我國傳統(tǒng)的政治文化中，政府至上、權(quán)力至上始終占據(jù)主導(dǎo)地位。如鄧小平同志所說，舊中國留給我們的，封建專制主義傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。這反映到財政體制上，那就是傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ)。在這樣的社會環(huán)境下，建設(shè)廉潔政府的問題就缺乏必要的社會制約機制。同時，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和國力的提升，一些地方政府的財政收入有了持續(xù)的較大幅度的提高，這也就表明其所能控制支配的錢財與日俱增。這種情況無疑給政府可能的過度消費提供了條件。政府的高效失去廉潔的前提，將沒有任何意義；政府的服務(wù)失去廉潔的保證，將徹底改變本質(zhì)。建設(shè)廉潔政府，人是決定性因素。必須從每個公務(wù)員抓起，從每個公務(wù)員做起，要大力弘揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堅決糾正不求實效、只圖虛名，不求有功、但求無過的形式主義和官僚主義，講實話、辦實事、出實招、求實效。全面落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和制約，規(guī)范公共資源管理權(quán)力運行。只有這樣，才能減少公務(wù)員的腐敗動機，減少公務(wù)員的腐敗幾率，使他們常懷敬民之心、勤思富民之策、篤行利民之舉，切實做到為民、務(wù)實、清廉，努力建設(shè)一個廉潔的政府、一個受到人民信賴的政府。
3.芬蘭是世界上最廉潔的國家之一，從政府財政預(yù)算的透明度就可見一斑。包括財政預(yù)算在內(nèi)的芬蘭政府官方文件全部都是公開的，民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等簡便的途徑，了解和監(jiān)督財政預(yù)算的制定過程和詳細內(nèi)容。
每年春天，芬蘭政府根據(jù)經(jīng)濟形勢預(yù)測下一年的財政額度，并擬定預(yù)算框架。根據(jù)該框架，政府下屬各部委起草各自的財政預(yù)算。每年7、8月間，在財政部與其他部委協(xié)商的基礎(chǔ)上，由政府?dāng)M定國家預(yù)算草案，并于9月中旬提交議會財政委員會審議。經(jīng)過議會討論和修改，來年的國家財政預(yù)算于12月中旬最后通過。而整個過程都是對外公開的。在議會最后通過政府預(yù)算之前，每個公民都可以上網(wǎng)查閱了解預(yù)算有關(guān)情況。預(yù)算通過后其文本將印刷成冊，對此感興趣的公民可以購買，也可以通過網(wǎng)上查閱預(yù)算電子版文本?？傊姨m政府預(yù)算是公開的，沒有任何秘密。政府官員在招待費、公務(wù)出國及用車方面的預(yù)算情況也有具體要求。預(yù)算中對招待費規(guī)定了數(shù)額，招待費開支必須在規(guī)定數(shù)額范圍內(nèi)。此外，還有具體規(guī)定，招待的客人應(yīng)該是必要的，而且要適當(dāng)，不得鋪張浪費。預(yù)算中有一項行政運作開支，在這項開支中，對公務(wù)出國的費用也作出估算，不得超過預(yù)算中規(guī)定的數(shù)額。在規(guī)定范圍內(nèi)，確實是工作需要，政府各部官員方可出國履行公務(wù)。芬蘭政府只有總理、內(nèi)政部長和外交部長配有專車。其他人用車必須從車輛調(diào)配中心預(yù)定。芬蘭議會只有議長配有專車。
芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的，公民了解政府預(yù)算的途徑除了互聯(lián)網(wǎng)之外，還有報刊、電視等大眾媒體。財政預(yù)算一經(jīng)通過，電視、報紙等新聞媒體在第一時間進行詳細報道，內(nèi)容非常翔實，配以解析，普通百姓都能看懂。同時，社會風(fēng)氣的好與壞，對公務(wù)系統(tǒng)的廉潔影響極大。在芬蘭，就算是在車流稀少的深夜街頭，當(dāng)紅燈亮起，司機也會安靜地停車等在那里，你看不到有誰會去闖紅燈。芬蘭人在日常生活中奉公守法的習(xí)慣，以及整個社會形成的強大的正氣，你想在這樣的國家里搞腐敗，是很有難度的。所以芬蘭的總檢察長馬蒂?庫西邁基說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。但是公民的自律不是從天上掉下來的，要靠人們努力去爭取。在歷史上，芬蘭也曾經(jīng)是一個貪污受賄橫行，腐敗成為習(xí)慣的國家。芬蘭治理腐敗的經(jīng)驗，其實與全世界所有成功根治腐敗的國家或地區(qū)一樣，不外乎民主、法治、制衡、監(jiān)督、公開、透明、教育等這些老生常談的東西。講理論，寫10本書都可以，問題在于，你有沒有決心去落實。在芬蘭，每個自律的納稅人都有對政府財政預(yù)算的知情權(quán)，同時也能實施有效的監(jiān)督，因此，芬蘭成為了世界上最廉潔的國家之一。
4.多年以來，新加坡一直是世界公認的最廉潔國家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國家的過程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機構(gòu)，直接對總理負責(zé)，擁有絕對的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅決但公正的行動，取締貪污犯罪?！备鶕?jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進行立案調(diào)查。對貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認為是一種嚴重犯罪行為。
反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反腐敗工作的一大特點。新加坡貪污調(diào)查局（CPIB）查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細研究新加坡反腐敗的立法，其特點十分明顯：第一，反腐敗立法在實踐中不斷完善。新加坡獨立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》；在執(zhí)法規(guī)定中嚴格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴密、細致、周全。同時，明確司法原則，保證執(zhí)法機關(guān)嚴格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨，其各項活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅持從嚴懲處，西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴明、執(zhí)法嚴格是舉世公認的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴厲的大棒?！敝阅軌虮３至疂崱⒏咝У恼蜗?，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴格。
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國，資源缺乏，我沒有時間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗告訴我們：經(jīng)濟發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經(jīng)濟發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運行，保證了正常、有序的經(jīng)濟秩序。
反腐敗必須堅持標本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認為“高薪是保持誠實的依托”，“好人”自然要“好價”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運行成本，還凈化了政府運行環(huán)境。新加坡在多年的實踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用，在社會經(jīng)濟發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機制；在社會管理層面上，加強有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準則；在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀；在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴要真正體現(xiàn)在實際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。
5.2011年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究了中央部門因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，在6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
2011年3月25日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細全面，逐步細化到‘項’級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預(yù)算、決算公開的時間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級政府‘三公’支出的預(yù)算和決算向社會公開”。
2011年5月31日，中央國家機關(guān)厲行節(jié)約工作會議在京召開。國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，指出建設(shè)一個廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標。中央國家機關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出。這項工作要注重制度改革和建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，務(wù)求實效，不搞形式主義，不走過場。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強調(diào)，把壓縮“三公”經(jīng)費支出作為中央國家機關(guān)厲行節(jié)約工作的重點，采取嚴格控制措施，確保達到預(yù)期目標，并按要求公開“三公”經(jīng)費預(yù)算及支出情況。深入推進機關(guān)節(jié)能降耗，努力實現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標。深入開展公務(wù)用車問題專項治理，嚴格控制和規(guī)范慶典、研討會和論壇等活動，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個人攤派會議活動經(jīng)費。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，堅決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標準豪華裝修。著力把好國有資產(chǎn)采購關(guān)，強化日常管理，提高使用效益。進一步加強機構(gòu)編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費。
推進財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開，是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財政的本質(zhì)要求。對于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對政府財政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實貫徹落實中央精神，順應(yīng)百姓期待，以對人民負責(zé)的高度責(zé)任感、使命感，將“三公”經(jīng)費詳細、真實地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。
推進“三公”經(jīng)費公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關(guān)機制體制作強力支撐。目前我國公開機制依然不健全，急需推進預(yù)算的精細化科學(xué)化，同時我國問責(zé)懲處力度相對不夠，社會監(jiān)督不力，而政府行政經(jīng)費相關(guān)管理也不完善。因此，中央和地方各級政府要真想建成陽光政府，要真想通過透明公開促進和實現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠意，我國陽光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長的路要走。
6.路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強調(diào)了透明公開對于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長遠來說，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使腐敗問題得到徹底的解決。
首先，加強崗位責(zé)任風(fēng)險防范，建立健全制衡監(jiān)督機制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度。與此同時，反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使，認真執(zhí)行各項監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強化監(jiān)督權(quán)威等方面進行。
其次，完善制度體系，強化制度的可操作性。細觀我們的制度建設(shè)，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對性和可操作性，缺少具體的實施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，具體由哪個部門來處理，責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國廉潔政府先進的法制理念，扎實推進現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟機制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實施細則的完善；既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套；既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
最后，提高隊伍素質(zhì)，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實；而落實的關(guān)鍵，則在能否實事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識，強化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”，為加強反腐倡廉建設(shè)提供切實保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此，我們必須著力加強執(zhí)法執(zhí)紀隊伍建設(shè)，努力建立一支具有務(wù)實、高效、堅決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀隊伍。同時建立和完善紀檢監(jiān)察干部“準入制度”，嚴格把好“進人關(guān)”，積極改善紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)紀監(jiān)督能力。
作答要求
一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.“路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑?！苯Y(jié)合“給定資料1”及這句話，談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J識。（10分）
要求：簡明、完整。不超過150字。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素，請根據(jù)資料，概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。（10分）
要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。（20分）
要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。
三、假如你是某新聞媒體的記者，請就“給定資料5”中推進“三公”經(jīng)費公開的問題，結(jié)合自己的意見寫一份建議書，反映給相關(guān)部門。（20分）
要求：
1.只寫正文內(nèi)容，標題和落款省略；
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整；
3.不超過500字。
四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.中心論點明確，有思想高度；
2.內(nèi)容充實，有說服力；
3.語言流暢，1000字左右。
《申論》（省級》模擬沖刺卷參考答案
一、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
1.“路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。”結(jié)合“給定資料1”及這句話，談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J識。（10分）
要求：簡明、完整。不超過150字。
【參考答案】
廉潔政府的建設(shè)關(guān)系到人民對黨的信任，關(guān)系到國家的長治久安，是一項持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切希望。權(quán)力透明是廉潔政府的必要保證，“陽光是最好的防腐劑”即強調(diào)了透明公開是建設(shè)廉潔政府的必要保證。而有效的社會監(jiān)督才是確保權(quán)力透明的關(guān)鍵手段，從而保證實現(xiàn)社會的公平公正。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素，請根據(jù)資料，概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。（10分）
要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
【參考答案】
阻礙我國建設(shè)廉潔政府的主要原因包括主觀和客觀兩方面。
主觀方面：政府工作人員自身不能嚴于律己，易滋生腐敗動機。
客觀方面：一是我國民主法制傳統(tǒng)較少，傳統(tǒng)中國缺乏民主的公共財政的社會基礎(chǔ)，導(dǎo)致缺乏必要的社會制約機制；二是經(jīng)濟發(fā)展和國力提升帶來了財政收入的巨大提高，政府可支配收入增加亦容易造成過度消費。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進行歸納，并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。（20分）
要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。
【參考答案】
芬蘭從中央到地方各級的財政預(yù)算都是高度公開和透明的，同時廉潔自律的社會風(fēng)氣配以有效的監(jiān)督，使芬蘭的廉潔政府建設(shè)更加完善。新加坡有強有力的反腐組織結(jié)構(gòu)，并在反腐過程中立法嚴明，執(zhí)法嚴格；經(jīng)濟發(fā)展為反腐敗提供雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，同時有一套“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”的遏制腐敗的體制機制。
上述舉措對我國打造廉潔政府有如下啟示：一是保證政府預(yù)算公開透明，努力打造陽光透明政府。二是建立有力的反腐組織結(jié)構(gòu)，保證獨立行使職權(quán)。三是加強立法建設(shè)與執(zhí)法力度，讓腐敗無處可逃。四是將經(jīng)濟發(fā)展與反腐斗爭結(jié)合起來，共同開展。五是建立健全反腐倡廉的體制機制。六是保證實施有效的社會監(jiān)督。七是加強公民自身的廉潔自律。
三、假如你是某新聞媒體的記者，請就“給定資料5”中推進“三公”經(jīng)費公開的問題，結(jié)合自己的意見寫一份建議書，反映給相關(guān)部門。（20分）
要求：
1.只寫正文內(nèi)容，標題和落款省略；
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整；
3.不超過500字。
【參考答案】
××領(lǐng)導(dǎo)：
您好!我是一名普通的新聞記者，很榮幸參與了對“三公”經(jīng)費公開問題的新聞報道，同時也很高興能夠看到我國政府在透明廉潔政府建設(shè)上所作出的努力?！叭苯?jīng)費在公開過程中不免出現(xiàn)很多問題，其原因主要在于我國公開機制依然不健全，問責(zé)懲處力度相對不夠，政府行政經(jīng)費管理不完善等等。鑒于以上問題，我提出幾點建議僅供參考：
第一，健全公開機制，推進預(yù)算精細化科學(xué)化。要完善細化公開的預(yù)決算信息，讓地方政府及有關(guān)部門不得不公開。
第二，加大問責(zé)懲處力度，加強社會監(jiān)督。對于未比照中央財政做法公開的，要堅決予以曝光并問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，對于“三公”消費涉嫌違法違規(guī)的，要一查到底絕不姑息手軟，讓地方政府及有關(guān)部門不敢不公開。
第三，完善政府行政經(jīng)費管理，建立良好行政管理體系。要嚴格審批因公出國，嚴格控制公務(wù)接待，堵住巨大財政“黑洞”，讓地方政府及有關(guān)部門沒什么不能公開。
以上是本人一些不成熟的建議，希望能引起政府的重視。“三公”經(jīng)費的公開關(guān)系著人民對黨和政府的信心，更關(guān)系著社會穩(wěn)定和國家的長治久安，各方面需要共同努力，使公開“三公”經(jīng)費之路越走越寬。
四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
1.中心論點明確，有思想高度；
2.內(nèi)容充實，有說服力；
3.語言流暢，1000字左右。
【參考例文】
讓權(quán)力在陽光下運行
建立廉潔政府，保證公共權(quán)力在正常的軌道上運作是現(xiàn)代民主法治國家追求的目標。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權(quán)力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。中共十七大報告提出“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”，充分展現(xiàn)了黨和政府對建設(shè)公開透明政府的信心與決心。
“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢?！睖丶覍毧偫碓趪鴦?wù)院第四次廉政工作會議上強調(diào)，“我們所花的每一分錢，都來自人民，都是人民用汗水換來的，必須用來為人民辦好事、辦實事，絕不允許揮霍浪費?！比藗兊睦嫘枨髣?chuàng)造了政府，政府的存在價值就在于滿足社會成員的需求。而政府滿足社會成員需要的措施、過程、方式等都應(yīng)當(dāng)為其成員所了解。民有所盼，政有所為。今年國務(wù)院常務(wù)會議要求中央各部門公開“三公”經(jīng)費賬單，這不僅是反腐倡廉建設(shè)新形勢下打造陽光政府的重要一步，也是民主政治建設(shè)新條件下構(gòu)建法治政府的必由之路。
建設(shè)陽光政府并不是終極目的，目的在于通過信息公開實現(xiàn)政府的廉潔。如何能夠?qū)丶覍毧偫硭岢龅摹肮_透明”、“民主監(jiān)督”切實落到實處，是打造廉潔政府的關(guān)鍵所在。
一要加大廉政立法和執(zhí)法力度，建立完善的廉政法律體系。完善的法律體系是法治政府的根本保證。廉政法規(guī)的內(nèi)容要全面，使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都有法律法規(guī)來約束。各種廉政法規(guī)要相互配套，并且要具有時效性、預(yù)見性和較強的可操作性。廉政立法為反腐斗爭的勝利提供制度保障，嚴格執(zhí)法則可為廉政立法發(fā)揮實際的效力。要嚴格依法辦事，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，把反腐敗的各項工作落到實處。
二要剔除官員本身的官本位意識和特權(quán)思想。腐敗滋生因素中重要一點便是官員頭腦中的官本位意識、特權(quán)思想沒有得到有效根除。一些官員并不能正確認識和把握手中的權(quán)力，任憑手中的權(quán)力恣意瘋狂，信奉“有權(quán)不用，過期作廢”的信條，在溫水中腐化墮落。因此，要通過各種途徑和手段使這種思想根除掉，才能從人這一根本因素上遏制腐敗，讓政府權(quán)力重現(xiàn)光明。
三要加強完善監(jiān)督機制，政府與社會公眾輿論齊監(jiān)督。要真正建立起廉潔透明政府，監(jiān)督是至關(guān)重要的，我們不能只通過政府部門自身監(jiān)督，而是必須引入第三方監(jiān)督，進行社會輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。要高度重視人民群眾的反應(yīng)和意見及建議，認真解決群眾反映的問題，積極研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，切實提高監(jiān)督實效。
陽光是最好的防腐劑，公開是最佳的消毒液。陽光政府與透明政府的建設(shè)是打造廉潔政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路，只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的新成效服務(wù)于民、回饋于民、取信于民。
申論更多復(fù)習(xí)技巧可參考《2012年國家公務(wù)員考試一本通》。