【報(bào)告摘要】
報(bào)告指出，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。要深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革。
【報(bào)告解讀】
治理一詞，緣于十八屆三中全會(huì)公報(bào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”以往我們說(shuō)“管理”，今天成“治理”，雖是一字之變，但這種從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，意味著我們不僅于思想觀念上不再走人治的老路，而且于政治生態(tài)上鏟除了人治隱形存在的可能，最終使那種僅停留在口頭上的法治無(wú)所依憑。國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式必然是法治。
國(guó)家治理現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面，一是治理系統(tǒng)現(xiàn)代化；二是治理能力現(xiàn)代化。所謂的治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，主要是指權(quán)力運(yùn)行的現(xiàn)代化，運(yùn)行有兩個(gè)保證，一個(gè)保證它的純潔性，反腐也是系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。
二是依法行政，依法治國(guó)。未未來(lái)五到十年乃至三十年的改革，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平正義的社會(huì)，而公平正義社會(huì)的一個(gè)體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深刻內(nèi)涵]
在過(guò)去的政府管理模式下，權(quán)力的運(yùn)行方向總是自上而下的，政府運(yùn)用政治權(quán)威發(fā)號(hào)施令、制定和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行垂直向度的管理。與此不同，治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和尋求一致目標(biāo)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。當(dāng)前，社會(huì)組織成為社會(huì)治理體系的重要一極，是政府和企業(yè)之外對(duì)資源進(jìn)行配置的第三種力量。
治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)之上的合作。法治是這一系統(tǒng)的基本要求。沒(méi)有健全的法制，沒(méi)有對(duì)法律的充分尊重，沒(méi)有建立在法律之上的社會(huì)秩序，就無(wú)從談治理。
[綜合分析]
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，公共問(wèn)題層出不窮，政府的治理壓力不斷加大。就公共問(wèn)題的數(shù)量而言，目前從國(guó)家到地方所面臨的問(wèn)題都呈現(xiàn)“井噴”之勢(shì)，這給政府壓上了沉重的治理?yè)?dān)子。
當(dāng)前，中國(guó)的治理重點(diǎn)和難點(diǎn)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過(guò)30余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序逐步完善，國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的很多理念、方式和手段已經(jīng)漸入佳境。然而，復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，包括社會(huì)公正、環(huán)境污染、發(fā)展不平衡等問(wèn)題使社會(huì)矛盾日漸尖銳化，國(guó)家的維穩(wěn)態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。
今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。
[權(quán)威論述]
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。
--習(xí)近平
要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
--習(xí)近平
[對(duì)策措施]
創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。這是十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。
一是傳統(tǒng)治理主體單一化到多樣化。傳統(tǒng)的社會(huì)治理主體比較單一化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府從上至下的靜態(tài)的行政管理，亟需過(guò)渡到綜合運(yùn)用法律、道德和社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的綜合治理方式。要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保護(hù)群眾的根本利益，積極化解社會(huì)矛盾；強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體制建設(shè)、信息化管理、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人民調(diào)解、基層社會(huì)自治等多種方式進(jìn)行有效的社會(huì)治理。
二是轉(zhuǎn)變政府職能，注重從源頭上治理。社會(huì)管理不等于“維穩(wěn)”?！熬S穩(wěn)”只是社會(huì)運(yùn)行出現(xiàn)失序狀態(tài)之后的應(yīng)急管理。創(chuàng)新社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)常規(guī)性的、基礎(chǔ)性的服務(wù)和管理。這就需要政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。需要我們樹(shù)立“寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理”的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng)，徹底改變過(guò)去政府部門存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。
三是激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮其協(xié)同作用。我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程就是不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的 過(guò)程。社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的協(xié)同作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，激發(fā)社會(huì)組織活力意義重大。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，將一些民生服務(wù)項(xiàng)目打包向社會(huì)組織招標(biāo)，購(gòu)買社會(huì)組織的公共服務(wù)，改革有關(guān)社會(huì)組織的管理制度，有力地激發(fā)了社會(huì)組織活力。同時(shí)，社會(huì)組織也要加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)和自律誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)，積極主動(dòng)地參與社會(huì)公共事務(wù)的治理。
四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是通過(guò)“單位”對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行服務(wù)和管理。但是當(dāng)前普遍由“單位人”變成了“社會(huì)人”，社區(qū)成為新時(shí)期社會(huì)治理的新載體。要健全社區(qū)服務(wù)體系，包括政府的服務(wù)體系建設(shè)、市場(chǎng)的服務(wù)體系和社區(qū)公益服務(wù)體系。在當(dāng)前，特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來(lái)滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。
五是積極動(dòng)員公民的廣泛參與。社會(huì)治理的理念是“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)賦予公民更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策，通過(guò)溝通、協(xié)商使公共利益最大化。因此，政府要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平，必須建立和完善相應(yīng)的體制和機(jī)制，問(wèn)政于民，問(wèn)需于民，讓公眾參與社會(huì)公共政策的討論，保證民意能夠進(jìn)入到公共政策中去。
六是健全治理的體制和機(jī)制。中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型目前進(jìn)入到社會(huì)矛盾多發(fā)時(shí)期，矛盾多了并不可怕，可怕的是沒(méi)有 立化解矛盾的體制和機(jī)制。社會(huì)治理創(chuàng)新，需要我們健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，事先預(yù)防社會(huì)矛盾的發(fā)生。需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能及時(shí)反映、矛盾能及時(shí)化解；同時(shí)，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。
