為進(jìn)一步幫助考生提升申論答題水平，河北公務(wù)員考試網(wǎng)（www.wanmacheng.com）特別推薦申論熱點(diǎn)解讀“完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 ”。希望考生閱讀本文，對(duì)申論熱點(diǎn)的把握有一定的幫助。
【熱點(diǎn)背景】
近日，XX辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》。這是繼2016年國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》以來，該領(lǐng)域出臺(tái)的又一個(gè)中央層面重要文件，對(duì)加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大。
【基本特征】
由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強(qiáng)制的利益再分配，就會(huì)出現(xiàn)“我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受”的矛盾，讓保護(hù)環(huán)境者吃虧。作為保護(hù)者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償通過受益者付費(fèi)、保護(hù)者得利的方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。
【價(jià)值主張】
一、 建立生態(tài)補(bǔ)償制度是確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的需要。生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)與非生態(tài)區(qū)群眾的發(fā)展權(quán)是平等的。國家為追求宏觀上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化，規(guī)劃了不同的功能區(qū)，并分別制定了相應(yīng)的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的政策。保證功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處，需要設(shè)計(jì)相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度。如果沒有生態(tài)補(bǔ)償制度安排，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域就會(huì)選擇“博弈”行為，導(dǎo)致“限、禁”失效。
二、 建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)。生態(tài)環(huán)境的容量有限，生態(tài)環(huán)境消費(fèi)無度會(huì)損害生態(tài)環(huán)境。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境過度消費(fèi)征費(fèi)，以作生態(tài)補(bǔ)償之資，讓生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者的消費(fèi)成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，能夠有效約束生態(tài)環(huán)境消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度消費(fèi)。
三、 建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以激勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為。建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度可以讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的收益內(nèi)部化，使保護(hù)者得到補(bǔ)償與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺自愿自利，可持續(xù)地堅(jiān)持下去。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，還可以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
【發(fā)展理念】
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。XX報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這對(duì)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。但由于這項(xiàng)工作起步較晚，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)踐中還存在補(bǔ)償不規(guī)范、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償主體對(duì)象不明確等問題，需要加以認(rèn)真研究探索，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度，從而為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。
【創(chuàng)新實(shí)踐】
一、 美國：綠色償付
綠色償付的中心內(nèi)容是享受保護(hù)成果的人們向提供保護(hù)服務(wù)的人們付費(fèi)。美國紐約市向哈得孫河上游農(nóng)民付費(fèi)，保證其清潔水源項(xiàng)目是典型案例。1993年，紐約市成立了非營利性的流域農(nóng)業(yè)委員會(huì)（WAC），委員會(huì)通過引導(dǎo)土地使用方式的辦法保護(hù)河流生態(tài)和水質(zhì)。他們的主要做法：一是為保護(hù)和恢復(fù)森林的土地使用者提供補(bǔ)貼；二是為按照推薦的環(huán)境友好方式經(jīng)營牧場、農(nóng)場的農(nóng)民提供補(bǔ)貼和服務(wù)；三是通過購買土地發(fā)展權(quán)限制土地開發(fā)。
二、 哥斯達(dá)黎加：國家森林基金
哥斯達(dá)黎加建立了全國性的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度，該項(xiàng)制度開始于1996年的森林法。哥斯達(dá)黎加的森林法規(guī)定，來自于天然林、樹木種植、經(jīng)濟(jì)林種植所提供的固碳、水資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)以及觀光風(fēng)景服務(wù)可以得到補(bǔ)償。
哥斯達(dá)黎加通過多種渠道籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。哥斯達(dá)黎加除了通過立法手段來保證生態(tài)效益的內(nèi)部化外，還采用市場手段對(duì)私人生產(chǎn)者所提供的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)貼或?yàn)檎Ｗo(hù)生態(tài)效益提供財(cái)政支持。
另外，哥斯達(dá)黎加還利用可確認(rèn)的貿(mào)易補(bǔ)償這種市場手段從國際市場上為哥斯達(dá)黎加政府進(jìn)行生態(tài)保護(hù)尋求財(cái)政支持。
三、 歐盟：生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證
為鼓勵(lì)在歐洲地區(qū)生產(chǎn)及消費(fèi)“綠色產(chǎn)品”，歐盟于1992年出臺(tái)了生態(tài)標(biāo)簽體系。歐盟生態(tài)標(biāo)簽制度是一個(gè)自愿性制度，歐盟建立生態(tài)標(biāo)簽體系的初衷是希望把各類產(chǎn)品中在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵(lì)，從而逐漸推動(dòng)歐盟各類消費(fèi)品的生產(chǎn)廠家進(jìn)一步提高生態(tài)保護(hù)，使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售到使用，直至最后處理的整個(gè)生命周期內(nèi)都不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來危害。
四、 德國：跨流域國際生態(tài)補(bǔ)償和區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付
德國易北河的生態(tài)補(bǔ)償政策是比較典型的區(qū)域合作機(jī)制成功范例。易北河貫穿兩個(gè)國家，上游在捷克，中下游在德國。雙邊組織由8個(gè)專業(yè)小組組成：行動(dòng)計(jì)劃組，確定、落實(shí)目標(biāo)計(jì)劃；監(jiān)測小組，確定監(jiān)測參數(shù)目錄、監(jiān)測頻率，建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；研究小組，研究采用何種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境；沿海保護(hù)小組，解決物理方面對(duì)環(huán)境的影響；災(zāi)害組，解決化學(xué)污染事故，預(yù)警污染事故，使危害減少到最低限度；水文小組，收集水文資料數(shù)據(jù)；公眾小組，從事宣傳工作，每年出一期公告，報(bào)告雙邊工作組織工作情況和研究成果。
五、 厄瓜多爾：流域水土保持基金
成立流域水土保持基金，基金的資金收自于用水費(fèi)，具體有以下來源：流域下游農(nóng)戶、水電公司、基多市政水務(wù)公司以及國家和國際補(bǔ)充資金；流域水?；鹩糜诒Ｗo(hù)上游水土，以及上游的生態(tài)保護(hù)區(qū)，具體的活動(dòng)包括購買生態(tài)敏感區(qū)土地、為上游居民提供替代的生計(jì)方式、農(nóng)業(yè)最佳模式示范、教育和培訓(xùn)；該水?；鸾挥梢粋€(gè)公司來運(yùn)作。
【社會(huì)評(píng)價(jià)】
環(huán)境危機(jī)已迫使人們改變了對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所持有的傳統(tǒng)觀念提出了可持續(xù)的發(fā)展觀。在設(shè)計(jì)領(lǐng)域，生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)就是成為可持續(xù)發(fā)展理論具體化的一種設(shè)計(jì)理念，它不是一種單純的設(shè)計(jì)風(fēng)格的變遷，也不是一般的工作方法的調(diào)整,嚴(yán)格的講,是一種設(shè)計(jì)策略的變動(dòng)。它體現(xiàn)了設(shè)計(jì)師的道德和社會(huì)責(zé)任心的回歸。它既考慮滿足人的需求,又注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展;既實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值又保護(hù)自然價(jià)值,促進(jìn)人與自然的共同繁榮。
【真題實(shí)戰(zhàn)】
請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，圍繞“促進(jìn)漓江生態(tài)建設(shè)，擦亮‘中國山水名片’”這一主題，以易區(qū)長的名義擬寫一份提案。
要求：思路清晰，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操作性，簡明具體，不超過 500 字。
資料5
“七星區(qū)采石場幾年的稅收約 100 萬元，生態(tài)修復(fù)卻花了近 1000 萬元，而且破壞了生態(tài)環(huán)境，真是得不償失！”桂林市七星區(qū)副區(qū)長易理冬向記者感嘆。
桂林山水甲天下，號(hào)稱“中國山水名片”的漓江是國家 5A 級(jí)景區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。眾所周知，桂林山水以“山青、水秀、洞奇、石美”四絕聞名中外。被譽(yù)為全球最美河流之一的桂林漓江，沿江喀斯特地貌已被納入世界自然遺產(chǎn)名錄。作為桂林山水核心景觀的漓江，是中國一張靚麗的“名片”。
然而，一度存在的漓江流域采石挖沙等行為，特別是一些采石場甚至無證非法開采，使漓江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。漓江周邊瘋狂采石、挖石灰?guī)r礦，擾亂了漓江的“詩情畫意”，破壞了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)安全，一些場景讓人觸目驚心。2016 年 3 月，記者驅(qū)車沿著漓江，從桂林市到陽朔縣走了 100 多公里，一路看到多處采石場。在陽朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場，緊挨著的 3 個(gè)山頭被采挖，一座小山即將被挖平。采石場一位負(fù)責(zé)人指著一個(gè)個(gè)山頭數(shù)給記者看：“這 5 座山都是與村民簽訂了 10 年的租賃合同， 相當(dāng)于被我們買斷了。目前每天采石量 1500 立方米?！?016 年以來，當(dāng)?shù)刂φ芜`規(guī)違法開山采石問題。
在漓江周邊采石挖沙投入小、利潤卻很大，巨額暴利導(dǎo)致瘋狂采挖行為。當(dāng)?shù)馗刹扛嬖V記者：“一年山場租金只有幾千元、上萬元，礦主賺得盆滿缽滿?！彼麄冞€反映， 因非法采石采沙不觸犯刑法，處罰也不重，管理起來更加困難。
桂林漓江 2013 年獲批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)條例》第二十六條 規(guī)定：“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植 被和地形地貌的活動(dòng)?！?015 年，桂林市政府曾對(duì)六區(qū)兩縣范圍內(nèi)的 64 家采石場分別按關(guān)閉、停業(yè)整頓、限期整改三種類型進(jìn)行分類治理。然而，部分采石場經(jīng)整頓、整改依然存活。
自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，因在漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)采石場問題，桂林市相關(guān)部門共 37 人被問責(zé)，包括處級(jí)干部 15 人。
馬家村村民馬乾生幾年前發(fā)現(xiàn)石料運(yùn)輸“有賺頭”，于是購置一輛中型卡車，主要為采石場運(yùn)輸石料到各建筑工地，一年至少有 5 萬元利潤。采石場關(guān)停后，他只能把卡車低價(jià)處理掉，現(xiàn)在到各處打零工。不僅是馬乾生，馬家村 40 多輛運(yùn)輸車多半已經(jīng)賣掉。
馬家村田地很少，采石場曾是村民重要收入來源，涉及 3 個(gè)村民小組約 230 戶村民，每年可為村集體帶來 70 萬元的租金收入，還可安排大量就業(yè)。采石場關(guān)閉后，村集體收入基本為零，村民只好賦閑在家或外出打工。
不過，對(duì)于關(guān)停采石場，大部分村民表示支持?！罢ㄉ秸鸬靡恍┓课蓍_裂受損，沒幾天桌上就積了一層厚厚的灰，現(xiàn)在關(guān)停了，雖然少了一筆收入，但環(huán)境變好了?！贝筵祖?zhèn)敢興村委會(huì)副主任熊芳運(yùn)說。
“目前村里已經(jīng)和企業(yè)簽訂合同，村民用土地入股，由企業(yè)開發(fā)以前的采石場， 種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，門票收入的 30％分給村民，但旅游業(yè)是一個(gè)逐步發(fā)展的過程，真正見效還需要時(shí)間?！绷渭掖妩h支部書記馬連滿說?；鶎痈刹糠从常P(guān)停采石場后石料價(jià)格大幅上漲，僅靈川縣石渣價(jià)格就由原先每立方米約 30 元漲至 80 多元，大大增加了建設(shè)成本，很多項(xiàng)目不得不追加預(yù)算。一些群眾因建房成本增加亦有怨言。他們呼吁，亟待加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃安排，在保護(hù)綠水青山的同時(shí)，保證建筑材料的供應(yīng)。
桂林理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭純青認(rèn)為，既要注重漓江核心景區(qū)，也不能忽略與之緊密相連的周邊地區(qū)。應(yīng)按照“大漓江”的保護(hù)理念，盡快制定漓江上下游生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保漓江生態(tài)保護(hù)有法可依、執(zhí)法有據(jù)，形成切實(shí)有效的大環(huán)保工作格局。
20多家采石場復(fù)綠工作目前已投入2億多元，后續(xù)仍需加大復(fù)綠養(yǎng)護(hù)力度。同時(shí)，漓江及其支流的截污工程也需要大量資金。
還有專家建議設(shè)立漓江生態(tài)保護(hù)基金。部分受訪人士認(rèn)為，目前對(duì)漓江沿岸的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，群眾參與漓江生態(tài)保護(hù)的積極性不高?？赏ㄟ^發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶等方式，對(duì)漓江上游和沿岸地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則， 向受益者收取補(bǔ)償費(fèi)。受益單位和個(gè)人，要繳納生態(tài)稅。
參考答案：
關(guān)于促進(jìn)漓江生態(tài)建設(shè)的提案
漓江是國家5A級(jí)景區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、被譽(yù)為全球最美河流之一，其喀斯特地貌被納入世界遺產(chǎn)名錄，是“中國山水名片”。但如今生態(tài)環(huán)境遭到破壞，擾亂詩情畫意，威脅到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)安全，亟需修復(fù)。因此，我提議從以下幾方面著手解決：
一、加快立法。制定生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，讓漓江保護(hù)有法可依、執(zhí)法有據(jù)，形成切實(shí)有效的“大漓江”大環(huán)保工作格局。
二、提高違法開采成本。開展違法采石挖沙專項(xiàng)整治，加大經(jīng)濟(jì)和行政懲罰力度，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。
三、保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕竦睦妗Ｅc企業(yè)簽訂合同，村民用土地入股，由企業(yè)開發(fā)以前的采石場，種植花草、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，部分門票收入分給村民；加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃安排，在保護(hù)綠水青山的同時(shí)，保證建筑材料的供應(yīng)，確保群眾生活生產(chǎn)不受影響。
四、明確后續(xù)資金來源。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立保護(hù)基金，激發(fā)群眾參與積極性；通過發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶等方式，進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，按照“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，收取補(bǔ)償費(fèi)與生態(tài)稅；確保復(fù)綠養(yǎng)護(hù)和截污工程順利開展。
