有序引導社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既彌補了資金缺口，又能改善公共服務(wù)水平，更有助于拉動低迷的民間投資，進而提升經(jīng)濟活力
近日據(jù)媒體報道，全國各省區(qū)市在安排部署下半年經(jīng)濟工作時，普遍重視重大項目落實，其中政府和社會資本合作（PPP）項目占較大比例。據(jù)不完全統(tǒng)計，近一個月就有貴州、甘肅、安徽等六地推出了示范項目，總投資規(guī)模超過7500億元。為提高社會資本積極性，多地還設(shè)立了引導基金，黑龍江、新疆等地的省級引導基金規(guī)模超過千億元。此舉對于拉動基建投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增速，均有較強的現(xiàn)實意義。
PPP是國際上流行的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的合作模式。根據(jù)財政部門的定義，這一模式通常由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”，獲得合理投資回報；政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。從這個定義不難看出，這一合作模式兼具“引資”和“引智”的雙重功能，從融資模式創(chuàng)新升級為管理模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了“使市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的政策取向。
當前，我國經(jīng)濟面臨較大的下行壓力，各級政府既要促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，又要保持經(jīng)濟增速平穩(wěn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域加大投資力度，是兼顧促轉(zhuǎn)型和穩(wěn)增長的有效手段。然而，憑政府一己之力難以支撐規(guī)模龐大的投資項目，尋求與社會資本合作成為理性之選。另一方面，巨額的社會資本長期徘徊于公共服務(wù)領(lǐng)域之外，尤其是大量的民營資本四處游弋搜尋投資機會，容易在一些領(lǐng)域集聚成風險隱患。有了公私合作的合理制度安排，可以有序引導社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，既彌補了資金缺口，又能改善公共服務(wù)水平，更有助于拉動低迷的民間投資，進而提升經(jīng)濟活力。
在為政府和社會資本合作模式叫好的同時，也應(yīng)當看到，PPP項目的數(shù)量看似很多，真正進入執(zhí)行階段的比例卻很小，項目落地難的問題比較突出。有研究者指出，這是因為該模式不是單純的融資模式，而是一種綜合的管理模式，涉及設(shè)計、建設(shè)、融資、運營、維護等多個環(huán)節(jié)，對政府的監(jiān)管能力、社會資本的經(jīng)營和掌控能力都提出了很高要求，目前市場體系和政策體系還存在不少短板。政策推動和現(xiàn)實需要只是將這一合作模式推上了軌道，高效的執(zhí)行才是行穩(wěn)致遠的根本保障。
在完善政策體系和市場體系方面，相關(guān)參與方都有很多可以改進的地方。就政府一方來說，目前我國PPP政出多門的問題仍然存在，應(yīng)當進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；相關(guān)法律體系層級較低，立法的盲區(qū)與交叉重疊并存，法律法規(guī)體系亟待完善；地方政府信用觀念淡薄，違約事件頻出，也影響社會資本參與積極性。就市場一方來說，目前還有不少社會資本想的是“一錘子買賣”，沒有認識到項目長期和微利的特征。國際經(jīng)驗顯示，PPP項目不可能帶來暴利，優(yōu)勢是回報長期穩(wěn)定，參與項目的社會資本對此應(yīng)有理性認識。除此之外，也要警惕個別地方政府將PPP當成全新的“現(xiàn)金奶?！保暈槿谫Y平臺被堵住之后的“第二財政”，通過這一方式進行違規(guī)或變相舉債。
細節(jié)決定成敗，政府和社會資本合作模式，就是一件需要重視細節(jié)的慢工活。從全面深化改革的大處著眼，從“一針一線”的小處著手，才有可能把這一模式的制度紅利，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長、財政增收、社會資本獲利和百姓享受公共產(chǎn)品的現(xiàn)實紅利。
