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考試公告
2016年河北公務(wù)員考試時(shí)政:我國(guó)實(shí)施全面二孩政策
http://www.wanmacheng.com       2015-10-30      來(lái)源:海南日?qǐng)?bào)
【字體: 】              

  黨的十八屆五中全會(huì)29日在京閉幕。會(huì)議公報(bào)提出,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。


  這是繼2013年,十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。


  據(jù)統(tǒng)計(jì),“十二五”以來(lái),我國(guó)總?cè)丝诶^續(xù)增長(zhǎng),2014年末達(dá)到13.68億人,受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響,出生人口從2010年1592萬(wàn)人增加到2014年的1687萬(wàn)人,保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與此同時(shí),我國(guó)勞動(dòng)年齡人口下降,老年人口不斷上升。2011年,我國(guó)15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口從2010年13.3%提高到2014年的15.5%,總量達(dá)到2.12億人。


  “黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措?!眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為,實(shí)施全面二孩政策,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動(dòng)力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo);有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。


  李斌表示,要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五中全會(huì)精神上來(lái),做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī),做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭,要便民、利民,做好服務(wù)工作,把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。


  新聞分析


  全面二孩政策將帶來(lái)哪些影響?


  黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)29日提出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。專家普遍認(rèn)為,此舉有利于促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。


  從單獨(dú)二孩到全面二孩:生育政策緣何再次調(diào)整?


  “中國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善?!蹦祥_大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。


  上世紀(jì)70年代,為控制人口過(guò)快增長(zhǎng),緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,我國(guó)開始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變,但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。


  “我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子),多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō),目前,我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開始減少,年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮,同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。


  2013年,黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策后,出生人口有所增長(zhǎng)。


  國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人,比2013年增加47萬(wàn)人,人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在我國(guó)育齡婦女持續(xù)減少的情況下,出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。


  “作為調(diào)整完善生育政策的重要一步,單獨(dú)二孩政策的實(shí)施基本符合預(yù)期。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊說(shuō),單獨(dú)二孩的順利實(shí)施為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。


  事實(shí)上,從單獨(dú)二孩的實(shí)施開始,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委就不斷強(qiáng)調(diào)這只是對(duì)計(jì)生政策的“逐步調(diào)整完善”。專家認(rèn)為,從單獨(dú)二孩到全面二孩的調(diào)整,保持了政策連續(xù)性,也體現(xiàn)了漸進(jìn)性。


  迎接全面二孩:出生人口、性別比例、人口結(jié)構(gòu)將有哪些變化?


  全面二孩政策的提出,是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措——這是專家們的共識(shí)。


  顧寶昌說(shuō),全面放開二孩生育,有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),增加勞動(dòng)力供給,減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力,增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng),煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力,提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。


  那么,全面二孩實(shí)施后,我國(guó)人口形勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)哪些變化?


  “十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年,出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬(wàn)的小高峰?!痹路治稣J(rèn)為,全面放開二孩政策,從人口數(shù)量上來(lái)說(shuō)總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加,2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段。預(yù)計(jì)政策實(shí)施后,人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。


  他指出,全面二孩政策實(shí)施對(duì)于人口年齡結(jié)構(gòu)有一定的修復(fù)作用,對(duì)于人口素質(zhì)的提升也將起到促進(jìn)作用。此外,經(jīng)過(guò)多年的計(jì)劃生育政策后,我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化,全面二孩的放開,一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu),有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮,也有利于子女教育。


  在人口專家陳衛(wèi)看來(lái),出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關(guān)系。


  出生人口性別比是反映一定時(shí)期內(nèi)出生人口男女比例的人口指標(biāo),正常范圍是103至107。


  進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年,出生人口性別比降到115.88,即每100名出生女嬰對(duì)應(yīng)115.88名出生男嬰,回落到14年前的水平。


  “在高生育率條件下,即使存在強(qiáng)烈的性別偏好,出生性別比也不會(huì)異常,因?yàn)樾詣e偏好基本都能得到滿足?!标愋l(wèi)說(shuō),伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化,我們有理由預(yù)計(jì),隨著全面二孩政策實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的推進(jìn),出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。


  除了平衡出生人口性別比,全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。


  原新認(rèn)為,全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn),對(duì)于人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯,而遠(yuǎn)期下降作用比較顯著。


  全面二孩之后:還有什么值得期待?


  從單獨(dú)二孩到全面二孩,是否意味著生育政策的“句號(hào)”?


  “計(jì)劃生育基本國(guó)策賦予了新內(nèi)涵,逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是新時(shí)期最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)?!睏钗那f說(shuō)。


  專家們認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo),在生育政策調(diào)整完善的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策,解除群眾的后顧之憂,使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。


  “要滿足群眾新的計(jì)劃生育健康需要,需要衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量?!鳖檶毑J(rèn)為,應(yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性,同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨(dú)家庭問(wèn)題。重新審視生育審批制度和孕檢制度,管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵(lì)各地根據(jù)各自的情況因地制宜,開展多種工作模式。


  江西省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳鋒剛正在做一項(xiàng)關(guān)于人口紅利的調(diào)研,他認(rèn)為,未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不再是數(shù)量紅利,而是人口素質(zhì)紅利。全面放開二孩,核心問(wèn)題不在于人口總量,而在于人口結(jié)構(gòu)以及人口變化的速率問(wèn)題。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要在勞動(dòng)力素質(zhì)方面下功夫。


  “顯而易見的是,從計(jì)劃生育政策實(shí)施以前的傳宗接代為主,到如今的優(yōu)生優(yōu)育,國(guó)人的生育理念發(fā)生巨大變化,全面二孩的實(shí)施,有助于為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高素質(zhì)的人力資源。”吳鋒剛說(shuō)。(據(jù)新華社電)


  社會(huì)反應(yīng)


  政策放開,你還生嗎?


  ——全面二孩聽百姓心聲


  29日公布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策?!比娑⒌娜丝谡哒{(diào)整旨在扭轉(zhuǎn)人口紅利下滑和老齡化加速的趨勢(shì)。然而,對(duì)于適齡生育人群而言,這項(xiàng)政策究竟有沒有吸引力?能不能達(dá)到預(yù)期效果?新華社記者就此進(jìn)行了采訪。


  主生派:抓緊時(shí)間要老二“一直都想再要一個(gè)孩子,現(xiàn)在政策出來(lái)了,時(shí)間上來(lái)得及,明年就要?!痹诤毕虒幨幸患沂聵I(yè)單位就職的劉先生今年36歲了,他的愛人也在事業(yè)單位上班,兩人年收入合計(jì)在11萬(wàn)元左右。


  “我和我愛人都是70后非獨(dú)生子女,如果國(guó)家計(jì)生政策再不調(diào)整,就趕不上生二胎了。”他說(shuō)。


  劉先生的孩子今年已經(jīng)7歲了,一直是自己撫養(yǎng),現(xiàn)在已經(jīng)上小學(xué)了,對(duì)孩子的支出主要在教育培訓(xùn)和吃穿上面,1年粗略估計(jì)一下在2萬(wàn)元左右。“現(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)上能夠承受,不過(guò)在時(shí)間精力上確實(shí)會(huì)有一些障礙?!?/p>


  盡管養(yǎng)育孩子的成本不低,一些在北京、上海生活的“70后非獨(dú)”也對(duì)這項(xiàng)政策表示歡迎。


  “要二孩后計(jì)劃回家當(dāng)全職?!苯衲?9歲的甄女士從事人力資源管理工作,丈夫在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域工作,每月家庭收入8萬(wàn)元左右,目前有一個(gè)11個(gè)月大的孩子,每月養(yǎng)育孩子的支出大約在1.5萬(wàn)元,主要是聘請(qǐng)育兒嫂和購(gòu)買孩子日常用品。


  甄女士認(rèn)為,全面放開二孩需要一些物質(zhì)的準(zhǔn)備,也需要家長(zhǎng)的準(zhǔn)備,比如家長(zhǎng)的知識(shí)能力水平等等。


  在上海一家影視公司做營(yíng)銷推廣的明然和做建筑設(shè)計(jì)的老公都是28歲,家庭年收入約40萬(wàn)元。由于夫妻倆平時(shí)工作都很忙,奶奶從湖北來(lái)滬幫忙照顧1歲的孫女。孩子一個(gè)月的支出大概1500元左右,主要花費(fèi)是奶粉、尿不濕、玩具、衣服。


  “我們準(zhǔn)備5到8年內(nèi)再要二胎,因?yàn)楸仨氁葥Q一套能住得下兩個(gè)孩子的房子。”她說(shuō):“希望產(chǎn)檢簡(jiǎn)單一點(diǎn),早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)檢,不要?jiǎng)硬粍?dòng)就往大醫(yī)院跑,排隊(duì)傷不起?!?/p>


  搖擺派:政策完善再?zèng)Q定“養(yǎng)老體制不怎么完善,老了去養(yǎng)老院確實(shí)有點(diǎn)擔(dān)心,要是不生,自己老了孩子一個(gè)人照顧不過(guò)來(lái)。”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧一直盼著全面放開二孩政策,但真正放開了又很糾結(jié)。


  繆慧說(shuō),以現(xiàn)在的年紀(jì),難以承受高齡產(chǎn)婦的系列癥狀,而且父母年紀(jì)大了,不可能像十幾年前生一胎時(shí)那么“給力”。而且保姆的費(fèi)用越來(lái)越貴,請(qǐng)個(gè)適合的太不容易,經(jīng)濟(jì)、精力、身體等問(wèn)題都要考慮清楚。


  她的第一個(gè)孩子已經(jīng)上初中,現(xiàn)在開始備孕,過(guò)兩年大的讀高中,小的才出生,幾乎等于各自成長(zhǎng)?!案咧姓蔷o張的學(xué)習(xí)階段,再生一個(gè)孩子,大家都會(huì)分心,這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?!?/p>


  “原來(lái)老盼有政策,現(xiàn)在盼來(lái)了,又有點(diǎn)糾結(jié)。這個(gè)年紀(jì)再生孩子,過(guò)去的工作基礎(chǔ)就要基本‘清零’,有很多朋友都勸我算了。”在一家報(bào)社工作的趙女士39歲,和老公都有姐姐,家庭經(jīng)濟(jì)條件比較寬裕。但是,由于愛人工作很忙,雙方父母又都年紀(jì)較大,趙女士在日常工作和照顧孩子之間,一直在努力尋找平衡。


  “雇傭保姆只能解決基本的喂養(yǎng)和看護(hù),真正的教育還要父母自己用心,是任何人都替代不了的?!壁w女士認(rèn)為,一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“超長(zhǎng)”產(chǎn)假以及允許父母雙方都休產(chǎn)假的人性化管理制度,有助于全面二孩政策深入實(shí)施。


  今年30歲的尚先生是一名警察,有個(gè)姐姐,非獨(dú)的經(jīng)歷讓他覺得獨(dú)生子女養(yǎng)老的壓力太大,而且成長(zhǎng)的過(guò)程中太孤單,他很想要兩個(gè)孩子。目前,他和在私企做主管的妻子每年大約有近30萬(wàn)元的收入。兒子1歲3個(gè)月,自己撫養(yǎng),兩邊的母親輪流來(lái)京幫忙帶孩子。養(yǎng)孩子的支出每個(gè)月2000元以上,主要是紙尿褲、奶粉、玩具、零食、服飾。


  “如果要二孩,在北京發(fā)展的壓力會(huì)變大,甚至有可能以后要離開北京?!鄙邢壬钠拮诱f(shuō),北京的生育機(jī)構(gòu)比較緊張,但是基本可以滿足需要。此外,兒童醫(yī)療資源比較緊張,孩子看病難,希望國(guó)家能解決這個(gè)問(wèn)題。


  28歲的北京初中教師杜老師和先生雖然都是雙獨(dú),也沒有住房壓力,但是只要一想到生完老二的種種問(wèn)題,就有點(diǎn)兒糾結(jié)。


  為了節(jié)省開支,他們沒有雇傭過(guò)保姆及育兒嫂,從月子里就自己帶孩子。如今,4歲的女兒在上家附近的一所幼兒園。大部分時(shí)間夫妻一起帶孩子,特殊情況下會(huì)讓姥姥姥爺、奶奶爺爺幫忙。


  “希望國(guó)家能對(duì)生育二孩給予更多政策支持?!倍爬蠋熣J(rèn)為,城市中和她年齡相仿的普通家庭生二胎,可能都會(huì)有些心有余而力不足,也不希望二胎的到來(lái)降低家庭整體的生活質(zhì)量。北京的醫(yī)療服務(wù)水平?jīng)]有問(wèn)題,但是服務(wù)能力有限,懷孕了如果想找個(gè)公立醫(yī)院生產(chǎn),也需要托些關(guān)系或費(fèi)些力氣,并不是隨時(shí)都有床位,這些都需要政策完善,給人信心。


  拒生派:一個(gè)孩子足夠了“堅(jiān)決不會(huì)要老二?!苯衲?7歲的金女士是一名全職家庭主婦。她的愛人有個(gè)哥哥,她自己有個(gè)姐姐,目前夫妻二人帶著5歲的孩子與80歲的婆婆同住,家庭月收入在1.5萬(wàn)元左右。


  “不要二孩的主要因素首先是我不是特別喜歡孩子,其次是時(shí)間和精力上很難再負(fù)擔(dān)1個(gè)孩子?!苯鹋空f(shuō),家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài),一方面老人年歲大了、身體也不太好,需要照顧,另一方面孩子正處于幼小銜接的階段,也需要家長(zhǎng)付出較多的時(shí)間和精力陪伴。此外,北京的幼兒園和小學(xué)對(duì)孩子的教育更倚重學(xué)生的家庭教育,無(wú)論是園校活動(dòng)還是幼兒的基礎(chǔ)教育,都需要家長(zhǎng)付出大量時(shí)間和精力。


  經(jīng)濟(jì)因素也是一項(xiàng)重要考慮。金女士目前每月養(yǎng)育孩子基礎(chǔ)費(fèi)用為3000元,包括幼兒園費(fèi)用、食品、服裝、圖書玩具和游玩費(fèi)用,另外每年外出旅游的費(fèi)用約在1萬(wàn)至1.5萬(wàn)元。


  “隨著孩子的成長(zhǎng),養(yǎng)育和教育孩子所花費(fèi)的金錢也在不斷增加,經(jīng)濟(jì)的壓力確實(shí)不小?!彼f(shuō)。


  金女士給記者細(xì)細(xì)算了一筆賬,北京的公立幼兒園每月收費(fèi)1000多元,私立園都要在幾千元以上,如果期望孩子進(jìn)入質(zhì)量較好的幼兒園,還要交納少則幾萬(wàn)元多則十幾萬(wàn)元的“擇園費(fèi)”。幼小銜接過(guò)程中學(xué)前班的費(fèi)用有幾千元的暑期班,也有萬(wàn)元級(jí)別的1年班。此外,醫(yī)療費(fèi)用也不少,給孩子看個(gè)感冒啊,看個(gè)牙啊,一次花幾百元很常見。若是想再培養(yǎng)點(diǎn)興趣愛好,一節(jié)鋼琴課最少也要250元左右,1學(xué)期的圍棋課少的也得8000元。


  “到了初高中階段,各種學(xué)科補(bǔ)習(xí)提高班是按學(xué)科收費(fèi)的,1年1科至少要1萬(wàn)元,現(xiàn)在不上任何學(xué)習(xí)班而能順利升上理想高中和大學(xué)的孩子是鳳毛麟角。”說(shuō)到這里,金女士更是堅(jiān)定了不要二孩的決心。


  盡管家庭年收入有三四十萬(wàn)元,做財(cái)務(wù)工作的肖女士也感到再次生育壓力很大。她的愛人是大學(xué)教授,兒子馬上9歲,幼兒園之前是父母幫忙帶,現(xiàn)在基本是自己管。


  “每個(gè)周末數(shù)學(xué)和英語(yǔ)的課外輔導(dǎo)要480元,我們還算報(bào)的少的,現(xiàn)在都要家長(zhǎng)陪著,要是再加上鋼琴、足球、籃球,不說(shuō)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)增加,我一個(gè)人也忙不過(guò)來(lái)?!?/p>


  此外,傳統(tǒng)觀念也帶給這位媽媽深深的憂慮:“一個(gè)男孩將來(lái)壓力就夠大了,萬(wàn)一再生個(gè)男孩那就真要吐血了,最最關(guān)鍵的原因還是沒錢。”


  2014年是單獨(dú)二孩政策在全國(guó)范圍內(nèi)落地的一年。截至2015年5月底,全國(guó)有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng),139萬(wàn)多對(duì)辦理了手續(xù)。2014年的出生人口比2013年增長(zhǎng)了47萬(wàn)。(據(jù)新華社電)


  新聞背景


  在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善的生育政策


  從1971年的“一個(gè)不少,兩個(gè)正好,三個(gè)多了”,到提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”;從單獨(dú)二孩政策順利落地,到全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子,我國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。


  1971年,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》,強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定“四五”計(jì)劃中,提出“一個(gè)不少,兩個(gè)正好,三個(gè)多了”。


  1973年12月,第一次全國(guó)計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)提出“晚、稀、少”的政策?!巴怼敝改?5周歲、女23周歲以后結(jié)婚,女24周歲以后生育;“稀”指生育間隔為3年以上;“少”指一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。


  1978年3月,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》第五十三條規(guī)定“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”。計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。


  為完成在20世紀(jì)末把人口總量控制在12億以內(nèi)的目標(biāo),1978年,中央下發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的報(bào)告》,明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè),最多兩個(gè)”。


  1980年9月25日,黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。


  1982年,《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》,提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。


  1984年,中央批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》,提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些,按照規(guī)定的條件,經(jīng)過(guò)批準(zhǔn),可以生二胎;堅(jiān)決制止大口子,即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”,即“開小口、堵大口”。


  2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定,國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵(lì)公民晚婚晚育,提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排生育第二個(gè)子女。


  進(jìn)入21世紀(jì)后,我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等開始顯現(xiàn)。


  2012年末,我國(guó)大陸15至59歲勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人,這是改革開放以來(lái)我國(guó)勞動(dòng)力人口首次下降。截至2013年,我國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到2.0243億人,比上年增加853萬(wàn)多人,占比接近總?cè)丝诘?5%,上升了0.6個(gè)百分點(diǎn)。


  2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。決定提出,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。


  同年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》,明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。


  2015年10月29日,黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出,促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。



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