【立法機(jī)關(guān)審議通過：將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日】
十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日審議通過了關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，明確將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，國(guó)家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動(dòng)。
新華社受權(quán)全文播發(fā)了這一決定。
決定指出，1982年12月4日，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)憲法》?，F(xiàn)行憲法是對(duì)1954年制定的新中國(guó)第一部憲法的繼承和發(fā)展。
決定說，憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面貫徹實(shí)施憲法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。
“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。”決定指出，為了增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議作出這一決定。
改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷廣泛而深刻的變革，我國(guó)分別在1988年、1993年、1999年、2002年對(duì)現(xiàn)行憲法作過四次修改。
【中華人民共和國(guó)憲法的故事】
2014年12月4日，必將是一個(gè)值得永遠(yuǎn)銘記的日子。在這一天，我國(guó)將迎來(lái)首個(gè)國(guó)家憲法日。
對(duì)憲法重要性的認(rèn)識(shí)從未像今天這樣高——正如黨的十八屆四中全會(huì)《決定》所指出的，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
現(xiàn)行憲法是在怎樣的歷史背景下制定的？修改憲法應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？為什么說憲法與百姓生活息息相關(guān)？讓我們通過幾位親歷者、專家學(xué)者的憶述和思考，一起來(lái)了解憲法、學(xué)習(xí)憲法、信仰憲法。
從五四憲法到八二憲法
十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇干了大半輩子的立法工作，參與制定或修改的法律數(shù)以百計(jì)，然而，讓他印象最為深刻的還是1982年憲法的制定。
新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后制定了4部憲法，即：1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法。4部憲法，見證了新中國(guó)的歷史變遷，無(wú)不留下時(shí)代的烙印。
“現(xiàn)行憲法是1982年12月4日由五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的。形式上看，這部憲法是對(duì)1978年憲法的修改，實(shí)則不然，它并不是以1978年憲法為基礎(chǔ)的，而是以1954年憲法為基礎(chǔ)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全民討論，把黨的主張和人民的意見結(jié)合起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)，重新制定的新憲法。”楊景宇回憶說。
為什么要以1954年憲法為基礎(chǔ)？“實(shí)踐證明，1954年憲法是一部好憲法?！睏罹坝钪赋觯?975年憲法是在“文革”那段特殊歷史時(shí)期制定的，它以錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下的錯(cuò)誤實(shí)踐為依據(jù)，受那段特殊歷史時(shí)期“左”的錯(cuò)誤影響，存在嚴(yán)重問題，可以說是1954年憲法的倒退。1978年憲法雖然恢復(fù)了1954年憲法一些基本原則和主要內(nèi)容，并增加了一些新的規(guī)定，但當(dāng)時(shí)黨還來(lái)不及領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民對(duì)“文革”錯(cuò)誤進(jìn)行全面清理，不可能完全擺脫“文革”的影響，是存在嚴(yán)重缺陷的。
“因此，在黨的十一屆三中全會(huì)后，1980年9月舉行的五屆全國(guó)人大第三次會(huì)議接受中共中央建議，決定全面修改1978年憲法，是完全必要的?！睏罹坝钫f。
1980年9月15日，憲法修改委員會(huì)舉行首次全體會(huì)議，宣布正式成立；1982年4月28日，憲法修改草案全文公布，交付全國(guó)各族人民討論，全民討論至8月31日結(jié)束。
“全民討論憲法草案達(dá)4個(gè)月，討論規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、范圍之廣、影響之大，在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的歷史上是空前的?！睏罹坝顚?duì)這段歷史記憶猶新。
楊景宇回憶說，在整個(gè)修改過程中，中央政治局和書記處先后專門討論過八次，憲法修改草案每一稿都是經(jīng)黨中央原則同意的，每一稿又都經(jīng)過充分發(fā)揚(yáng)民主，把黨的主張和人民的意見結(jié)合起來(lái)，使憲法修改草案一稿比一稿更完善。
1982年12月4日，幾經(jīng)修改的憲法修改草案提請(qǐng)五屆全國(guó)人大五次會(huì)議全體會(huì)議采取無(wú)記名方式表決，參加投票的代表3040人，投票結(jié)果，贊成的3037票，棄權(quán)的3票。憲法修改從啟動(dòng)到出臺(tái)，歷時(shí)兩年三個(gè)月。
“新憲法既是高度民主基礎(chǔ)上高度集中的產(chǎn)物，又是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的體現(xiàn)?！睏罹坝钫f，這樣制定出來(lái)的新憲法，理所當(dāng)然地受到了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)。全國(guó)人民普遍反映，它科學(xué)地總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，反映了全國(guó)人民的共同意志和根本利益，合乎國(guó)情，是一部有中國(guó)特色的、適應(yīng)新的歷史時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的、能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的憲法。
以修正案形式與時(shí)俱進(jìn)修改憲法
現(xiàn)年83歲的中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)顧問廉希圣是1982年憲法起草的參與者之一，此后還多次參與憲法修改工作，是歷史的親歷者和見證者。
“憲法應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的，但同時(shí)又必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要適時(shí)進(jìn)行修改?！绷Ｊフf。
32年來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，1988年4月七屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1993年3月八屆全國(guó)人大一次會(huì)議、1999年3月九屆全國(guó)人大二次會(huì)議、2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議先后4次對(duì)憲法部分內(nèi)容作了修改。
廉希圣回憶說，1987年黨的十三大后，黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志和全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志研究對(duì)現(xiàn)行憲法作第一次修改時(shí)，就確定了兩條原則：一是，改革要遵守法律，法律要為改革服務(wù)；二是，修改憲法，只限于不修改就會(huì)妨礙改革的條款，可改可不改的不改，有些問題采取憲法解釋的辦法去解決。
“這樣做，有利于憲法的穩(wěn)定，有利于國(guó)家的穩(wěn)定。至于修改憲法的方式，經(jīng)過慎重研究，確定采取修正案的方式，這是借鑒美國(guó)修改憲法的方式。美國(guó)憲法制定于1787年，200多年來(lái)憲法原文一直未動(dòng)，采取修正案的方式修改18次，共27條，它比法國(guó)、蘇聯(lián)和我國(guó)過去采取的修改憲法的辦法要好。八二憲法歷次修改，都是遵循了同樣的原則，采用的都是修正案的方式?！绷Ｊフf。
4個(gè)憲法修正案，共31條，主要內(nèi)容包括確立鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位、明確我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段、肯定改革開放的基本方針、完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度、確定了國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、確定了依法治國(guó)的基本方略、將國(guó)家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，等等。
“對(duì)憲法所作的這些重要修改，都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問題，既反映了我國(guó)社會(huì)主義政治制度和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的自我完善和發(fā)展，又反映了全黨全國(guó)人民對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問題認(rèn)識(shí)的深化，從而使憲法更加完善，更加適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求，成為體現(xiàn)時(shí)代特征、符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的憲法，并沒有因此而影響憲法的穩(wěn)定，也沒有因此而損害憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)。”廉希圣指出。
不過，廉希圣也指出，1982年憲法畢竟是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下制定的，后來(lái)經(jīng)過修正案，加入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，但是，經(jīng)過修正憲法就能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革發(fā)展嗎？還有哪些規(guī)定與實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革發(fā)展不夠協(xié)調(diào)？這些都還需要認(rèn)真研究，不斷完善。
憲法與公民日常生活密切相連
“1982年現(xiàn)行憲法通過之時(shí)，我正在吉林大學(xué)法律系念本科二年級(jí)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓大元回憶說。32年后，他依然清晰地記得當(dāng)時(shí)的情景：“學(xué)校宣傳欄幾乎貼滿了宣傳憲法的文本和圖片。課堂上，老師一條一條地給我們講解憲法文本，點(diǎn)燃了我們學(xué)習(xí)的激情?！?/p>
韓大元認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)，保障人民的根本權(quán)益，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮憲法作用，讓憲法走進(jìn)公民的日常生活。2009年，他主持的課題組曾經(jīng)對(duì)1300多名領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)做過一次問卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分人認(rèn)為憲法的主要作用就是規(guī)定國(guó)家基本制度，而認(rèn)為憲法的核心是限制國(guó)家權(quán)力、保障人權(quán)的，加在一起才三分之一。
一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏憲法意識(shí)，導(dǎo)致了種種亂象：有的拆遷案件中，公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突；還有一些地方，用土政策對(duì)抗國(guó)家法律。
“憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，承載著人民對(duì)美好生活的向往和社會(huì)的價(jià)值共識(shí)。憲法來(lái)源于人民，保障人民的基本權(quán)利?！表n大元說。他認(rèn)為，黨的十八屆四中全會(huì)提出設(shè)立國(guó)家憲法日，這本身就是提高公民憲法意識(shí)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)的一個(gè)具體舉措。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)進(jìn)一步開展憲法宣傳和教育，普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，切實(shí)保障憲法的全面實(shí)施。
27年的憲法學(xué)教學(xué)與研究生涯中，韓大元經(jīng)常有機(jī)會(huì)去國(guó)外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。每當(dāng)看到一些國(guó)家的憲法紀(jì)念館，整理留存憲法發(fā)展過程中的文獻(xiàn)和資料，他都心生羨慕，因而在各種場(chǎng)合呼吁建立我國(guó)的憲法紀(jì)念館。他還倡議在公共場(chǎng)所放置憲法文本，免費(fèi)發(fā)放給公民，公民特別是公務(wù)員要攜帶憲法文本，培育憲法文化，自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。
韓大元表示，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。展望未來(lái)，應(yīng)通過憲法的實(shí)施，落實(shí)“依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政”，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。
他認(rèn)為：“憲法的實(shí)施不只是一套技術(shù)，更是一種價(jià)值和理念。通過憲法的實(shí)施，要構(gòu)建一種公共生活，讓人們?cè)谌粘Ｉ钪星猩砀惺軕椃ǖ膶?shí)際意義，能夠在憲法的陽(yáng)光下獲得尊嚴(yán)的、體面的生活?！?/p>
讓憲法成為每一個(gè)人的信仰
清華大學(xué)法學(xué)院教授林來(lái)梵從年輕時(shí)代就開始學(xué)習(xí)憲法、信仰憲法。
20世紀(jì)80年代末，林來(lái)梵東渡日本學(xué)習(xí)憲法，一去就是8年。
“我本科在福建師范大學(xué)學(xué)的是政治教育專業(yè)。政治學(xué)與憲法學(xué)關(guān)系密切，所以逐漸就對(duì)憲法學(xué)產(chǎn)生了興趣。20世紀(jì)80年代有一個(gè)氛圍，學(xué)術(shù)界、思想界都在討論中國(guó)該向何處去。選擇憲法這個(gè)專業(yè)，完全出自自己的興趣，也可以說是讀書人的情懷?！绷謥?lái)梵說。
留學(xué)日本期間，曾有老師提出，希望林來(lái)梵改學(xué)民商法學(xué)。他半開玩笑地回答：“民商法是齊家的學(xué)問，而憲法是治國(guó)平天下的學(xué)問，還是更喜歡后者?！?/p>
林來(lái)梵回憶：“那時(shí)候一邊學(xué)習(xí)，一邊越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，憲法不只是治國(guó)平天下的學(xué)問，還是普通老百姓手中的法寶。只要制度齊備，靈活運(yùn)用，憲法就能成為每個(gè)公民保護(hù)自己合法權(quán)益的武器。”
作為戰(zhàn)敗國(guó)家，日本的和平憲法是當(dāng)年盟軍主導(dǎo)制定的。但隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多的日本人接受了這部憲法的理念，平時(shí)可以看到街頭巷尾，很多普通的日本人都在談?wù)搼椃ㄉ系膯栴}，這給林來(lái)梵留下了深刻印象?！霸瓉?lái)憲法是這么生動(dòng)活潑、平易近人，與每個(gè)人的關(guān)系如此密切。”他說。
1954年，新中國(guó)制定了第一部憲法，成為法治建設(shè)史上一個(gè)里程碑。但隨后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，憲法和法律被束之高閣，導(dǎo)致了慘痛的教訓(xùn)。改革開放以后，民主法治建設(shè)逐步回到正軌。
“憲法一方面制約公權(quán)力，一方面保護(hù)人民的基本權(quán)利。所以列寧有一句名言，憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！绷謥?lái)梵指出，當(dāng)前憲法實(shí)施還存在一些問題，是建設(shè)法治中國(guó)過程中必須解決的。
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。林來(lái)梵認(rèn)為，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，追究和糾正違憲行為，是推進(jìn)憲法實(shí)施的重要內(nèi)容。
“是不是設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督憲法的實(shí)施，目前社會(huì)各界的共識(shí)還不夠。但是加強(qiáng)憲法監(jiān)督有多重路徑，還有很多事可以做，比如通過強(qiáng)化憲法解釋來(lái)推進(jìn)憲法實(shí)施，這也是四中全會(huì)的明確要求。”林來(lái)梵說。
他還表示，已有的一些制度也需要激活。比如立法法第90條明確規(guī)定，最高人民法院等機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)等與憲法條文相抵觸時(shí)，可以書面提出審查要求。根據(jù)這一規(guī)定，地方法院在受理具體案件時(shí)，遇到合憲性問題，可以先中止訴訟，逐級(jí)將問題上報(bào)到最高人民法院，由最高人民法院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審查。他把這個(gè)做法稱為“合憲性審查優(yōu)先移送機(jī)制”。
“現(xiàn)在大家都在討論對(duì)憲法的信仰。我認(rèn)為，一是要把立法法等現(xiàn)有的制度規(guī)定用足用好，二是要調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，讓大家都參與進(jìn)來(lái)，從憲法實(shí)施過程中嘗到甜頭，自然而然就能形成對(duì)憲法的信仰?！绷謥?lái)梵表示。
