即將開始的2013年大學(xué)生村官調(diào)研工作，近年來傾心于大學(xué)生村官工作研究的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高的心里又多了幾份期待，因?yàn)槟切┻z留在2012年乃至過去幾年中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告中的問題還沒有解決，隨著調(diào)研的持續(xù)，一些新問題也慢慢出現(xiàn)。
很多大學(xué)生村官每周在村工作時(shí)間不到3天、大學(xué)生村官所為與群眾期望存在差距、任職期滿出崗留任村官的崗位職責(zé)不明確……《2012中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》中的調(diào)研結(jié)果讓很多人看到，這個(gè)被社會(huì)賦予了高度期望的大學(xué)生村官工程仍然有很多課題需要研究解決。
“不管是從基層的認(rèn)識(shí)上，還是從政策扶持上，都還需要努力。”胡躍高說，對(duì)于扎根基層，服務(wù)農(nóng)村，很多大學(xué)生村官還是有后顧之憂。
“下不去”現(xiàn)象已成主要問題
在大學(xué)生村官建設(shè)工程“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”4項(xiàng)內(nèi)容中，下得去是第一步。但在胡躍高看來，盡管全國性大學(xué)生村官工程已經(jīng)實(shí)施了4年，但這第一步卻并沒有做好，大學(xué)生村官“下不去”現(xiàn)象已經(jīng)成了積年的老問題。
早在2008年4月中組部和有關(guān)部門就《認(rèn)真做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作》答記者問時(shí)就已經(jīng)明確，“選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間必須在村里工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)均不得借調(diào)使用?！?/p>
然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。連續(xù)5年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35%左右的大學(xué)生村官每周在村工作時(shí)間在3天以下。
而“借調(diào)”是村官下不去的重要因素。2011年和2012年的調(diào)查顯示，有20%左右的大學(xué)生村官表示被長(zhǎng)期借調(diào)。
胡躍高也曾到基層調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)有的地方7天都能在村里的大學(xué)生村官屈指可數(shù)?！斑@種現(xiàn)象是不正常的，大學(xué)生村官下不到村里，就不能了解農(nóng)村的情況，工作也肯定做不好?！?/p>
他記得有一次到北京市大興區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加一個(gè)關(guān)于大學(xué)生村官的論壇，論壇上那些大學(xué)生村官的發(fā)言一下就讓他聽出了哪些是真正下到村里的，哪些是對(duì)農(nóng)村根本不了解的。
“感覺明顯不同，有的村官說的時(shí)候會(huì)有真切的感受，怎么跟村民接觸的，在村里都做了哪些工作，對(duì)村里的未來工作有哪些想法等，而那些被留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的村官則說的話會(huì)比較空，對(duì)農(nóng)村的工作幾乎沒有概念?！?/p>
而同樣的事情也發(fā)生在他參加的第六屆全國大學(xué)生村官論壇上，總有大學(xué)生村官在會(huì)議的間隙跑過來對(duì)他“倒苦水”。有的大學(xué)生村官告訴他，自己也很著急，他們做好了走進(jìn)農(nóng)村的準(zhǔn)備，甚至都已經(jīng)做好了下村之后的工作規(guī)劃，憧憬著該如何有一番作為，但是面對(duì)截留，他們卻無可奈何。
胡躍高認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是地方政府要重視?！艾F(xiàn)在從中央來說對(duì)大學(xué)生村官已經(jīng)很重視，但是到地方，情況往往就不那么樂觀了。”在調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)，很多縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有按照中央規(guī)定那樣去培養(yǎng)大學(xué)生村官，而是把他們當(dāng)做“零工”來使用，讓他們做著打雜、接待等瑣碎的工作。
胡躍高說，其實(shí)有超過一半的大學(xué)生村官選擇這個(gè)職業(yè)，還是希望走進(jìn)農(nóng)村，為農(nóng)民做點(diǎn)事，體現(xiàn)自己的人生價(jià)值的，但客觀的現(xiàn)實(shí)情況讓他們只能漂在上層。
“要將‘下得去’作為基層大學(xué)生村官工作的首要考核內(nèi)容。”胡躍高說，他認(rèn)為應(yīng)該建立明確的制度與機(jī)制，大學(xué)生村官管理職能部門也應(yīng)該嚴(yán)格考核，規(guī)范大學(xué)生村官上掛鍛煉制度，控制上掛鍛煉時(shí)間，避免長(zhǎng)期上掛現(xiàn)象發(fā)生。
而除了人為借調(diào)導(dǎo)致大學(xué)生村官人下不到村里的問題，村官本身心難以沉下去則是另一種“下不去”。
在報(bào)告里，胡躍高把這種現(xiàn)象稱之為“隱形流失”?！半m然他們?nèi)诉€在村官的崗位上，但卻并沒有發(fā)揮這個(gè)崗位該有的作用?！庇械拇骞偃狈ぷ鳠崆?，有的則對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，敷衍應(yīng)付，把更多的時(shí)間和精力放在如何尋找新的工作機(jī)會(huì)。在胡躍高看來，這種現(xiàn)象是對(duì)村官資源的浪費(fèi)。
這與大學(xué)生村官的思想認(rèn)識(shí)有關(guān)。調(diào)研顯示，以“想為村民做點(diǎn)事”作為最初選擇應(yīng)聘大學(xué)生村官動(dòng)機(jī)的比例正逐漸降低，2008年超過50%，2012年僅為1/4左右。而這種思想認(rèn)識(shí)的背后則是對(duì)3年以后前途的憂慮。
胡躍高認(rèn)為，要解決這樣的問題，建立大學(xué)生村官考核制度是必要的?！叭缭诠珓?wù)員或事業(yè)單位招考中，將大學(xué)生村官在崗期間的表現(xiàn)作為一種考核，納入考慮，加大定向招錄比例等?！倍@樣的做法在部分省市已經(jīng)開始嘗試。
出崗留村大學(xué)生村官需關(guān)注
在胡躍高的調(diào)研中，出崗留村的大學(xué)生村官也需要關(guān)注。
3年期滿，很多在村里成長(zhǎng)起來的大學(xué)生村官選擇繼續(xù)留任，有一部分還通過選舉進(jìn)入了村兩委，但他們的身份卻并沒有因此而明確。
在2012年的《中國大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告》中，胡躍高指出，大學(xué)生村官按時(shí)出崗或提前出崗，正式被村民選舉擔(dān)任村兩委職務(wù)，往往是黨支部書記，或者是村主任后，他們的身份并沒有明確。盡管有的地方已經(jīng)做出了積極的探索，如提拔為副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，或者兼任村黨支書，留任村里工作，但工資由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)等，但胡躍高認(rèn)為這并不能從根本上解決問題。
對(duì)于這部分已經(jīng)成才、農(nóng)村需要的大學(xué)生村官來說，他覺得應(yīng)該給與更多的支持，讓他們能夠安心扎根基層。
山西有個(gè)大學(xué)生村官曾經(jīng)讓胡躍高感觸頗深。這位曾帶動(dòng)村子發(fā)展飽受村民贊揚(yáng)的大學(xué)生村官，在3年期滿之后選擇繼續(xù)留在農(nóng)村，到另外一個(gè)村子做了村支部副書記。但村民的認(rèn)同并不能掩飾他本身的苦悶?！半m然進(jìn)入了村兩委，但身份尷尬，沒有編制，也不是公務(wù)員，跟原來的村兩委人員也不一樣?！笨粗車拇髮W(xué)生村官相繼考公務(wù)員或?qū)ふ移渌雎?，他也曾一度感到憂慮。
胡躍高建議，應(yīng)該在有條件的地方，嘗試在村兩委中設(shè)立“大學(xué)生村官服務(wù)崗”，服務(wù)崗為國家常設(shè)崗位，進(jìn)崗人員進(jìn)行全職服務(wù)與工作，由國家與地方財(cái)政解決薪金等問題，并依法參加村級(jí)選舉，任職和行駛管理權(quán)。
而在調(diào)研中，另一部分離崗的大學(xué)生村官群體也引起了胡躍高的注意?！霸趰彆r(shí)在村里創(chuàng)業(yè)，服務(wù)期滿后繼續(xù)留在村里創(chuàng)業(yè)的?！痹谒磥恚@部分人帶動(dòng)了村民致富，未來也許發(fā)揮更大帶動(dòng)作用的村官本應(yīng)該得到更多的支持，“因?yàn)樗麄兊捻?xiàng)目已經(jīng)成熟，他們本身也已經(jīng)歷練出來，肯定能給村里帶來實(shí)惠?！?/p>
但在走訪中，這個(gè)群體中的很多人卻反映“根本沒人管”。“因?yàn)樗麄円呀?jīng)脫離了大學(xué)生村官崗位，不再屬于組織部門管理，一些政策可能就不再適用于他們?！?/p>
河南有兩個(gè)村官就曾跟胡躍高說過這樣的情況。兩位村官在村里時(shí)，都是帶領(lǐng)村民致富的創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)然在創(chuàng)業(yè)過程中也曾享受過管理部門的“厚待”，“資金和技術(shù)等方面都會(huì)有支持?！钡?年期滿后，他們沒了大學(xué)生村官的身份，但選擇繼續(xù)留在村里創(chuàng)業(yè)。當(dāng)他們?cè)倥龅絾栴}的時(shí)候，就完全是靠自己去解決了，自己貸款，自己找技術(shù)力量。“他們說脫離了組織的管理，就不知道該找誰了?！?/p>
胡躍高覺得不管是管理大學(xué)生村官的組織部門，還是基層政府，對(duì)這部分大學(xué)生村官都需要制定相應(yīng)的扶持政策，對(duì)他們進(jìn)行追蹤管理，關(guān)心他們的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，讓他們繼續(xù)為農(nóng)村發(fā)光發(fā)熱。
工資問題將成2013年調(diào)研內(nèi)容
在跟很多大學(xué)生村官聊天的時(shí)候，胡躍高發(fā)現(xiàn)工資也是影響大學(xué)生村官扎根基層的重要原因。
“大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村不是靠單純的政治熱情，要給與他們相應(yīng)的保障?！焙S高說，在中部某省，有些大學(xué)生村官告訴他，他們第一年的工資只有900多塊錢，而在有的中西部地區(qū)甚至只有六七百塊錢，“有時(shí)候連最基本的生活都保障不了?！?這讓有的大學(xué)生村官覺得有些清苦，從而也會(huì)影響他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯姆e極性。
胡躍高也曾去過西部省份調(diào)研，因?yàn)楣べY補(bǔ)貼低，經(jīng)濟(jì)條件差，很多地方根本招不來省外高校的大學(xué)生，往往只有本地生源或者是本地高校的大學(xué)生才會(huì)選擇在當(dāng)?shù)刈龃髮W(xué)生村官。
“條件越艱苦的地方，工資卻更低?！彼f，在現(xiàn)實(shí)生活中，即使高收入都不一定吸引大學(xué)生到西部，這種低收入的條件肯定會(huì)讓很多原本可以選擇去艱苦地方服務(wù)的大學(xué)生望而卻步?！八麄兊氖杖胫辽僖日债?dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平，并建立工資增長(zhǎng)制度?！?/p>
2013年的調(diào)研，胡躍高將工資問題列入了調(diào)研框架。他希望通過不同區(qū)域大學(xué)生村官的真實(shí)反映，來透視收入對(duì)大學(xué)生村官積極性的影響，并探討如何吸引大學(xué)生到艱苦地區(qū)去服務(wù)。
在胡躍高的印象里，中西部地區(qū)的大學(xué)生村官工作要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，除了地方政府的重視水平差異，經(jīng)濟(jì)條件的差異是避不開的問題?！八园l(fā)達(dá)地區(qū)的大學(xué)生村官工作經(jīng)驗(yàn)和方法并不適用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！彼Ｍㄟ^調(diào)研，能夠在中西部發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生村官工作方面具有典型經(jīng)驗(yàn)的示范區(qū)域，從而讓更多的中西部地區(qū)有借鑒的可能，提高全國的大學(xué)生工作水平。
