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2016年國家公務員考試申論模擬試卷（四）
注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
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4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴禁折疊答題紙！
給定資料
1.隨著高分貝的音樂，大媽們踩著輕快的節(jié)奏，或移動，或跳躍……在公園里，在空地上，在籃球場……隨處可見的舞蹈便是近些年來流行于中國大街小巷的廣場舞。近日，有網(wǎng)友調侃道：“早上叫醒自己的不是鬧鐘，不是老媽，不是夢想，更不是憋尿，而是樓下大媽廣場舞的旋律啊?！碑斎唬瑢τ谥袊鼉|的廣場舞參與者而言，廣場舞確實豐富了她們枯燥的生活，也促進了她們的身心健康。但是周圍的居民卻每天在高分貝的噪音下痛不欲生……
據(jù)報道，近年來，因為廣場舞引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。僅以2013年為例，4月，成都一小區(qū)幾家臨街住戶由于長期受廣場舞音樂困擾，一氣之下向跳舞人群扔水彈；8月，北京昌平區(qū)，由于鄰居跳廣場舞放音響過大影響了自己休息，56歲的施某拿出家中藏匿的雙筒獵槍朝天鳴槍，還放出飼養(yǎng)的3只藏獒沖散跳舞人群；10月，武漢一小區(qū)內正在跳廣場舞的人群遭樓上業(yè)主潑糞……
高考[微博]臨近，北京豐臺城管向跳廣場舞的大媽們發(fā)放了倡議書，勸導大媽們在高考來臨之際和高考期間，暫停廣場舞或者降低聲音，為考生營造良好環(huán)境。對于城管的勸導，大媽們“并不買賬”，待城管走后，大媽們仍然選擇調高音量繼續(xù)跳舞。
2.“請遵守《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，立即停止違法行為！”2014年3月29日下午，在一陣急促的警報聲后，溫州市區(qū)松臺廣場上空不斷地回蕩著這句話。聲音是從松臺廣場對面新國光商住廣場C幢4樓平臺發(fā)出的。平臺上架了6個大喇叭，正對著松臺廣場，目的就是對抗不堪其擾的廣場舞。從當天下午2點開始，“警告聲”一直播放到傍晚5點多。一些廣場舞大媽實在受不了了，陸續(xù)打道回府。據(jù)了解，由于溝通失敗，不堪其擾，業(yè)主們最終采取了“遠程音響對抗”的方式與廣場舞進行著對抗。鹿城區(qū)有關部門曾作過一次統(tǒng)計，鹿城區(qū)共有900多支文體團隊在各個廣場跳廣場舞，其中松臺廣場最為典型，活躍著20多支文體團隊。
廣場附近的住戶們說，驅趕也是沒辦法的辦法，噪音擾民是主要原因。這就讓人有些困惑了：從前人們跳廣場舞音量也不低呀，為什么就沒有人驅趕呢？廣場舞受驅趕究竟有著怎樣的隱情？
廣場舞者受驅趕，說明了我們的社會在進步。老實說，當人們還在為溫飽而奮斗的年代，有誰還會在意廣場舞那點噪音？可是，隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始追求生活的質量和品質，噪音、霧霾、水污染、食品安全以及隱私等越來越受到重視，人們的自我保護意識開始覺醒，這無疑是社會文明進步的表現(xiàn)。
廣場舞者受驅趕，凸顯城市化進程中市民精神生活領域軟件建設、硬件建設的缺位，擊中了城市規(guī)劃的軟肋。很多小區(qū)缺乏配套的文體活動設施，在寸土寸金的今天，小區(qū)里的所謂“廣場”其實很逼仄；如果小區(qū)的廣場足夠大，文體設施一應俱全，噪音擾民的問題恐怕就沒這么突出。
26萬“高音炮”驅趕廣場舞者，提醒我們的城市管理者在城市規(guī)劃過程中要有超前意識。小區(qū)建設過程中，配套的生活設施要建，商業(yè)設施要搞，文體設施不能可有可無，更不能一切從簡。開發(fā)商講究利益最大化，政府要舍得投入，更要加強監(jiān)管。
當然，文體設施建設不可能說在嘴上就拿在手上，需要有一個過程，現(xiàn)階段完全取締廣場舞顯然不是很現(xiàn)實。政府要動腦筋，除了在場地上想辦法，還可以制定相關公約。小區(qū)居民也要相互理解，特別是那些熱衷于跳廣場舞的居民，能轉移場地當然最好，不能轉移的，不妨將跳舞的時間稍微挪一挪、壓一壓，將音量稍微調低，避免產生不必要的糾紛。
3.廣場舞實際上是中國式城市生活的一種社會交往的表現(xiàn)形式和現(xiàn)象。對于大多數(shù)的中國人而言，廣場舞的優(yōu)勢是不言而喻的。它極具特色，屬于群體式的娛樂活動，彌補了大多數(shù)中國人在城市發(fā)展的過程中人際交往的缺失；它不收門票，低廉的價格也符合當下中國人娛樂的特質。正所謂“老有所依，老有所樂”，老年人想找個開闊的地方跳舞，本是無可厚非的事，但是周圍的居民不想被噪音滋擾，同樣沒有錯。這樣看來雙方都沒有錯。那么矛盾究竟為何愈演愈烈？問題的癥結又在哪里？
不管你是否支持廣場舞，它噪音大、擾民的弊端確實是客觀存在的。因為很多廣場舞愛好者都理所當然地將公共場所視為廣場舞的聚集地，可是小區(qū)附近的公共場所，即使是公園，也是離人們住宅很近的，難免會有“噪音擾民”的現(xiàn)象，所以空間問題便是這癥結之一。但是隨著中國城市的發(fā)展，大多數(shù)城市的管理者更專注于建設高樓大廈，留給廣場的空間卻越來越狹窄，因此城市的周邊再也不會有大片空曠的地方供人們組織諸如廣場舞之類的群體娛樂活動。而時間問題則是另外一個癥結，廣場舞確實擾民了，也的確干擾了別人的休息。但是這原本就應該存在的廣場舞究竟什么時候跳、在什么時候跳才會使其他人允許它的存在？
你有你跳舞的權利，我也有我休息的權利。廣場舞是你的“蜜糖”，但卻也是我的“毒藥”。那么怎樣才能化解這越來越多的矛盾和沖突？通常這種情況下，需要公民之間在相互寬容的前提下，學會自我組織和控制管理。同時，政府應加強對社區(qū)居民公共空間的開放和社區(qū)文化建設。
4.廣場舞蹈集自娛性與表演性為一體，以特殊的表演形式、熱情歡快的表演內容、集體舞為主體的舞蹈形式而聞名于世。在社會生活中，廣場舞應當僅僅是一個名詞，至于其背后所反映的種種社會問題，并不應當讓喜聞樂見的這一舞種、臨到老來缺乏生活交流的大媽們承擔。場地之爭、噪音擾民、溝通不便、歌曲庸俗……“廣場亂舞”的背后，一系列的問題躍然紙上，如何徹底解決廣場舞蹈背后的亂象，成為政府在管理中無法繞開的一項問題。
2014年第二屆上交會，復旦大學[微博]科學家表示已成功發(fā)明出廣場舞噪音“逼停神器”--有源定向揚聲器?！坝性炊ㄏ驌P聲器能夠把聲波控制在特定區(qū)域內，在這個區(qū)域內的聲波很強，而出了這個區(qū)域，聲波就會很弱，甚至沒有。如果廣場舞者使用這種揚聲器播放音樂，其擾民‘尷尬’就能迎刃而解?！睒酚^人士認為，倘能大量上市，或許能解決困擾各地的廣場舞噪音擾民問題。
2014年6月24日，西安市法制辦發(fā)布《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例(草案)》(征求意見稿)。對于市民關注的廣場舞擾民，《意見稿》規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的公共場所進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動產生噪聲的，要采取有效措施，減少噪聲。晚10點到次日7點，居住區(qū)不得進行廣場舞等產生噪聲的活動。公共場所管理者應當對噪聲擾民行為進行勸阻，勸阻無效的，應及時報告有關管理部門?！兑庖姼濉芬?guī)定，如果在夜間，商業(yè)經營活動或營業(yè)性文化娛樂活動產生噪聲嚴重擾民，單位將面臨1萬元、個人將面臨1千元的處罰。
為了讓廣場舞能健康有序發(fā)展，避免其帶來負面效應，民進蘭州市委員會在調研的基礎上向蘭州政協(xié)會議提交了《關于規(guī)范管理廣場舞的建議》的提案。提案建議，政府部門應提高對廣場舞的重視程度，各負其責加強服務和管理。提案建議，文化部門要加強對廣場舞類型、特征等研究；體育部門要將廣場舞作為群眾健身性體育項目納入整體工作規(guī)劃；城建部門要在新建社區(qū)、住宅集中區(qū)留有空間，充分利用公園、廣場等公共資源，為廣場舞提供場地；園林部門做好綠化和場地建設，為廣場舞搭建舞臺等。
與此同時，政府部門還應對廣場舞發(fā)展以法律形式進行引導和管理?！胺植荚诟鲝V場、社區(qū)、小區(qū)等處的廣場舞隊，無論陣容大小，領隊或負責人需到當?shù)厣鐓^(qū)居委會備案、編號，服從社區(qū)管理?！碧岚刚J為，未來蘭州市可考慮以街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村文化站為主管單位，安排專人負責廣場舞活動管理，待條件成熟時，對廣場舞站點進行登記規(guī)范工作。提案還建議加強廣場舞的自律，比如成立廣場舞協(xié)會，制定協(xié)會章程，建立組織制度，組織居民代表、廣場舞代表、相關部門共同制定廣場舞公約，對廣場舞活動時間、音響音量等進行明確。比如廣場舞活動以清晨和夜間為主，時間應限定在早7時以后、晚9時之前，為了避免噪聲擾民，音量應控制在60分貝內。
5.來自金色新城社區(qū)廣場舞隊的百名阿姨，主動發(fā)出了有關文明跳好廣場舞的倡議書，并一一簽名。68歲的俞志琴阿姨在社區(qū)靠近運河的大轉盤上跳了7年舞，既是領舞者，也是舞隊音響管理者。在簽名現(xiàn)場，她拿出擴音器，向隊員們認真宣讀了倡議書內容，大家聽后紛紛說好，并搶著簽名。張萍阿姨所在的廣場舞隊的20多名隊員也踴躍響應。因倡議書紙張尺幅所限，最后，只有120人在倡議書上簽了名。
俞阿姨說，她跳廣場舞已10年了，先是參加社區(qū)舞蹈隊，2007年左右跳廣場舞的人多了，她領著一班姐妹來到大轉盤處，夏天人最多時有400多人跳?！安荒芄忸欀约焊吲d，而吵著別人?！彼f，有的廣場舞隊在小區(qū)里面跳，從晚上6點跳到8點，時間太長了，如果再噪聲擾民，就太不應該了。她們現(xiàn)在就把時間控制在晚7點到8點；而且，她們已連續(xù)多年堅持高考期間不跳。
“今年起，我們打算中考[微博]那幾天也暫停，逢到期末、小升初之類的，要把聲音調到最低?！庇岚⒁毯退年犛褌兗娂姳硎?。
根據(jù)中國舞蹈協(xié)會會員、中國交誼舞的奠基人楊藝對全國開展廣場舞情況的調研，在公園、廣場較多的大城市，廣場舞擾民問題相對好一些，在公園、廣場較少的中小城市，廣場舞活動主要在居民小區(qū)的空地開展，擾民問題相對突出。
楊藝建議廣場舞健身隊的規(guī)模不宜太大：“一支上百人的健身隊跳舞，為了讓所有人都聽到音樂聲，只能把音響開得很大。如果人數(shù)實在太多，可以采用多個音響播放的辦法，這樣也可以降低音響的音量?！?/p>
“總之，要想讓公眾理解和包容廣場舞，首先需要廣場舞參與者自己建立公共意識?！睏钏嚤硎?，“不過，無論廣場舞參與者與公眾之間能否相互包容，廣場舞的健康發(fā)展都離不開職能部門的支持。”“諸如擴大公共健身場地，提供電源、照明等基本條件，都要依靠相關政府部門的支持和解決。因為廣場舞健身教練嚴重欠缺，也導致廣場舞在開展時容易出現(xiàn)盲目和不科學的問題，培養(yǎng)廣場舞健身教練也需要得到政府相關部門的重視。”
2013年夏天以來，隨著廣場舞參與者與公眾之間的矛盾事件頻發(fā)，一些地方開始采取強制性措施，限制廣場舞在公共場地上的開展。對此，楊藝表示：“其實，解決問題的最好辦法是正面引導。跳廣場舞是滿足現(xiàn)階段中國廣大百姓健身和精神需求的最好載體，我們應該滿足老百姓的這一需求，讓廣場舞發(fā)揮它的最大社會價值，而不是采取堵和禁的方式?！?/p>
6.新加坡是最為重視總體規(guī)劃的國家之一，因其空間資源的有限，新加坡的每一寸土地在進行建設時，都做好了長遠的打算。規(guī)劃按照從大到小，從遠期到近期，從地下到地上等依次進行。規(guī)劃初期，首先劃設生態(tài)敏感地區(qū)，避免開發(fā)建設，然后確定城市人口的承載規(guī)模，根據(jù)人口比例，配備公共設施，并且預留土地進行公共空間建設，使居民的生活品質得以保證。大量精確的整體規(guī)劃，確保了必要的公共設施，創(chuàng)造了大量的開放空間，使得新加坡城市居民的生活品質優(yōu)秀，并獲得“花園城市”的美稱。
哥本哈根在公共空間的建設中注重將實用、社交與休閑娛樂活動融為一體，考慮不同年齡段使用者的需求，在各類使用人群中尋找一種合理的平衡，使進入公共空間的人，都能找尋到適合自己的活動。哥本哈根美麗的廣場中，有個人的才藝表演，也有小型的音樂會，吸引著人們停下來觀看欣賞，提升了城市的文化內涵，讓城市充滿了藝術的氣息。精美奇特的小商品在廣場中出售，吸引了大量的行人和外國的游客，小商品也反映著城市的文化特色，為廣場注入了商業(yè)活力。各種宗教、哲學理念的談論會在廣場中進行，人們各抒己見，討論友好而熱烈，充分顯示了城市的民主與自由。各種體育鍛煉、棋牌競賽等活動，充實了市民的休閑生活。
巴塞羅那位于地中海沿岸，陽光、海風塑造了巴塞羅那人民的戶外活動情結。當?shù)卣舱J為一個城市最重要的是它的公共空間，通過改善公共空間來提升居民的生活品質成為巴塞羅那最為重要的城市發(fā)展戰(zhàn)略，1982年開始的都市空間實驗即為“巴塞羅那模式”。
巴塞羅那對公共空間的建設與改善，是從小型公共空間下手，逐漸提升其空間環(huán)境品質，這個方法被稱為針灸法。并不是在整個城市空間范圍內大興土木、大搞開發(fā)，而是針對每一個小型空間，進行單點設計與改善，以點帶面，帶動整個城市公共空間的復興。數(shù)以百計的小公園、小廣場和街道被重新設計與改造，吸引附近的居民進行戶外活動，原本破敗的空間重新繁榮起來，周圍的環(huán)境得以改善，城市的空間結構得以優(yōu)化，市民的生活品質得到顯著提高。
巴塞羅那政府最重要的公共政策之一就是照顧公共空間的品質。五個市長任職期間，共建造400多個公共空間，并且將公共空間的建設認定為永續(xù)的工程與永續(xù)的政策。政府對公共空間的建設非常重視，聘請知名設計師進行規(guī)劃設計，號召全世界范圍內的藝術家前往巴塞羅那進行藝術設計。它們已成為巴塞羅那寶貴的公共資產。城市空間范圍內充滿著大大小小的公共空間，極大地豐富了市民的公共生活，直接改善了城市的面貌，巴塞羅那因其公共空間而聞名于世。
7.“我們并不想騷擾他人，我們只是追求健康和身心愉悅的生活，這難道也有錯？”57歲的楊秀芬在聽說記者要采訪廣場舞擾民問題后脫口而出，她的同伴也在一旁附和。每天早晚，楊秀芬都會與跳廣場舞的20多個老伙伴一起行動?！斑@成了我每天最重要的活動?！睏钚惴冶硎?，“每次跳大約一到兩個小時，堅持了近兩年時間，血糖和血脂都下來了。更重要的是，人的精神面貌大大改變了，我現(xiàn)在一點點抑郁都沒有了，我們這些老姐妹在一起總結出的一句話是，‘活著好，好好活’，每個人都精神煥發(fā)的。”
楊秀芬與伙伴們居住在以紅領巾公園為中心的方圓5千米范圍內，“在北京這么大的城市，5千米不算遠，但就算不遠也沒有在自己的小區(qū)里跳得方便?！痹诟邩橇至ⅰ⑷丝诿芗某鞘?，小區(qū)空地是十分稀缺和寶貴的公共休閑場地，大媽們占領小區(qū)空地之后，其他居民連個安安靜靜散步的地方都沒有了。
《江南Style》已經成為歷史，《最炫民族風》也不再是潮流，如今《小蘋果》成了廣場舞大媽們的熱門金曲，與舞曲的更新速度相比，周邊受擾居民“抗爭”形式的升級速度也是不遑多讓，潑糞、放藏獒、高音炮……一邊是大媽們對文化活動的熱情追求，一邊是周邊居民面對噪音的忍無可忍。如何處理這種“人民內部矛盾”，一時間成為社會的棘手難題。
“目前，廣場舞的矛盾恰恰體現(xiàn)了我國對現(xiàn)代道德的呼喚。當一個人獲取積極感受和經驗的同時，不能以給別人帶來負面感受和經驗為代價?！庇袑＜曳治龇Q，“目前，國人還是僅僅認同群內感受，而忽視群外感受。廣場舞者之間對廣場舞的感受都是積極的，他們通常聽不進群外‘路人’的負面感受?！?/p>
廣場舞困境不僅折射著法律建設和公共精神的缺失，還折射著公共文化和公共空間的不足。當我們感慨“陌生人社會”的種種不足時，不能否認，廣場舞不僅充實了老年人的生活，而且活躍了鄰里氣氛，融洽了鄰里關系。我們不要只看到廣場舞帶來的影響，而忽視其積極的一面。即使說有些廣場舞確實帶來了難以忍受的影響，也應該通過理性對話的方式解決。不要放大矛盾，對立心態(tài)無助于解決問題，只有對話才會讓世界更美好。
“廣場舞愛好者與公眾之間應該相互尊重、理解和包容?！北本┦袞|城區(qū)第一文化館廣場舞教練段曉彤表示。在擔任基層廣場舞健身隊教練的這幾年，她也看到很多健身隊因為沒有跳舞的場所，只能在小區(qū)的空地上開展活動，“場地確實是一個大問題，小區(qū)周邊的公共健身場地太少了?！苯鼛啄陙?，一座座寫字樓、一片片住宅區(qū)拔地而起，而事關全民娛樂健身的非商業(yè)性質的公共場所卻嚴重“缺課”，可以說，公益健身場地的緊缺成為廣場舞擾民的根源。
實際上，對于許多居住在城市里的人來說，廣場舞已經成為影響正常生活的噪音來源。但如何訴諸政府部門介入處理，卻讓公眾感到為難。有環(huán)保部門相關人士表示，各個職能部門對噪音的管理范圍不同，環(huán)保部門管理的是施工噪聲，公安部門管理社會噪聲，城管部門則負責管理商業(yè)噪聲，廣場舞噪音屬于公安部門管理范圍。
特別是住宅小區(qū)內的廣場舞，更是讓沒有執(zhí)法權的物業(yè)左右為難，城管亦無權限。在實際執(zhí)行中，相關職能部門常常將廣場舞等噪聲污染定義為民間糾紛，對產生的糾紛則采取調解的辦法。無論是物業(yè)、社會工作者還是當事雙方均反映，這種勸導和說服的方式很難奏效。
近年來，為社會普遍叫好的“禁煙令”“限塑令”均面臨執(zhí)法難，白紙黑字的法律條文幾乎只能靠“運動式”執(zhí)法來保障實施，形同一張白紙。有網(wǎng)民反映，對噪音開罰需要專業(yè)人員到現(xiàn)場監(jiān)測并出具證據(jù)，成本頗高，取證較難，《廣州市公園條例》會成為“禁煙令”第二嗎？
“執(zhí)行起來確實存在困難，最大難題是誰來執(zhí)法？”廣州市人大[微博]常委會法制工委主任陳小清坦言，按相關規(guī)定，公園噪音等生活噪音應歸公安部門管理，而公園管理機構不是國家行政機關，沒有執(zhí)法權。能否賦予公園管理機構行政處罰權尚無定論。
8.公共空間為人們提供放松的場所，是人們進行公共活動與交流的地方，它匯聚著城市的文化特質，包容著多樣性的公共生活，體現(xiàn)著城市的精神面貌。好的公共空間可以改善周邊的環(huán)境，提升居民的生活品質，可以反映出城市的精神面貌與文化內涵，是城市的靈魂所在。公共空間的主角是人，公共空間的主要任務是承載公共生活，促進市民交流。只有用豐富多彩的公共生活來充實空間，公共空間才會變得活躍而有意義。因此，空間中的活動是影響城市公共空間活躍的主要因素。同時，公共空間為活動其中的人們提供了交流的平臺，有利于促進不同階層的相互理解與共融，從而促進社會的安定和諧。
從對國家和社會事務治理的視角觀之，社會治理創(chuàng)新是指政府和社會組織根據(jù)社會政治、經濟、文化等發(fā)展態(tài)勢，運用或整合現(xiàn)有的社會治理理論、知識、技術、方式等資源，尋求創(chuàng)新社會治理的理念、體制機制、方式與措施，管理社會關系，規(guī)范社會行為，培育良性運行的“社會生態(tài)”，應對社會風險，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和公共安全，保持社會健康、有序并持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。
“廣場舞”糾紛是一道公共治理考題。如今，利益群體越來越多元、利益訴求越來越多樣，很多事情是“公說公有理，婆說婆有理”，“廣場舞”糾紛只是其中一例。如何讓利益各方協(xié)商解決問題，固然需要利益各方提升公共素養(yǎng)、理性精神，更關鍵的還是要管理者在公共規(guī)則層面上動腦筋、想良方、出善策。
作答要求
一、請根據(jù)“給定資料”，歸納概括“廣場舞亂象”反映的矛盾，作為政府有關部門的一名工作人員，提出化解這一矛盾的基本思路。(20分)
要求：矛盾定位準確、表達簡潔，建議具體可行；不超過350字。
二、“給定資料3”提到“廣場舞是你的‘蜜糖’，但卻也是我的‘毒藥’”。請結合“給定資料1-3”，談談對這句話的認識。(15分)
要求：觀點明確，分析深入，條理清楚；不超過350字。
三、讓人快樂的廣場舞如今卻變成了劍拔弩張的武林大會。為文明跳好廣場舞，結合“給定資料5”，請以市精神文明建設辦公室的名義向全市廣場舞愛好者發(fā)一份倡議書。(25分)
要求：
1.格式正確，結構完整；
2.內容具體，語言生動；
3.不超過600字。
四、請結合對全部“給定資料”的理解與思考，以“憂與樂”為題，寫一篇文章。(40分)
要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢；1000-1200字。
