2013年河北公務(wù)員考試申論沖刺試卷(3)
(滿分:100分 時限:150分鐘)
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1. 事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。2011年4月初,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表,共涉及超過126萬個機構(gòu),4000余 萬人。該表預(yù)計到2015年,中國將在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年,中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。
從黨的 十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標算起,中國特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間,相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保 險等改革和試點細水長流般地延宕至今。其間,各種試探、揣測、觀望甚至抱怨的社會心態(tài),不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。推進事業(yè)單位改革,關(guān)鍵 要從體制機制入手,轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式,調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。2012年4月16日,《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。
2.由于體制遺留原因,科技部掌管著包括國家發(fā)改委、工信部、財政部等眾多部委下屬的科研型事業(yè)單位的工資費用。這一權(quán)力,由前國家科委承襲而來。每年,科技部都要對幾乎全部部委所屬的科研事業(yè)單位的支出費用統(tǒng)一匡算,然后上報財政部撥款。
科技部人士稱,最近幾年來的局面是,國務(wù)院部委設(shè)置瘦身,但是相應(yīng)事業(yè)單位卻在逐年擴編。僅以科技部為例,1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后,科技部下屬事 業(yè)單位只有兩三家,但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展至近10家。目前,每年科技部匡算出來的國務(wù)院部委相關(guān)事業(yè)單位的工資等費用支出已經(jīng)近500億。而10年前,才不過幾 十億的規(guī)模。
科技部人士說,事業(yè)單位工資改革應(yīng)該推進,否則都吃財政,只會讓財政的包袱越來越重。那些盈利能力強、能掙錢的事業(yè)單位應(yīng)該剝離 出去,推向市場。但他也表示,一步到位推向市場根本做不到。3.目前,國務(wù)院共有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個,有國資委、科技部等相關(guān)部委29 個。稅務(wù)總局、工商局等直屬機構(gòu)18個,以及部委管理的國際局10個。在這些機構(gòu)下面,基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多、人員規(guī)模龐大的 事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點。
事實上。中科院和社科院在2008年就被選為進行工資改革的試點。但時至2011年,這兩個“先行先試”的事業(yè)單位推進的工資改革依然困難重重。
社科院人士說,院里工資改革基本已經(jīng)停止,沒辦法再推進了。停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級以上研究員崗位比例達到60%以上”這一要求至今 沒有得到批復(fù)。他稱,定崗定薪都不是關(guān)鍵。關(guān)鍵是最上面的人員級別定不下來,下面都不好做。即便是在中科院,推進的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面。 而對于績效究竟該如何考核、相關(guān)的薪金補貼參考標準如何一直都沒有明確的說法。4.2008年底,廣東起草了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見 稿)》,擬為以后的養(yǎng)老制度改革鋪路。然而,此方案剛一開始征求意見,“就引起混亂和不穩(wěn)定,一些人直接寫信給省委領(lǐng)導(dǎo),大批人申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工 齡”。廣東省人力資源和社會保障廳一位不愿公開姓名的官員說,分類改革本身就困難重重。
盡管從單位性質(zhì)上看,要進行分類劃分并不困難,但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機關(guān)有著密切的關(guān)系。為平衡和照顧各方利益,要進行公平有效的劃分爭議極大。
按照此征求意見稿。廣東擬將全省所有事業(yè)單位分為三類:行政類事業(yè)單位、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位及公益類事業(yè)單位。后者是養(yǎng)老制度改革對象。第一類事業(yè)單位 要與國家機關(guān)合并,他們對改革雙手贊成;第二類擬通過改制成為企業(yè),這類單位絕大部分自成立之日起就按企業(yè)模式納入養(yǎng)老保險序列,在養(yǎng)老保險改革方面爭議 不大,但對自己要被直接改成企業(yè)的做法,反應(yīng)激烈。很多列入轉(zhuǎn)制計劃的事業(yè)單位人員,紛紛打報告要求回到公務(wù)員系統(tǒng)工作。
5.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)一位已退休的教師說:“當(dāng)時有教師測算過,按老辦法退休,退休金在3500元/月以上;若不申請?zhí)崆巴诵?,退休金則可能只有1600元/月左右?!?/p>
按照廣東省的征求意見稿,在2008年12月31日前,凡工作年限滿30年的或個別工作年限滿20年。因身體或其他特殊原因不能堅持正常工作的,經(jīng)報同級政府人事部門批準亦可辦理提前退休手續(xù)。對這部分職工??砂础袄先死限k法”實行退休養(yǎng)老待遇。
2008年12月20日前后,各大高校的人事處辦公室門前,前來詢問退休政策的教職工川流不息,“不少符合條件的高校教授打算先退休,然后等著學(xué)校返聘自己”。
廣東省社保系統(tǒng)一位官員稱:“當(dāng)時提出要退休的大概有上千人,嚴重影響了高校的教學(xué)秩序,還有一些老師公開抨擊改革方案,認為公務(wù)員不改,只改事業(yè)單位,不公平?!?/p>
6.如此龐大的公益類事業(yè)單位人群一下子進入社保,財政必須按其工齡為其補繳工資額28%的養(yǎng)老保險費?!爱?dāng)時勞動、人事及財政部門坐在一起測算了一 下,就算每個職工平均補繳十年,那至少也要幾十億元,更何況平均工齡可能不止十年。”廣東省人力資源和社會保障廳官員說。
如果再算上按工資額 的16%繳納職業(yè)年金,“那更是不得了,沒人敢提”。2009年廣東省財政對社保養(yǎng)老基金補助3.3億元,壓力原本已相當(dāng)巨大。“各部門一看情況這么復(fù) 雜,改革對象都鬧得這么厲害,全都像得了心肌梗塞,誰都不敢動了?!边@位官員說。就這樣,廣東的事業(yè)單位分類改革不了了之,養(yǎng)老制度改革方案也隨之?dāng)R淺。
作 為最早啟動改革的省份,廣東的經(jīng)歷被其他?。ㄊ校┮暈榻逃?xùn)。目前上海、重慶及浙江均未出臺相關(guān)改革方案;山西正在進行事業(yè)單位分類改革的前期工作,目前已 撤并事業(yè)單位74個,核減事業(yè)編制2827名。其中全額352名,差額1046名,收回政法專項編制72名,核減處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)182名。但是,山西的改革 能進行到何種程度,業(yè)界并不看好。
7.“目前我國事業(yè)單位分類改革,自2011年6月2日已經(jīng)一年。但改革的動力漸漸出現(xiàn)不足,專家學(xué)者所提建議不多,制定的相應(yīng)對策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’,縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面。”
從縱向上看“上頭熱”,中央編辦研究中心主任洪都解釋說,黨中央、國務(wù)院以及中央編委、中央編辦以及相關(guān)部門等對分類推進事業(yè)單位改革都非常積極,經(jīng)歷 了十年頒發(fā)中央五號文件,還有十一個配套文件同時印發(fā),涉及十一個部門??梢哉f,從中央到相關(guān)部門都積極推進事業(yè)單位改革。
“下頭熱”。廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革,能給全國人民提供更多更好的公共產(chǎn)品和公益服務(wù)。五號文件也同樣提出“基本公共服務(wù)均等化”的目標。百姓寄望改革能讓“看病難”、“上學(xué)難”等問題得以解決。
“中間冷”。指相關(guān)部門、事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位自身不積極。
洪 都分析指出,橫向上也是“兩頭熱、中間冷”。橫向上,行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改 革是轉(zhuǎn)變政府職能,近年全國“兩會”上,不少代表委員把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展方式之所以不能轉(zhuǎn)變到位的原因,歸結(jié)于政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位。
此外,從計劃經(jīng)濟變成社會主義市場經(jīng)濟,經(jīng)濟體制改革讓國家發(fā)生了翻天覆地的變化。而事業(yè)單位依存于計劃經(jīng)濟,當(dāng)經(jīng)濟體制發(fā)生了變化,事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化,其生存的空間和活力就受到極大沖擊。也迫使事業(yè)單位進行改革。
再者,目前我國社會管理體制也正在進行全面改革。社會管理體制創(chuàng)新標志著公共服務(wù)、公共產(chǎn)品要進行相應(yīng)的調(diào)整,也促使事業(yè)單位必須要進行改革。
由 此來看,經(jīng)濟社會的各種改革對事業(yè)單位改革形成了一個合圍趨勢。毫無疑問,事業(yè)單位改革肯定會產(chǎn)生震動,但是事業(yè)單位主管部門和地方領(lǐng)導(dǎo),絕對不會允許因 事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關(guān)系,如果事業(yè)單位要改革,原有的利益格局就要打破。所以,事業(yè)單位改革前景不容樂觀。
8.事業(yè)單位如何才能成功改革?通過分析觀察一年來的全國改革,中央編辦研究中心主任洪都認為,應(yīng)防止出現(xiàn)三種傾向。
首先,十年來,片面化改革非常突出,絕大多數(shù)地方和主管單位都把精簡事業(yè)單位的機構(gòu)和人員、減輕財政負擔(dān)作為改革的目標,將改革的核心問題完全忽略。改革的過程中要特別防止價值和目標取向上的片面性。
“以前,縣鄉(xiāng)的大量事業(yè)單位并的并、撤的撤、賣的賣,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中小學(xué)被大量撤減。校車事件僅是一個表象。背后的是過多撤并中小學(xué)產(chǎn)生的問題。原 來村里的小學(xué)撤掉了,方圓數(shù)公里就設(shè)一個中心小學(xué),有很多農(nóng)村的孩子都要走很遠的路去上學(xué),如果我們的孩子們都能就近入學(xué),他們還用得著去坐那破破爛爛的 校車嗎?”
洪都認為。不少地方把醫(yī)院、文藝院團、文化宮等單位或者轉(zhuǎn)企、或者解散,這種做法客觀上就造成了農(nóng)村地區(qū)的“看病難”、“上學(xué)難”、文化生活貧乏等一系列問題。真正要解決的問題就是事業(yè)單位的體制和機制問題。
其次,要防止消極改革傾向。動力不足漸顯,大多事業(yè)單位在改革過程中都很消極。
最后,要防止碎片化改革傾向。事業(yè)單位分類改革是一個系統(tǒng)工程,不僅涉及多個領(lǐng)域,目前已經(jīng)印發(fā)的十一個配套文件就是十一個領(lǐng)域。要防止改革利益的碎片 化,一方面,不能把事業(yè)單位分類改革基于本地區(qū)、本部門的利益來考量。其造成的危害是,陷入改革與部門利益的私利當(dāng)中,完全按照部門的利益來思考事業(yè)單位 改革。另一方面,還要防止改革內(nèi)容的碎片化。改革涉及十一個配套文件,十一個方面是有機聯(lián)系,只有先后,而不存在可干可不干的問題,十一個方面應(yīng)該有序地 推進。
“要盡快在全社會達成事業(yè)單位改革的共識,各個部門、各個階層,從上到下,從政府官員到普通百姓。都積極地支持、擁護。共同推進事業(yè)單位改革?!焙槎颊f。
9.新華社2012年4月16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,引起社會廣泛關(guān)注。其中的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意 見》,按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別?!蛾P(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》提出了 全面落實稅收優(yōu)惠政策,支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》給出了明確規(guī)定:清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成 的,予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合?!吨笇?dǎo)意見》也明確提出“老人老辦法、新人新制度、中人逐 步過渡”,提出“堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針”。
4月17日,就分類推進事業(yè)單位改革有關(guān)問題,中央編辦、財政部、人力資源社會保障部負責(zé)人回答了記者的提問。
問:如何理解分類推進事業(yè)單位改革的重大意義?
答:分類推進事業(yè)單位改革,是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要,是完善我國改革開放總體布局的必然要求,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。
通過改革,理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位,進一步強化政府的公共服務(wù)職能,把更多的精力和資源投入到公益 事業(yè)發(fā)展上,加強對公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管,同時明確事業(yè)單位的功能定位,強化公益屬性,更好地實現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標。
問:分類推進事業(yè)單位改革的目的是什么?
答:現(xiàn)階段,我國社會事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效,但與人民群眾的要求相比,還有不小的差距。分類推進事業(yè)單位改革的根本目的,是促進公益事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾的公益服務(wù)需求。改革不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?/p>
檢驗這項改革成敗的標準,就是要看它是否有利于調(diào)動事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性,是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進基本公共服務(wù)均等化,是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會事業(yè)更好更快發(fā)展。
問:如何推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革?
答:這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān),是分類推進事業(yè)單位改革的重中之重。改革后。只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新 事業(yè)單位的管理體制和運行機制。強化其公益屬性,激發(fā)生機活力,促進公益事業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。
創(chuàng)新行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式,強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。減少微觀管理和直接管理,進一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位。探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。
面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點,建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時,對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。
以完善工資分配激勵約束機制為核心,健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。
完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策。逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。
建立事業(yè)單位績效考評制度和信息披露制度,加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè),保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
同時,大力發(fā)展公益服務(wù),既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也要引導(dǎo)社會力量廣泛參與,引入市場競爭機制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。
10.浙江是全國最早發(fā)起事業(yè)單位改革的省份。而紹興則是浙江強力推行這項改革的兩個試點縣市之一。另外一個試點市是湖州。但比較起來,紹興的事業(yè)單位改革更為成功和徹底。
“事 業(yè)單位類型繁多,性質(zhì)各異,采取一種改革模式很難符合實際。”參與了紹興市多家事業(yè)單位改革的紹興市體改辦產(chǎn)業(yè)體制處處長王輝說:“對不同的事業(yè)單位,要 采取不同的改革措施,不能搞‘一刀切’?!边@就是發(fā)軔于紹興的“分類改革”。1999年,紹興有選擇地圈定了包括“紹興市建筑設(shè)計研究院”在內(nèi)的幾家市級 事業(yè)單位作為改制試點。
“改制是脫胎換骨的一場自身革命,可以說是各方面利益關(guān)系的大分化和大重組?!闭憬A匯建筑設(shè)計咨詢有限公司(以下稱 “華匯公司”)董事長袁建華表示。華匯公司就是紹興市建筑設(shè)計研究院改制后的“變身”。袁建華在紹興市事業(yè)單位改制前是建筑設(shè)計研究院院長。目前,該公司 已經(jīng)擁有十三家參股、控股企業(yè)。
王輝表示,華匯公司的改制結(jié)果說明,只要改制方案設(shè)置合理,事業(yè)單位改革并不像想象中的那么困難。
2001 年2月7日,紹興市下發(fā)了《關(guān)于深化市直事業(yè)單位改革的若干意見》。該《意見》按照社會職能、經(jīng)費來源的不同,對該市的事業(yè)單位進行了詳細的劃分。一是生 產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位,要全部轉(zhuǎn)為企業(yè),使國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)最大化地從這些事業(yè)單位退出,使職工的勞動關(guān)系得到最大限度的置換。其他事業(yè)單位附屬的生產(chǎn)經(jīng)營 等“三產(chǎn)”單位,要徹底剝離,并進行改制。二是社會中介型事業(yè)單位,在人、財、物等方面要與政府主管部門徹底脫鉤,實現(xiàn)政事分開,并按照《公司法》規(guī)定, 采取發(fā)起人制度,改制為具有獨立法人資格的有限責(zé)任公司,或其他獨立的社會法人主體,國有資產(chǎn)要從這些單位退出。三是技術(shù)服務(wù)型事業(yè)單位,要放開搞活,加 快社會化和企業(yè)化運作進程,推進非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變,并大膽推行產(chǎn)權(quán)制度改革,實行投資主體多元化,走集團化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。四是行政執(zhí)法型 事業(yè)單位,如各執(zhí)法大隊,要進行全面梳理,對應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)行使的權(quán)力要堅決收回,對企業(yè)職能要進行分離。在單位數(shù)量和規(guī)模上要嚴格控制,該撤并的堅決撤 并。同時要嚴格實行收支兩條線管理,切實加強對經(jīng)費收支的監(jiān)督檢查,防止把法律和政府賦予的執(zhí)法行為變成為本部門謀私利、搞福利的權(quán)力。五是公益型事業(yè)單 位的改革。這類改革最為棘手,但紹興仍然邁開了大步。2002年4月7日,紹興市第五人民醫(yī)院被紹興民營企業(yè)紹興咸亨集團以3320萬元成功公開拍走,而 拍賣前,該醫(yī)院評估后的凈資產(chǎn)為2100萬元。紹興市第五人民醫(yī)院成為全國第一家產(chǎn)權(quán)公開拍賣的公立醫(yī)院。
王輝介紹,盡管最近兩年紹興并沒有再出臺針對事業(yè)單位改制的指導(dǎo)性文件,“但由于從改制之初考慮得就比較周全,現(xiàn)在沒留下任何后遺癥”。
作答要求
一、請根據(jù)“給定資料4~6”,概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)
要求:概括全面。語言簡練。不超過200字。
二、請結(jié)合“給定資料7~8”,談?wù)勀銓Α皟深^熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)
要求:全面具體,條理清晰。不超過300字。
三、參考“給定資料”,為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)要求:對策建議針對性強,具體可行。400字左右。
四、結(jié)合“給定資料”,以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題,自擬題目,寫一篇文章。(40分)要求:觀點明確,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢。字數(shù)為1000~1200字。
參考答案及評分說明
一、請根據(jù)“給定資料4—6”。概括《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》的頒布所引發(fā)的問題。(15分)
要求:概括全面。語言簡練。不超過200字。
【參考答案】
征求意見稿的頒布引發(fā)了一系列問題,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
一是人們對如何對政府和事業(yè)單位進行公平劃分爭議很大,被列入轉(zhuǎn)制計劃的事業(yè)單位人員對于要將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)反應(yīng)激烈,給改革造成阻力。[5分]
二是意見稿出臺后,由于退休養(yǎng)老待遇存在差距,大批事業(yè)單位職工申請?zhí)崆巴诵莼蛸I斷工齡,引起了部分單位工作秩序的混亂。[5分]
三是財政支付難。工齡補貼和養(yǎng)老金補助數(shù)額巨大,情況復(fù)雜,改革壓力非常大。[5分]【評分說明】
共3個要點。每個要點均為5分。
每個要點的含義相符或相近即可給分,每個要點要么給滿分,要么給0分。
二、請結(jié)合“給定資料7、8”。談?wù)勀銓Α皟深^熱、中間冷”、“上下熱、中間冷”的理解。(20分)要求:全面具體。條理清晰。不超過300字。
【參考答案】
“兩頭熱、中間冷”主要是指行政管理體制改革、經(jīng)濟體制改革、社會管理創(chuàng)新的改革都迫使事業(yè)單位必須改革,而事業(yè)單位的主管部門和領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心改革會引發(fā)不穩(wěn)定因素,不愿意打破原有的利益格局。[2.5分]
“上下熱、中間冷”主要是指中央與相關(guān)部門都積極推進事業(yè)單位改革,老百姓也寄希望于事業(yè)單位改革,但是事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位自身不積極。(2.5分]
出現(xiàn)以上局面的根本原因主要是利益問題。[2-5分]因此,事業(yè)單位改革過程中,要做好以下工作:首先。要防止片面改革傾向,要真正解決事業(yè)單位的體制和機制問題;[2.5分]
其次,要防止消極改革傾向,增強改革動力,在保證被改革者利益的前提下鼓勵其積極地參與到改革中;[2.5分]
最后,要防止碎片化改革傾向,改革要達成全社會的共識。(2.5分]
【評分說明】
本題分值由結(jié)構(gòu)分和要點分兩項組成。
結(jié)構(gòu)分:按照“是什么一為什么一怎么做”結(jié)構(gòu)組織答案的,可得5分。要點分:共6個要點,每個要點均為2.5分。
每個要點的含義相符或相近即可給分,每個要點要么給滿分,要么給0分。
三、參考“給定資料”。為我國事業(yè)單位改革提出建議。(25分)
要求:對策建議針對性強。具體可行。400字左右。
【參考答案】
當(dāng)前,我國事業(yè)單位改革面臨諸多問題,要突破改革難題必須實行分類改革。
一是改革考慮要周全,方案設(shè)置要合理,改革劃分要詳細。(2.5分]采取“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”以及“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”的工作方針,杜絕“一刀切”的現(xiàn)象。[2.5分]
二是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。[2.5分]對未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的,予以撤銷。對布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責(zé)相同相近的,予以整合。[2.5分]
三是理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。[2.5分]明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分,政府要放權(quán)于事業(yè)單位,明確事業(yè)單位的功能定位,強化公益屬性。[2.5分]
四是創(chuàng)新行政主管部門的管理方式。[2.5分]根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同,實施分類管理;完善工作人員的收入分配方式;完善社保體系;建立事業(yè)單位績效考核和信息披露制度;完善聘用制度和崗位管理制度。[2.5分]
五是在改革過程中要加強監(jiān)督和管理。(2.5分]在事業(yè)單位改制過程中,要嚴格事業(yè)單位資產(chǎn)管理,以免造成國有資產(chǎn)流失。同時對改革的每一階段、每一步驟都要嚴格把關(guān),以保證改革能夠順利進行并取得預(yù)期效果。[2.5分]
【評分說明】
共10個要點。每個要點均為2.5分。
每個要點的含義相符或相近即可給分,每個要點要么給滿分,要么給0分。
四、結(jié)合“給定資料”,以“如何落實事業(yè)單位改革”為主題,自擬題目,寫一篇文章。(40分)要求:觀點明確,內(nèi)容充實,結(jié)構(gòu)完整,語言流暢。字數(shù)為1000~1200字。
【參考例文】
落實事業(yè)單位改革 首要任務(wù)是統(tǒng)一標準
長逾二十年的事業(yè)單位改革進展不順,癥結(jié)在于“碎片化”的改革缺乏整體謀劃與系統(tǒng)安排,而《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》作為新中國成立以來的首個全方位引領(lǐng)事業(yè)單位改革步驟的綱領(lǐng)性文件,極富針對性地突出強調(diào)了頂層設(shè)計與系統(tǒng)謀劃的重要性。
由于頂層設(shè)計得以強化與優(yōu)化,事業(yè)單位改革綱舉目張地相應(yīng)給出了較為可行的一系列新戰(zhàn)略、新思路與新舉措。譬如《指導(dǎo)意見》明確提出的“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,不僅直截了當(dāng)?shù)刂赋鍪聵I(yè)單位工作人員社保制度改革路徑,而且傳達出了“帕累托改進”的基本取向,大大釋除了改革對象利益受損的恐懼心理,有利于事業(yè)單位改革避開不必要的阻力快速前行。
以中科院和社科院的工資改革為例證。事實上,早在2008年此試點改革就已經(jīng)開始,但時至今日仍是困難重重,真正棘手的問題就是改革的標準不統(tǒng)一。因此,改革的首要任務(wù)就是統(tǒng)一標準,公平、有序地進行。
事業(yè)單位改革,要兼顧公平與效率。過去30多年,我們的改革主要體現(xiàn)在效率上面,比如GDP大幅增長?,F(xiàn)在所推行的改革,理應(yīng)體現(xiàn)出更多的公平性,否則,今后的改革,連效率都難以保證。為此,我們目前應(yīng)采用種種辦法,讓公眾尤其是既得利益群體具有這樣的心理準備:事業(yè)單位改革不是國家按人頭均等地分發(fā)蛋糕,自己一旦成為改革的對象,要自覺地理智對待,必要時可心甘情愿地在利益上作出犧牲?!?3然,要實現(xiàn)這個目標,首先是負責(zé)改革設(shè)計和執(zhí)行的部門要大張旗鼓地推行”瞄準既得利益群體搞改革“的新思維,知難而進,永不畏懼和退縮。只有如此,事業(yè)單位改革才能推行下去。
事業(yè)單位改革,更要做到有序。事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣,內(nèi)涵豐富,包括政府的職責(zé)定位、政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等,過去的”碎片化“改革導(dǎo)致改革停滯不前。如今要做到有序改革,還需按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,著力轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新事業(yè)單位舊有管理方式,讓政策不折不扣地執(zhí)行起來。
推進事業(yè)單位改革,事關(guān)民生改善。在新的時代條件下,公眾的需求不斷提高,經(jīng)濟與社會發(fā)展”一條腿長、一條腿短“的問題日益凸顯,公益事業(yè)歷史欠賬較多,公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。而事業(yè)單位改革,有利于盡快補上社會事業(yè)發(fā)展滯后這塊”短板“,從而推進我國各項事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,使社會更加和諧、人民更加幸福。
【評分說明】
一類卷[32—40分,基準分36分]:能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論,觀點鮮明、準確、見解獨特;能緊密聯(lián)系社會實際,論據(jù)充分;結(jié)構(gòu)完整,邏輯嚴密;語言流暢,書寫工整無誤;不少于1000字。
二類卷[24—31分,基準分28分]:能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論,觀點明確、合理;能聯(lián)系社會實際,論據(jù)較充分;結(jié)構(gòu)完整,層次較清楚;語言通暢,書寫工整無誤;不少于1000字。
三類卷[16—23分,基準分20分]:能圍繞”如何落實事業(yè)單位改革“立論,觀點不夠明確;聯(lián)系社會實際不夠緊密;結(jié)構(gòu)欠完整,條理不夠清楚,語言不夠通順;不少于800字。
四類卷[15分以下,凡符合以下任意一項者,均在本等級計分]:一是觀點完全脫離材料的;二是篇幅不足600字的;三是不分段落、標點的;四是摘抄原文為主的;五是文面錯誤較多的。
說明:
1.沒有標題,扣2分。
2.每3個錯別字扣1分,最多扣2分。字數(shù)1200字以外,每超過50字,扣1分,最多扣3分。少于1000字。每超過50字,扣1分。