一、含義
法治政府應(yīng)是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個(gè)過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責(zé)任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責(zé)任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。關(guān)鍵是要推進(jìn)政府法制建設(shè)，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。
?。ㄒ唬┓?wù)政府。法治政府首先應(yīng)當(dāng)是服務(wù)政府。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。另一方面要強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識和觀念：一是通過量化服務(wù)指標(biāo)、優(yōu)化服務(wù)考核、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督等方法健全服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)責(zé)任；二是加強(qiáng)宗旨教育，塑造公仆形象，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
?。ǘ┯邢拚７ㄖ握畱?yīng)當(dāng)是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。在市場能有效發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場機(jī)制起作用，在市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)積極參與社會資源的配置，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共物品。第三，政府行政權(quán)力的擴(kuò)張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。
?。ㄈ┱\信政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進(jìn)行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導(dǎo)性，而且在行政立法和行政司法領(lǐng)域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實(shí)守信，政府的行政行為必須具有真實(shí)性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。真實(shí)性體現(xiàn)為政府行為真實(shí)、可靠，政府信息全面、準(zhǔn)確；善良性體現(xiàn)為政府行為的動機(jī)是善意的，是為了社會公共利益而進(jìn)行管理，不僅要求合法而且要求合理；穩(wěn)定性體現(xiàn)為政府做出的決定和行為能夠保持相對的穩(wěn)定性，保證行政相對人的信賴?yán)?；透明性要求政府必須推行政府信息公開制度，實(shí)施“陽光政策”。
（四）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，即政府要對自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時(shí)也是對公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責(zé)任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，行使多少權(quán)力必須承擔(dān)多少責(zé)任。政府職權(quán)本身既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，政府必須依法行使職權(quán)，做到不越位、不缺位、不失職，否則要承擔(dān)法律責(zé)任。
二、熱點(diǎn)鏈接
一些地方重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，食品藥品安全、假冒偽劣、哄抬物價(jià)、亂占耕地、破壞資源、污染環(huán)境、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面問題突出。
一些地方和部門直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，在履行經(jīng)濟(jì)職能方面存在錯位、越位、管得過多的問題，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)濟(jì)活力不足，在履行社會管理和公共服務(wù)職能方面存在缺位、不到位、該管沒有管的問題，社會治安、教育衛(wèi)生、社會保障問題突出，人民群眾生活不踏實(shí)。
一些地方和部門搞政績工程、形象工程，鋪張浪費(fèi)、勞民傷財(cái)?shù)膯栴}突出。
一些行政機(jī)關(guān)不虛心接受監(jiān)督，甚至阻撓監(jiān)督，有的不認(rèn)真履行監(jiān)督機(jī)關(guān)的處理決定，有的對群眾的舉報(bào)遲遲不理，有的甚至打擊報(bào)復(fù)，有的對新聞媒體曝光不是積極想辦法解決問題，而是想方設(shè)法“抹平”問題，逃避法律責(zé)任。決策制度不健全，不依法、不守程序，閉門決策、拍腦袋決策、聽意見流于形式，決策擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力，朝令夕改，不講誠信。 一些已經(jīng)出臺的制度針對性和操作性還不夠強(qiáng)，一些促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生迫切需要的法規(guī)、規(guī)章尚未出臺，部門利益傾向，規(guī)章和規(guī)范性文件越權(quán)違法，上有政策下有對策，違法設(shè)定優(yōu)惠政策、地方保護(hù)、增加公民義務(wù)，一些規(guī)定早已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明、不作為亂作為、濫執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，執(zhí)法不講程序、不講原則，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，失職瀆職等現(xiàn)象在一些地方和部門還不同程度地存在，以權(quán)謀私、貪贓枉法，甚至充當(dāng)黑惡勢力保護(hù)傘等消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。
一些地方對群眾反映的問題漠不關(guān)心，推委塞責(zé)，訴求得不到有效解決，小問題、小矛盾演變?yōu)槿后w性事件、惡性事件大問題信訪不信法，群體事件，一些地方解決糾紛不力，有的方式簡單粗暴，侵犯人權(quán)，有的花錢買平安，小鬧小解決大鬧大解決，不鬧不解決?！靶旁L、不信法”。
三、存在錯誤觀念
依法行政就是依法治民——官民對立
解放思想就是要突破法律禁區(qū)——法制不統(tǒng)一
依法行政限制和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展——地方保護(hù)部門利益
依法辦事就辦不成事——不講規(guī)則
四、相關(guān)政策及官方觀點(diǎn)
2004年3月，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 》提出：經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。
2010年10月15日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，起草的思路：針對法治政府 建設(shè)面臨的形勢和存在的主要問題，提出加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作重點(diǎn)和具體措施，目標(biāo)要明確，任務(wù)要具體，措施要得力，責(zé)任要明確，《意見》分為三大內(nèi)容九個(gè)部分29項(xiàng)。
五、建設(shè)法治政府的時(shí)代背景
第一、全球化的現(xiàn)實(shí)影響。
隨著世界經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的更大規(guī)模、更深層次、更為多樣的復(fù)雜的彼此聯(lián)系和相互纏繞，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)不再是一個(gè)猜測或者預(yù)測而是切切實(shí)實(shí)的真實(shí)的事實(shí)與現(xiàn)象了。于是，一國內(nèi)部的幾乎全部領(lǐng)域的各種事務(wù)都毫無例外地受到了全球化的影響。尤其是中國加入WTO之后，一個(gè)直接的現(xiàn)實(shí)問題就是我國的法律制度特別是涉及政府行政事務(wù)領(lǐng)域的法律制度就決定性地不得不進(jìn)行大規(guī)模的自我清理與調(diào)整，并以WTO規(guī)則為路標(biāo)而轉(zhuǎn)向。同時(shí)，也是在這種全球化的現(xiàn)實(shí)影響之下，包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織也向全世界各個(gè)國家提出了國家或者政府治理方式（所謂的“治道”） 的變革的倡議，也就是從“治理”到“善治”。而“善治”的核心其實(shí)就是“依法治理”，就是政府行政（行政的方式、手段、程序）的法治化。這是我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國際大背景。
第二、改革開放深入展開和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
自中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，我們的黨和政府就堅(jiān)定不移地不斷把改革開放向更加深入的層面引領(lǐng)，以此推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展。正是在這一過程中，我們的黨和政府逐漸意識到了法律和法治在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的舉足輕重的作用，也從對西方發(fā)達(dá)國家社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)之中印證了法律和法治在社會發(fā)展之中不可或缺的地位。這構(gòu)成我國實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府的國內(nèi)社會背景。 第三、依法治國方略的實(shí)施。
從1996年第八屆全國人大四次會議通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”作為國家的治國方針?biāo)闫?，十年過去了，我們的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義法制與法治建設(shè)的實(shí)踐既有了很多成功的經(jīng)驗(yàn)又確實(shí)得到了不少的教訓(xùn)，依法行政、建設(shè)法治政府實(shí)際上就是我們黨和政府在對我國法制與法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的理性總結(jié)與思想概括的基礎(chǔ)上，把社會主義法治建設(shè)實(shí)踐進(jìn)一步推向深入、進(jìn)一步具體化的表現(xiàn)；當(dāng)然，更是我們黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和具體執(zhí)政過程中執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。從歷史事實(shí)來看，新中國的政府行政管理是首先依靠中國共產(chǎn)黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人的意志來進(jìn)行日常行政事務(wù)的管理，而后是依靠中國共產(chǎn)黨的政策來進(jìn)行管理，在如今的當(dāng)代我國政府的行政管理主要依靠政策和法律來進(jìn)行。我國依法治國方略的實(shí)施，也必然要求我國政府在日常行政管理中改變主要依靠政策的模式而改變?yōu)橹饕揽糠傻男姓芾砟Ｊ?。這是當(dāng)代中國實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的法律實(shí)踐背景。
六、建設(shè)法治政府的意義
（一）有利于實(shí)現(xiàn)民主政治。盧梭說過：“政府和主權(quán)者往往被人混淆，其實(shí)政府只是主權(quán)者的執(zhí)行人…它負(fù)責(zé)執(zhí)行法律并維護(hù)社會的以及政治的自由”。法治與民主具有天然的聯(lián)系，法治是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度保證。建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機(jī)制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實(shí)現(xiàn)民主政治。
（二）有利于促進(jìn)法制完備。建設(shè)法治政府要求必須建立完備的法律和完善的法律體系。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規(guī)范系統(tǒng)、內(nèi)在統(tǒng)一；其次是實(shí)質(zhì)意義上的完備，即法律制度適應(yīng)社會發(fā)展的需要，符合公平正義的價(jià)值需求。
?。ㄈ┯欣趪?yán)格公正司法。建設(shè)法治政府要求司法人員自覺用公正理念指導(dǎo)司法工作，維護(hù)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，發(fā)揚(yáng)司法民主，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一。
?。ㄋ模┯欣谏鐣拿鬟M(jìn)步。法治與文明一脈相通，集中體現(xiàn)了人類追求政治民主、社會正義、社會秩序中自由、平等的共同要求。法治作為文明的制度形態(tài)和秩序形態(tài)，不僅是文明豐富內(nèi)涵的集中體現(xiàn)，也是文明成果的顯著標(biāo)志。從這一意義上來說，建設(shè)法治政府，就是建設(shè)文明社會。
七、建設(shè)法治政府的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┲σ?guī)范行政決策。
規(guī)范和完善行政決策程序，實(shí)行行政決策科學(xué)論證、合法性審查、集體決定、專家論證、聽證制度以及實(shí)施評估制度。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序、備案管理和定期清理制度。對行政管理體制改革等重大行政措施，以及涉及公眾利益、社會普遍關(guān)注的規(guī)范性文件草案和重大行政決策事項(xiàng)等，必須征求社會公眾意見，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
?。ǘ┲σ?guī)范公共服務(wù)。
完善行政審批許可監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)清理行政審批許可項(xiàng)目；完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保群眾享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共服務(wù)職能，健全和落實(shí)首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度和投訴舉報(bào)制度；全面實(shí)行政府信息公開，建立完善政府及其部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、公示欄等政府信息公開載體，依法公布政府信息。
?。ㄈ┲σ?guī)范行政執(zhí)法。
公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限；規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員信息檔案，接受公眾查詢和監(jiān)督；各級行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力完善行政執(zhí)法程序和監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為；積極開展綜合行政執(zhí)法工作，定期開展行政執(zhí)法案卷評查。
?。ㄋ模┲σ?guī)范化解爭議。
切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政調(diào)解工作，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，把調(diào)解貫穿在行政管理和行政執(zhí)法全過程；切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，樹立行政復(fù)議社會公信力；完善行政投訴制度，暢通行政投訴渠道，確保案件受理和處理的方式、程序、時(shí)限、責(zé)任明確。
?。ㄎ澹┲σ?guī)范行政監(jiān)督。
依法接受人大工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，按時(shí)辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案，執(zhí)行法院、檢察院提出的司法建議；自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，監(jiān)察、法制、審計(jì)等行政監(jiān)督部門必須設(shè)立意見箱、舉報(bào)箱，及時(shí)查處并公布處理情況；實(shí)行規(guī)范性文件、重大行政許可、重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制措施、重大行政復(fù)議案件按規(guī)定報(bào)送備案制度；切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，建立行政執(zhí)法社會評價(jià)機(jī)制，把行政執(zhí)法社會評議與績效考核結(jié)合起來，規(guī)范行政執(zhí)法行為；依法開展審計(jì)監(jiān)督，加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大投資項(xiàng)目，以及對專項(xiàng)資金、基金征集、管理、使用情況的審計(jì)監(jiān)督。
（六）著力強(qiáng)化保障措施。
建立完善依法行政考核評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格行政過錯責(zé)任追究，切實(shí)加強(qiáng)政府及其部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)各級行政機(jī)關(guān)法律知識培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政水平。
八、建設(shè)法治政府的途徑
?。ㄒ唬┲ε嘤ㄖ涡叛?。
法治信仰是建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要思想基礎(chǔ)，如果這一基礎(chǔ)不牢固，法治政府建設(shè)就無從談起。從改革開放到今天，從“人治”、“法制”到“法治”，以及依法治國方略的廣泛傳播和弘揚(yáng)，說明我國法治建設(shè)取得了一定的成就。但在現(xiàn)實(shí)生活中，法治的權(quán)威和作用仍受質(zhì)疑，如人們“信權(quán)”而不信法，“信訪”而不信法，缺乏真正有效的憲法實(shí)施保障制度。要改變這樣的局面，必須在精神層面培育法治信仰。一是注重培育法治文化，堅(jiān)持法制教育和法制宣傳，在加強(qiáng)公民法治意識教育的同時(shí)傳播法治文化；二是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，確保執(zhí)法者樹立正確的執(zhí)法觀念。
?。ǘ┲涌旆ㄖ平ㄔO(shè)。
完善的法制基礎(chǔ)是建設(shè)法治政府的重要前提，制定合理、切實(shí)可行的法律是政府依法行政和公民依法行使權(quán)利的制度前提。我國的立法存在起步較晚、法律不完善、法制不和諧以及明顯滯后等問題，因此在法治政府建設(shè)過程中必須加快法律制度建設(shè)，確保法治政府建設(shè)的基石穩(wěn)固。
?。ㄈ┲?jiān)持依法行政。
《綱要》從執(zhí)法層面明確了法治政府的內(nèi)涵，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律辦事，這是依法行政的重要內(nèi)容也是建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)?！毒V要》頒布后，國務(wù)院又進(jìn)一步推出了加強(qiáng)制度建設(shè)、改善行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督機(jī)制等要求。現(xiàn)階段，行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政必須從兩個(gè)方面著手，一方面要苦練內(nèi)功，確保行政行為合法合理；另一方面要積極接受監(jiān)督，及時(shí)糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?，提高政府的行政能力和效率?/p>
?。ㄋ模┲?jiān)持政府推進(jìn)。
政府推進(jìn)路徑是由我國歷史文化背景和現(xiàn)實(shí)條件所決定的。現(xiàn)階段我國社會和經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力尚不成熟，仍處于不斷發(fā)展和完善過程中，以政府作為建設(shè)法治政府的主導(dǎo)力量更貼近我國社會發(fā)展的實(shí)際。選擇政府推進(jìn)并不意味著公權(quán)力的無限放大，而是要建立并形成相關(guān)社會主體對政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的綜合機(jī)制，權(quán)衡公權(quán)和私權(quán)之間的關(guān)系，尋求公共利益與私人利益之間的平衡。
九、參考文章
營造法律至上的法治環(huán)境——開創(chuàng)依法治國新局面之一
沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維
“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。蛇年伊始，中央政治局的第四次集體學(xué)習(xí)，再次釋放法治中國的強(qiáng)烈信號。
自黨的十八大以來，明確“法治是治國理政的基本方式” ，強(qiáng)調(diào)“依法治國首先是依憲治國”，號召“開創(chuàng)依法治國新局面”……短短幾個(gè)月內(nèi)，法律的作用不斷被強(qiáng)化，“法治”的理念反復(fù)被重申，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政最為醒目的標(biāo)志之一。
法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施。法律是否擁有至上地位，區(qū)分著一個(gè)國家究竟是人治還是法治；而法律的實(shí)施水平，則檢驗(yàn)著一個(gè)國家的法治成色。依法治國，人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實(shí)了多少條。沒有實(shí)踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會有實(shí)際效用，不會有尊嚴(yán)權(quán)威，更難以形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。
良好的法治環(huán)境，是依法治國的基礎(chǔ)性工程，也是一種寶貴的軟實(shí)力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會對依法治國提出了更高要求。這個(gè)“更高要求”，一個(gè)重要方面，就是良好法治環(huán)境的要求，是對確保法律有效實(shí)施的要求。如果說，中國特色社會主義法律體系形成之前，我們面臨的主要矛盾是“無法可依”的問題，那么在中國特色社會主義法律體系形成之后，法律的實(shí)施就成為發(fā)展的主要矛盾。在這種背景下，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，就要把重心轉(zhuǎn)到法律的實(shí)施上，堅(jiān)決打擊有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，深入解決地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難問題，實(shí)現(xiàn)從“法律體系”到“法治體系”的轉(zhuǎn)變、從“法律大國”向“法治強(qiáng)國”的跨越。
“執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律”。營造法律至上的法治環(huán)境，依法行政是核心。相比于普通個(gè)體，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，在依法治國中有著重要示范作用?，F(xiàn)代社會中，政府影響不可避免地深入到社會各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。試想，倘若執(zhí)法者奉行“權(quán)大于法”、“以言代法”的思維，人們又怎么能相信法律？倘若執(zhí)法者養(yǎng)成“以權(quán)壓法”、“以權(quán)枉法”的習(xí)慣，人們又怎么會選擇法律？十八大強(qiáng)調(diào)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治思維”、“法治方式”，一個(gè)基本要求，就是要以此取代過去的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維和行政思維。
在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地，信訪還是拆遷，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。不僅如此，我們強(qiáng)調(diào)以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧，不僅是要解決具體實(shí)際問題，還在于推動形成對法治本身的崇尚和信仰。就此而言，只有“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常用語，學(xué)法信法守法才會成為人們的自覺行動；只有政府和公民都善于運(yùn)用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設(shè)才會進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。營造法律至上的法治環(huán)境，執(zhí)法監(jiān)督是保障。依法行政，不僅要靠自律，也要靠他律；不僅要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，還要違法必究。在這個(gè)意義上，營造法律至上的法治環(huán)境，不僅要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的守法觀念，更要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。
正如學(xué)者所言，“依法治國是人類千百年來歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，本質(zhì)上是一種‘法律至上’之治，強(qiáng)調(diào)只有講規(guī)則，才能最大程度地維護(hù)人類的秩序、增進(jìn)人類的福祉。” 堅(jiān)持法律至上，用法治反人治、反特權(quán)、反腐敗，我們方能營造出公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。
