1.從材料中提取論點
忠于材料、緊扣題意是申論作答的基本立足點。因此，申論文章寫作一定要從材料出發(fā)，依據(jù)材料確立論點。
申論文章寫作要圍繞問題展開。既要判斷問題性質(zhì)，又要分析問題的原因、后果、影響、作用，從而提出對策。不同的作答要素、同一要素的不同側(cè)面等等這些都決定了材料中可供使用和提取的論點既多又散。因此，需要按照一定的邏輯順序從材料中提取和概括論點。
根據(jù)題目要求，從材料中提取總論點與分論點，有兩種情況：
?。?）先找分論點，通過分析得出總論點
【示例】3.近年來，在發(fā)展邊境少數(shù)民族地區(qū)教育的過程中，地處西南邊境的L縣堅持“調(diào)整一些不合理校點布局，逐步推進寄宿制辦學(xué)”的工作思路，特別是結(jié)合國家在L縣實施的“西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，對本縣的學(xué)校布局進行調(diào)整。通過該工程的實施，L縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進一步改善，辦學(xué)效益得到了明顯提高。L縣在將教育資源的合理配置作為中心工作來抓的同時，注意發(fā)動社會各界共同關(guān)心和支持，努力把寄宿制學(xué)校辦成群眾滿意，家長放心，學(xué)生“進得來、留得住、學(xué)得好”的學(xué)校。
撤并教學(xué)點，意味著自己的子女要去更遠的地方讀書，來回的交通又不方便，難免會讓家長心存疑慮。L縣充分利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，開辟“創(chuàng)建”專欄，還利用掛橫額、張貼標(biāo)語、出板報等形式大力宣傳創(chuàng)建寄宿制學(xué)校的重要意義，營造良好的輿論氛圍，動員社會各方面的力量都來關(guān)心、支持創(chuàng)建工作?？h教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部牽頭，帶領(lǐng)教師和村干部分頭走訪學(xué)生家長，認(rèn)真聽取群眾意見，并做好摸底工作。通過宣傳發(fā)動，提高廣大群眾的思想認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與創(chuàng)建工作的良好氛圍。
L縣把創(chuàng)建寄宿制學(xué)校作為改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的重點工作來抓，有效利用各方面條件，努力提高辦學(xué)效益和質(zhì)量，積極為農(nóng)村教育的發(fā)展創(chuàng)造條件。一是充分利用“義教工程”、邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育建設(shè)項目、中小學(xué)危房改造工程等項目的資金投入，完善了學(xué)校的各項設(shè)施。幾年來，共投入資金4379萬元，建設(shè)了教學(xué)用房56幢，學(xué)生宿舍樓89幢，學(xué)生食堂79幢，學(xué)生廁所73間。二是推進教育資源配置方式的改革，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局。針對農(nóng)村校點多、規(guī)模小、難以實現(xiàn)有限資源優(yōu)化配置的情況，L縣從各地的實際出發(fā)，按照人口自然分布、統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布點的原則，把辦學(xué)的規(guī)模效益作為工作的立足點和重要目標(biāo)。
L縣的學(xué)校布局調(diào)整工作堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、先易后難、逐步實施、規(guī)模辦學(xué)，提高了效益，盤活了教育資源。在著力于調(diào)整中小學(xué)布局、撤并教學(xué)點工作進程中，根據(jù)當(dāng)前政府財力和群眾承受能力，重點建設(shè)一些試點學(xué)校，形成了富有特色的實踐模式。其一，聯(lián)村辦寄宿制學(xué)校。隨著人口出生率越來越低，學(xué)校生源減少，村村辦學(xué)校的現(xiàn)象將成為歷史，聯(lián)村辦學(xué)勢在必行。如響水鎮(zhèn)棉江、四清、高峰、紅陽等村由于靠近設(shè)施完善、教學(xué)質(zhì)量好的鳴鳳中心小學(xué)，L縣便利用“義教工程”43萬元資金，在鳴鳳中心小學(xué)建起了學(xué)生宿舍樓、教學(xué)綜合樓和學(xué)生飯?zhí)茫瑪U大學(xué)校規(guī)模，將其建成寄宿制學(xué)校。其二，創(chuàng)辦民族寄宿制學(xué)校。L縣武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分村屯由于地處邊遠山區(qū)，交通不便，許多適齡兒童不能按時入學(xué)讀書。為了解決他們的入學(xué)難問題，L縣在武德鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)建了寄宿制學(xué)校，招收武德、金龍、水口等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村小學(xué)四、五年級的學(xué)生，國家給予一定的生活補助，學(xué)生統(tǒng)一到校寄宿就讀，實行封閉式管理。目前，該校有在校生752人，寄宿生532人，近十年來共培養(yǎng)了1000多名少數(shù)民族學(xué)生。其三，創(chuàng)建邊境形象學(xué)校。L縣抓住邊境大會戰(zhàn)教育項目建設(shè)工程實施的機會，積極籌措經(jīng)費，重點建設(shè)一批國門學(xué)校，進一步改善了辦學(xué)條件。現(xiàn)在水口鎮(zhèn)羅回中心小學(xué)、彬橋中心小學(xué)在校生均在500人以上，寄宿生達150多人；水口中學(xué)、彬橋中學(xué)的寄宿生均超過400人。
【分析】從材料第一段可以得出的分論點是：調(diào)整學(xué)校布局，改善教學(xué)條件。第二段可以提煉的分論點是：加強學(xué)校創(chuàng)建工作宣傳，營造良好輿論氛圍。第三段可以提煉出的分論點是：加大資金投入，加強中小學(xué)扶持力度。第四段中可以提煉出的分論點為：建設(shè)試點學(xué)校，建立有特色的辦學(xué)模式。
提煉出了分論點，要對分論點進行總結(jié)，分析分論點之間的共性問題。各分論點所針對和解決的都是發(fā)展鄉(xiāng)村教育的問題，而具體措施都與學(xué)校建設(shè)有關(guān)，因此我們可以總結(jié)出總論點，即以學(xué)校建設(shè)為重點，推動鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。
?。?）明確總論點，找分論點來支撐
【示例】參考“給定材料”，以“弘揚黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
要求：
?。?）中心論點明確，有思想高度；
?。?）內(nèi)容充實，有說服力；
?。?）語言流暢，1000字左右。（2011?國家?省級?第四題）
【分析】2011年國家申論考試是“文化+生態(tài)”主題，給定資料并不局限在一個問題上。第四題文章寫作題要求考生自選角度，這意味著文章必須先找好角度、確定總論點，再根據(jù)總論點填充分論點。這道題如果選取文化主題，以“弘揚黃河精神”為角度，可以確立“秉承黃河精神，將黃河精神傳承并發(fā)揚光大，推動我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的不斷進步”的總論點。
根據(jù)總論點確定的分論點可以有：弘揚黃河精神，需要我們秉承先賢之志，奮發(fā)有為；弘揚黃河精神，需要黨員干部身體力行、率先垂范。
2.提出論點的常用角度
我們講論點和分論點要來自于材料，有的時候是直接發(fā)現(xiàn)總論點，通過分析得出分論點；有的時候分論點明確，可以通過總結(jié)得出總論點。但也有很多考生從材料中發(fā)現(xiàn)不了論點，這里專家為大家提供幾種提出論點的層面作為參考。
?。?）思想層面
思想是行動的先導(dǎo)，思想層面是指從人們的思想意識入手，通過轉(zhuǎn)變觀念，達到實現(xiàn)目標(biāo)、解決問題的目的。
【示例】總論點：提高處理突發(fā)事件的能力亟需轉(zhuǎn)變觀念。
分論點：首先，要樹立危機意識。
其次，要樹立責(zé)任意識。
最后，要樹立科學(xué)意識。
（2）制度層面
制度因素，是社會問題普遍存在的深層次原因。政府機構(gòu)臃腫、效率低下，根源在于公務(wù)員人事任免、激勵機制不合理；水利設(shè)施年久失修，有關(guān)部門緩解旱情不及時，根源在于防災(zāi)抗災(zāi)機制不健全。從制度層面提出分論點，一方面要準(zhǔn)確把握問題所潛藏的制度缺陷是什么，另一方面要具體問題具體分析，不能生搬硬套，把思想或政策上的問題強加在制度層面。
【示例】總論點：加強制度建設(shè)，保障糧食安全。
分論點：首先，以土地承包經(jīng)營體制為基礎(chǔ)，保障農(nóng)民種糧積極性。
其次，以糧食價格調(diào)節(jié)機制為抓手，保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)增長。
最后，以糧食貿(mào)易管制機制為保障，制止發(fā)達國家糧食掠奪。
?。?）利益層面
利益層面，是提出論點的又一層面。社會的政治現(xiàn)象、經(jīng)濟現(xiàn)象、軍事現(xiàn)象、思想文化現(xiàn)象乃至心理現(xiàn)象、個體及群體的行為等，其出發(fā)點和歸宿點都是利益。
【示例】總論點：保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。
分論點：首先，保障農(nóng)民工政治權(quán)益。
其次，保障農(nóng)民工經(jīng)濟權(quán)益。
最后，保障農(nóng)民工文化權(quán)益。
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