1.閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質(zhì)問題。
2.綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。
3.提出和解決問題能力——要求借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。
4.文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點。阿拉伯?dāng)?shù)字的編號是為了表述方便而加上去的。
第四點是形式上的要求，我們先排除。前三點要求中的每一點要求都在提示我們申論答題內(nèi)容不拘泥于材料。
第一點要求“并揭示所反映的本質(zhì)問題”，即要求考生對材料進(jìn)行深入挖掘。
第二點要求“多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價”，說明材料可以從不同的角度考慮，說明不僅需要認(rèn)識材料，還需要判斷材料的是非對錯。
第三點要求“借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗”，非常明顯是要求考生自己發(fā)揮。地市級的大綱和省部級的大綱在信息來源的多元化上是一脈相承的：
1.閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
2.貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實際情況，及時有效地完成任務(wù)。
3.解決問題能力——要求運用自身已有的知識經(jīng)驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
大綱這一不拘泥于材料作答的要求在很多題目中都有具體的體現(xiàn)。
申論更多作答思路和作答技巧，可參看2012年公務(wù)員考試技巧手冊。
