申論作為考查應試者處理國家事務基本能力的一門考試科目，應試者必須具備熟練運用公務文書的基礎(chǔ)能力。公文文書簡稱公文，它是國家機關(guān)在行政管理過程中為處理公務而按規(guī)定格式制作的書面材料。
公文通常分為兩大種：
1、法定公文中有命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要
2、日常行政事務文書中可以再分為三小類：(1)計劃類文書：建議、規(guī)劃、計劃、工作要點、內(nèi)容要點、實施方案、提綱。(2)總結(jié)類文書：總結(jié)、簡報、調(diào)查報告、工作情況綜述。(3)宣傳類文書：講話稿、宣傳綱要、宣傳材料、發(fā)言提綱、典型事跡材料、新聞發(fā)布稿、公開信、倡議書、開幕詞、閉幕詞。(4)法規(guī)類：條例、規(guī)定、辦法、細則、規(guī)則、公約等。
一般情況下，如果在作答要求的設(shè)問中明確提出要求寫以上的公文，應試者必須按照特定的公文格式去寫作，可是在一些設(shè)問中雖然沒有提出以上的公文文種名稱，但由于其中隱含著公文格式的條件及內(nèi)容，應試者也必須要按照相應的公文格式進行寫作。
例如：2010年4、25十一省聯(lián)考申論試題第二題：
假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。(20分)要求： 1.體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；2.簡明、通俗，利于老百姓理解；3.不超過400字。
這道題雖然沒有明確提出要求寫公文格式，但在設(shè)問要求中已經(jīng)隱含了特定的公文格式。
隱含的公文格式有以下特征：
1、有虛擬的特定、明確身份設(shè)定。這些身份通常情況下是某國家行政部門、職能部門、事業(yè)單位等行使相關(guān)權(quán)力的機構(gòu)，有職責與能力解決材料中的特定問題，如上述設(shè)問中“某街道辦事處工作人員”。
2、有針對的特定對象及其特定目的。在規(guī)定特定對象的前提下，做工作如果要具有一定權(quán)威性與普泛性，那必須要使用規(guī)定的公文格式才能體現(xiàn)出，所以在這種情況下一定是具有了公文的要求，如上述設(shè)問中“為當?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料”，特定對象是當?shù)鼐用?，特定目的是要宣傳?jié)水，要做到“體現(xiàn)國家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水”并還要“利于老百姓理解”，那就只有使用公文格式。
只要具備了以上兩個特征那就意味著具有了相關(guān)的公文格式要求，所以這道題最好按照公文格式進行寫作，可以寫成公開信或倡議書等日常行政事務文書中的宣傳類文書。
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