吳樹梁祖籍河南信陽,2012年被評為“深圳優(yōu)秀保安員”并獲得入戶指標(biāo),年底被確診為肺癌晚期。妻子因政策關(guān)系,要在明年6月才有入戶機(jī)會(huì)。為了幫助妻子落戶,他頑強(qiáng)續(xù)命,為了續(xù)命,他成了“抗癌斗士”,和醫(yī)生所說的“一般病人只能活3到6個(gè)月”相比,吳樹梁已堅(jiān)持了近30個(gè)月。(4月26日《新京報(bào)》)
城市戶口所具有的“含金量”有多高,吳樹梁個(gè)人的遭遇,便是清晰的賬本。比如,他得了肺癌,其在入戶之前,就醫(yī)一下子就花了20多萬,如果有了戶口可以辦深圳的醫(yī)保,九成的花費(fèi)便由醫(yī)保埋單；因?yàn)槠拮記]有入戶,享受不了廉租戶的待遇,住房又是一筆不小的支出。由此,不難理解吳樹梁為戶口而活著的意義所在。他因?yàn)楸辉u為“優(yōu)秀保安員”,拿到了深圳戶籍的敲門磚,整個(gè)家庭也一只腳踏進(jìn)了深圳的大門。這也意味著,等到妻子孩子都入戶的那一天,即能分享通過努力也難以企及的福利?！半S遷”入戶是個(gè)辛酸的字眼,他背負(fù)著妻子和孩子入戶的擔(dān)子,不得不以命相搏,若天不佑人,勢必會(huì)使得戶籍“得而復(fù)失”。吳樹梁家的辛酸,反映的依然是加快城鄉(xiāng)一體化、破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘的問題。
城市戶籍壁壘是城市環(huán)境容量和公共服務(wù)資源供給的瓶頸所致,尤其是大城市,人口多、資源成本高,同時(shí),大城市又容易成為社會(huì)資源的洼地,導(dǎo)致更多的人想留在大城市,不得不通過戶籍的方式來獲得資源；另一方面也源于城市利益算計(jì)的功利,社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測算顯示,目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元,這個(gè)成本在大城市會(huì)更高。
打破戶籍壁壘的核心是“同城同權(quán)”,但總的來說是說著容易做著難?？陀^來說,一夜解決市民化所需要的公共服務(wù)均等化問題是不現(xiàn)實(shí)的,而主觀來說城市既缺少投入的動(dòng)力,也害怕步子過快,會(huì)形成人口快速涌入的“洼地效應(yīng)”。正是因?yàn)槿绱?許多城市都選擇了“積分入戶”制度,一是為了有計(jì)劃地市民化,二是有選擇地為城市所用,如大城市的入戶制度都有顯性的“精英化”痕跡。
十八屆三中全會(huì)將戶籍改革列入了改革的重要的事項(xiàng),去年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺,意見指出,建立居住證制度,以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。去年底,與之配套的《居住證管理意見》征求意見,至今待產(chǎn)。該意見提出9項(xiàng)基本公共服務(wù)、6項(xiàng)便利實(shí)行“同城同權(quán)”,都是未來的方向與路徑。
戶籍壁壘是區(qū)域之間的割裂與對立,換言之,拆除戶籍壁壘除了強(qiáng)調(diào)城市提供公共服務(wù)資源的義務(wù)之外,更需要從頂層設(shè)計(jì)上消除人口流動(dòng)的障礙。比如,保障制度、義務(wù)教育制度、高考制度等等,都是行政區(qū)域的割裂設(shè)計(jì),而非一體化的平權(quán)制度。以高考為例,誰接納流動(dòng)人口高考誰在招生上吃虧,哪個(gè)城市又愿意打開壁壘?
顯然,破除戶籍壁壘需要頂層推動(dòng),讓戶籍改革與社會(huì)保障、義務(wù)教育、高考制度等改革同步推進(jìn),改變“分灶吃飯”的現(xiàn)狀。
