【背景鏈接】
2014年6月,南京市政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全城市管理長效機(jī)制的意見》,其中規(guī)定要嚴(yán)格落實(shí)“新建出新道路五年內(nèi)不得開挖”要求,對每年需要開挖道路實(shí)行年初規(guī)劃、分步實(shí)施的方式,予以嚴(yán)格審批把關(guān)。每年確定開挖道路總量和同步開挖面積占比等剛性指標(biāo),并向社會(huì)公示,嚴(yán)格控制道路開挖行為,減少施工擾民。
2014年5月最新一期深圳市政府公報(bào)提出《深圳市地下管線管理暫行辦法》(簡稱“《辦法》”)經(jīng)深圳市政府常務(wù)會(huì)審議通過,即將于6月1日起正式實(shí)施,深圳市將建立全市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。
在國內(nèi),民眾早習(xí)慣了隔三差五道路被挖開的日子:今天是下水管維修,明天是通訊光纜鋪設(shè),大后天,又是某單位施工挖斷了另一家單位的管線;晴天塵土飛揚(yáng),雨天遍地泥漿……
2014年6月,某地市長說“地下鋪了管網(wǎng),把幾百億埋在地下,老百姓也看不見,我怎么能干這個(gè)事兒呢”,引起網(wǎng)友熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[事件分析]
“拉鏈馬路”是指道路挖了填、填了挖的現(xiàn)象。道路建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理,多家企業(yè)“各自為政”,導(dǎo)致馬路不斷開腸破肚。表面上看,這是規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有考慮日后新的需要,導(dǎo)致后來增加新功能或發(fā)現(xiàn)新問題時(shí)不得不重新挖開,實(shí)際上卻潛伏著我們在城市開發(fā)建設(shè)中更為嚴(yán)重的危機(jī)?!袄滖R路”在影響城市面貌和市民生活的同時(shí),更重要的是造成了資源的巨大浪費(fèi)。如何在加快城市建設(shè)的同時(shí),減少城市建設(shè)的“拉鏈馬路”、窨井傷人現(xiàn)象,是建設(shè)者和城市管理者亟待解決的問題。破解這一難題,必須從以往的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的思維和做法上解放出來,需要有新思維、新思路。
[原因分析]
一方面,馬路設(shè)計(jì)之初的規(guī)劃建設(shè)不到位,沒有對日后的發(fā)展和改進(jìn)作出正確預(yù)判,導(dǎo)致日后馬路被頻繁掘開。
另一方面,則是道路建成之后,后期的地下管道鋪設(shè)、維護(hù)、修繕等,都是由不同的部門和單位負(fù)責(zé),很難形成統(tǒng)一合理的提前規(guī)劃,缺乏配套的管理。如煤氣公司管煤氣管道鋪設(shè),自來水公司管自來水管鋪設(shè),電力部門管電纜鋪設(shè),“你方唱罷我登場”,常常是剛鋪好又接著挖開。
[措施]
首先,城市建設(shè)和管理者要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)規(guī)劃。進(jìn)一步解放思想,切實(shí)轉(zhuǎn)變原來的城市建設(shè)和管理觀念,堅(jiān)持以人為本,以科學(xué)的城市建設(shè)觀和發(fā)展理念指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展,加強(qiáng)城區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大格局。從機(jī)制上消除目前存在的各自規(guī)劃、各自建設(shè)、互不配合的混亂建設(shè)局面,改革目前政出多門、條塊分割的行政管理體制,充分發(fā)揮政府的職能,協(xié)調(diào)各部門、各單位的關(guān)系,對馬路開挖事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理,實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。
第二,設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的部門或協(xié)會(huì)單獨(dú)管理城市道路施工,以減少各部門“各自為政”現(xiàn)象。舊城市的改造,要實(shí)行城市道路挖掘計(jì)劃審批制度,嚴(yán)格掘路審批,杜絕計(jì)劃外的道路和管線隨意施工,開挖工程必須審報(bào),市政部門接到審請之后,應(yīng)對各單位上報(bào)的開挖計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化整合,有針對性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)開挖時(shí)間,以遏制重復(fù)開挖,造成浪費(fèi)。在城市道路施工過程中,要堅(jiān)持市政建設(shè)和管理要實(shí)現(xiàn)為市民服務(wù)的理念,在施工現(xiàn)場要建立安全公示牌,做到“四公開”,即:工程主管單位公開、業(yè)主單位公開、竣工日期公開、監(jiān)督電語公開,主動(dòng)接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督。
第三,在城市新道路建設(shè)中,要積極借鑒國外業(yè)已廣泛使用的“共同溝”做法,沿城市道路下構(gòu)筑共同溝,將各種管線集約化,采取共同溝的方式鋪設(shè)。共同溝雖然初始投入較大,但它避免了以后出現(xiàn)的“拉鏈馬路”現(xiàn)象。同時(shí),運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀看待城市道路挖掘管理問題,用“行政管理”和“經(jīng)濟(jì)杠桿”雙管齊下的方法來治療這個(gè)道路建設(shè)的“痼疾”。對地下管網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù),有償使用的“四統(tǒng)一”的新模式,用科學(xué)發(fā)展觀理論加強(qiáng)對城市道路建設(shè)的監(jiān)控管理。
第四,行政問責(zé)、樹立正確政績觀。城市道路屬于公共資源,任何部門不能以傷害公共資源謀取自身利益和部門目的,更不能以“拍拍腦門”就花著納稅人的錢胡亂挖路,我們要以對老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度破解城市道路的難題,樹立正確的城市建設(shè)政績觀,對“開膛破肚”行為負(fù)責(zé),真正做到為民服務(wù)。