【關鍵詞】
養(yǎng)老保險基金、證券投資、穩(wěn)定市場、養(yǎng)老金雙軌制、組合投資、社會保障基金
【熱點背景】
1、2011年12月15日，中國證監(jiān)會主席郭樹清在一個公開場合表示，我國目前大約有2萬億余額地方養(yǎng)老保險金和2.1萬億住房公積金余額，如果將這些資金進行統(tǒng)一管理，學習全國社?；鹜顿Y股市獲取收益，無論是對個人、政府還是資本市場均大有好處。
中國社科院于2011年12月22日發(fā)布的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》也指出，國家可能成立投資管理公司來管理運營基本養(yǎng)老保險基金。報告建議，國務院有關部門對地方管理的基本養(yǎng)老保險基金和中央財政集中的全國社會保障基金的投資管理體制進行統(tǒng)一研究，統(tǒng)一決策。
全國社會保障基金理事會理事長、國際金融論壇常務副理事長戴相龍指出，地方養(yǎng)老金進入資本市場投資的著眼點是長期回報，將有利于資本市場的穩(wěn)定發(fā)展，但不是所謂的政府救市、托市。
備受熱議的養(yǎng)老金入市問題塵埃落定。全國社保基金理事會2012年3月20日發(fā)布消息稱，經(jīng)國務院批準，社?；鹄硎聲軓V東省政府委托，投資運營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結存資金1000億元。此舉在全國尚屬首次。
據(jù)悉，全國社?；鹄硎聲蛷V東省政府于3月19日在北京簽訂了委托投資協(xié)議，資金將分批到位，委托投資期限暫定兩年。社?；鹄硎聲Q，將堅持更為審慎的方針，新增資金將更多配置到固定收益類產品中，確保實現(xiàn)基金保值增值。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，廣東部分基本養(yǎng)老保險資金交由社保投資運營也是一項改革，只要改革就比停滯不前要好。
“由中央交給專門機構統(tǒng)一運營管理的方案拖得時間越長，陸續(xù)還會有其他省份效仿廣東的做法。建議全國的養(yǎng)老金應當由中央交由專門的機構統(tǒng)一管起來。如果專門機構統(tǒng)一運營方案擱置不久，那么廣東很可能是首例，也會成為最后一例。”鄭秉文說。
國務院日前轉批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，“十二五”要大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營”；同時“擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備”。
《綱要》提出，要進一步加大調整財政支出結構的力度，穩(wěn)步提高社會保障支出占財政支出的比重。擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。加強風險預測，保證資金長期收支平衡，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，大力發(fā)展多層次社會保障體系，為應對人口老齡化高峰提供制度和資金保障。實行有利于促進就業(yè)的社會保障政策，建立社會保障待遇水平與繳費情況相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。繼續(xù)做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。繼續(xù)通過中央財政預算撥款、劃撥國有資產、擴大彩票發(fā)行等渠道充實全國社會保障基金，為應對人口老齡化高峰做好準備。
同時，在建立健全各項基本社會保險制度的基礎上，針對人們不同的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，積極穩(wěn)妥發(fā)展多層次社會保障體系。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險；鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險；統(tǒng)籌考慮各類人群的補充醫(yī)療保險政策，逐步建立適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度；鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
《綱要》還指出，要繼續(xù)做大做強社會保障戰(zhàn)略儲備資金。按照“可操作、可持續(xù)、有增長”的原則，研究多渠道補充全國社會保障基金；依據(jù)現(xiàn)有制度安排，通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作和擴大彩票發(fā)行等渠道，進一步加大對全國社會保障基金的支持力度，充實全國社會保障基金。
在基金監(jiān)管方面，《綱要》提出，要指導社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金基金管理機構加強內控和風險防范，實行規(guī)范運作，提高基金管理能力和運作水平，實現(xiàn)基金保值增值。建立社會保險基金和企業(yè)年金、職業(yè)年金管理情況報告制度和信息披露制度。建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)管機制。
此外，《綱要》還明確，下一步要全面落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農保實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險地（市）級統(tǒng)籌，逐步建立省級基金調劑制度，積極推進省級統(tǒng)籌。在試點的基礎上，積極穩(wěn)妥地推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
【考點分析】
一、概括題
“養(yǎng)老金入市”引發(fā)了社會上不同年齡層次的討論，民眾專家對此各執(zhí)一詞，請你結合材料，概括“養(yǎng)老金入市”引發(fā)哪些爭議。
要求：概括準確，條理清晰，語言流暢。字數(shù)不超過150個字。
【答題思路】
該題是一道概括題，主要概括爭議。其答題任務就是民眾和專家對“養(yǎng)老金入市”這個問題持有的觀點和看法，并且是和社會上不同年齡階層是有關的，而且這些觀點一定是相悖的。因此需要考生在材料里找到和該問題有關的，觀點相對的信息點，用爭議的語言概括下來就是該題的答案。
【參考解析】
養(yǎng)老金是否應當入市；
養(yǎng)老金應當直接進入股市還是設置機構代為管理；
養(yǎng)老金應當立刻入市還是暫緩；
養(yǎng)老金應通過何種渠道實現(xiàn)保值增值；
應如何加強監(jiān)管以保護養(yǎng)老金安全；
養(yǎng)老金入市是否順應民心。
二、闡釋題
結合材料，用不超過250字的篇幅，談談你對“養(yǎng)老金入市”看法。
要求：分析全面，思路清晰，語言流暢。
【答題思路】
該題是一道分析題。具體而言是一道詞句分析題。分析題的主要做法是在概括的基礎上進行引申。作答任務是對談談對養(yǎng)老金入市的理解。首先就要先在材料里找到養(yǎng)老金入市的意思是什么，之后可以根據(jù)給定材料中的提示，找到其原因影響和措施等信息點，逐一列出就是該題的答案。要求中有分析全面，就需要涵蓋材料里出現(xiàn)的所有信息點和自己能在材料中分析出來的信息點等。
【參考解析】
“養(yǎng)老金入市”指：企業(yè)為員工設立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領取、分期領取和轉為存款等方式使用。
一方面“養(yǎng)老金入市”有利于提升股市信心，也可以促進股票市場穩(wěn)定健康；另一方面，投資股票市場有利于養(yǎng)老金的保值增值，相對其他投資品，將帶來較大幅度的增值。
但是“養(yǎng)老金入市”引起民眾的擔憂，同時也給養(yǎng)老金帶來了威脅。、
我們應當將民眾自愿與政府宏觀指導相結合，充分尊重民眾的聲音，研究充分再行入市，實現(xiàn)養(yǎng)老金穩(wěn)步增值。
三、對策題
用不超過200字的篇幅，談談針對“養(yǎng)老金入市”問題，將采取哪些措施。
要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對性強、具有可操作性。
【答題思路】
該題是一道對策題，一般來說對策題的答題思路都是問題和對策兩步走，但該題題干上已經(jīng)告知給我們問題就是“養(yǎng)老金入市”的問題，因此，只要針對這個問題逐一提出措施就可以了。該題要求措施全面，就要求考生在思考該問題的時候要注意思考前因后果、輕重緩急，使答案呈現(xiàn)邏輯。針對性強，需要嚴格針對問題提對策；具有可操作性，提出的對策需要切實可行。
【參考解析】
召開聽證會，充分聽取民眾對于“養(yǎng)老金入市”的意見；
暫緩全面鋪開“養(yǎng)老金入市”工作，以個別城市為試點，逐步探索；
增加機構投資者比重，鼓勵引導養(yǎng)老金入市，并定期公布養(yǎng)老金變化情況；
開辟養(yǎng)老金投資新渠道，確保安全；
在嚴格監(jiān)管的前提下適當拓寬基本養(yǎng)老保險基金的投資渠道，實現(xiàn)基金保值增值。
四、公文寫作
某市許多市民紛紛在網(wǎng)上發(fā)表自己對于“養(yǎng)老金入市”的擔憂，你作為本市宣傳部的一名工作人員，請寫一封網(wǎng)絡回復信，以打消市民們的不理解和擔憂。
要求：態(tài)度誠懇，有針對性，字數(shù)不超過550字。
【答題思路】
該題是公文寫作題。作答任務是對市民的擔憂做出回復，在作答之前先要從給定資料里了解好市民有哪些擔憂，針對市民的擔憂給予一定的解答，并說明現(xiàn)在我國已經(jīng)做的事情，解除不必要的擔憂等就構成了該題的答案。
【參考解析】
尊敬的市民：
你們好！
感謝你們對于養(yǎng)老金工作的關心，你們的擔憂我們時時刻刻都掛在心頭。不可否認，“養(yǎng)老金入市”是一個十分敏感的話題，與各位的晚年生活息息相關。并且，中國目前的股市并未足夠的完善和健康，一時不慎，我們的養(yǎng)老金將會遭到巨大的損失，甚至我們晚年的幸福生活會因此大打折扣。
但是我們沒有對此坐視不理，黨和國家都很關注這個問題，通過一些列調查分析，一方面“養(yǎng)老金入市”有利于提升股市信心，也可以促進股票市場穩(wěn)定健康；另一方面，投資股票市場有利于養(yǎng)老金的保值增值，相對其他投資品，將帶來較大幅度的增值。因此，養(yǎng)老金入市是必要之舉。然而，如何讓養(yǎng)老金入市的巨大優(yōu)勢能夠落于實處，我們已經(jīng)開展了一系列針對性措施：
一、召開聽證會，充分聽取民眾對于“養(yǎng)老金入市”的意見；二、暫緩全面鋪開“養(yǎng)老金入市”工作，以個別城市為試點，逐步探索；三、增加機構投資者比重，鼓勵引導養(yǎng)老金入市，并定期公布養(yǎng)老金變化情況；四、開辟養(yǎng)老金投資新渠道，確保安全；五、在嚴格監(jiān)管的前提下適當拓寬基本養(yǎng)老保險基金的投資渠道，實現(xiàn)基金保值增值。
市民們，我們絕對有信心和決心讓各位的養(yǎng)老金穩(wěn)步入市穩(wěn)步增值。希望市民們繼續(xù)關注，養(yǎng)老金入市工作積極的獻計獻策。
X政府宣傳部
X年X月X日
范文評析
【答題思路】
文章寫作最重要的是了解文章的論點是什么，這就需要審清楚題意，弄清材料的主題，之后確定文體類型，按照確定的思路去寫就可以了。該篇材料的主題都在說“養(yǎng)老金入市”這個還沒有定論的問題，寫政論文和策論文都有困難，那么就可以選擇評論文，分析養(yǎng)老金入市的優(yōu)劣。
從“養(yǎng)老金入市”談起
養(yǎng)老金是一個我們不陌生的名詞，是國家的福利，是我們老去之后賴以生存的物質基礎，是我們安心工作無后顧之憂的保障。然而，當“養(yǎng)老金”遭遇“入市”，情況似乎變得撲朔迷離--究竟是國家在胡亂出招，還是人民真的得到了實利？所謂養(yǎng)老金入市，是指企業(yè)為員工設立專門的賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例的費用。員工自主選擇證券組合進行投資，收益計入個人賬戶。員工退休時，可以選擇一次性領取、分期領取和轉為存款等方式使用。看上去光鮮的外表之下，深深得埋藏著許多人的隱憂。
的確，養(yǎng)老金入市，有著非比尋常的前景。從證監(jiān)會到銀監(jiān)會，都推崇這一做法，有著黨中央充分的理由。
一方面，養(yǎng)老金入市很好，可以增值保值。現(xiàn)在分散于全國各地的養(yǎng)老金，大多存在銀行，利息較低，一直在貶值和隱性虧損。面對不斷升高的物價，僅僅依靠政府片面的增加養(yǎng)老金福利投入，猶如杯水車薪，朝不保夕，而將養(yǎng)老金運作起來，改過去片面的“輸血模式”，提高養(yǎng)老金自身的“造血能力”，能夠有效的緩解財政壓力，提高退休人員的生活水平。另一方面，養(yǎng)老金入市對于穩(wěn)定中國股市也有著巨大的作用。國家可以利用養(yǎng)老金這筆巨大的資金，鎮(zhèn)壓住股市的波動，讓許多游資熱錢再也難以在股市中翻江倒海，攫取散戶的資金豐滿自己的荷包。養(yǎng)老金入市將猶如定海神針，在中國股市尚未完全健康的特殊時期，發(fā)揮特殊作用，提高中央的股市調控能力。
當然，未來的美景只是可能而已，專家和民眾對于養(yǎng)老金入市的擔憂也不無道理。
一者，中國的股市并不成熟。中國股市透明度不足，充斥市場操縱、內幕交易各種違法違規(guī)行為，市場大起大落成家常便飯，這對于養(yǎng)老金投資不利。按照成熟市場的經(jīng)驗，養(yǎng)老金投資一般委托專門的機構。但在一個投機氛圍濃重的市場里，機構往往也淪為短線投機者，與養(yǎng)老金的長線投資需求不符。而且公共資金的投資面臨較大的道德風險，難防“老鼠倉”等行為。二者，養(yǎng)老金是廣大公眾的養(yǎng)命錢，可以說，養(yǎng)老金牽動著千家萬戶，無論已經(jīng)在使用養(yǎng)老金的老年人，還是終有一天要退休的年輕人，都深深的關注于養(yǎng)老金之上，稍有風吹草動，隨即風聲鶴唳。市場總是有風險的，哪怕只有百分之一的可能性，只要養(yǎng)老金出了問題，社會將會動蕩，政府和政黨的統(tǒng)治也不再穩(wěn)定。
其實，無論怎么樣，政府提出將養(yǎng)老金入市的出發(fā)點都是好的。民眾們應體會政府的苦心，而不是一再的責罵。政府也應當放緩政策實施，廣納民眾言論，將相關入市環(huán)境先打造好，再實現(xiàn)養(yǎng)老金入市的軟著落！
【文章評析】
本文標題和中心論點明確，結構清晰完整，邏輯清晰，結尾有力，語言規(guī)范又通俗易懂。中肯的分析了“養(yǎng)老金入市”的優(yōu)劣之所在。
【政策精選】
國務院日前轉批人保部等6部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》。《綱要》提出，“十二五”要大力推進社會保障制度建設，基本解決制度缺失問題，明確下一步要“完善基金監(jiān)管政策法規(guī)，積極穩(wěn)妥推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營”；同時“擴大全國社會保障基金規(guī)模，充實國家戰(zhàn)略儲備。
