生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)部分首次提出來的,這是對科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào),建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì),并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié),這是對人和自然關(guān)系認(rèn)識的進(jìn)一步升華,也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。
十八大報(bào)告與十七大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來看并沒有太大的變化,都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式以及制度建設(shè)等方面,但是仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有幾個(gè)變化與亮點(diǎn)值得我們注意。
【報(bào)告摘要】
十八大報(bào)告中指出:要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革,建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚,營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
【解讀】
生態(tài)文明制度建設(shè)是首次提出,一個(gè)根本性的保障。
首先在段落字?jǐn)?shù)上看,十七大報(bào)告用了一句話來說明法律建設(shè),并未提到制度;而十八大報(bào)告用了一個(gè)段落來說明制度建設(shè)。這足以說明十八大報(bào)告對于生態(tài)文明制度建設(shè)的細(xì)化程度。
從具體內(nèi)容看,十七大報(bào)告從節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律政策兩個(gè)方面來闡述,概括面比較籠統(tǒng)。而十八大報(bào)告的方向更加明確、全面,從考核辦法,獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償制度、耕地保護(hù)、水資源保護(hù)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、稅費(fèi)改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度到環(huán)境損害賠償制度等名詞都被列入到十八大報(bào)告的具體內(nèi)容,這些都是針對近年來我國生態(tài)建設(shè)過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)而準(zhǔn)備完善或出臺的新政,這些對我國建設(shè)生態(tài)宜居城市、人與自然均衡發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全這個(gè)終極目標(biāo)。
[存在問題]
生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然趨勢,是社會(huì)主義文明體系的基礎(chǔ)。社會(huì)主義的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明離不開生態(tài)文明。我國之所以要完善生態(tài)文明制度,跟我國當(dāng)前的具體情況分不開。
當(dāng)前我國生態(tài)文明體制方面存在的問題有:
第一,環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度不明晰,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不完善。
一是排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步,相關(guān)法律制度尚未確立,使得交易的合法性成為問題,即交易后合法的排污量難以界定。
二是尚未開征專門的環(huán)境稅。
三是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善。由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定不清,利益主體不明,再加上支持資金嚴(yán)重不足、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏可持續(xù)性,我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。
第二,環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制和全社會(huì)參與機(jī)制尚未建立。
一是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制不完善。
二是公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立。
第三,環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低,監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不完善
第四,現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重低。在當(dāng)前的政績考核體系中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)所占比重過大,許多部門和地方政府以GDP為主導(dǎo)的發(fā)展觀仍然沒有從根本上改變。不少地方為抓“政績”,片面追求GDP增長率,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放,資源消耗高、利用率低,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。