農業(yè)農村改革發(fā)展關注三大問題
糧食安全和主要農產品供給問題
當前，我國農業(yè)生產呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但要看到，農業(yè)仍然難以滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要，我國農產品總體上還是供不應求，糧、棉、油、糖、肉這幾大農產品都需要從國際市場上進口。在糧食安全問題上，我們不能掉以輕心。必須通過保護耕地，不斷改善農業(yè)生產條件，推進農業(yè)科技進步，調動農民的積極性，不斷推動市場化進程等，努力提高我們的農業(yè)產業(yè)水平。
總體來講，增加糧食產量的難度越來越大。全球總人口接近72億，中國人口數(shù)量占世界總人口數(shù)量的比例不到19%。目前，我國糧食的單位面積產量在世界上已處于前列。我們用擁有占全球不到9%的耕地生產了占全球22%左右的糧食，農產品人均消費水平不低于國際水平；但飲食結構與生活習慣決定了我國對植物油的大量需求，供給壓力很大。我國全年的食用植物油的消費總量超過2500萬噸，而國內生產的植物油大約1000萬噸，缺口是1500萬噸。除了進口的植物油600萬至700萬噸，剩下的缺口以進口大豆彌補。我國人均植物油消費量還在迅速增長，目前平均每人每年接近40斤。缺口的增大將帶來更多的進口壓力。我國農產品供求的現(xiàn)狀非常嚴峻，這也是中央為什么反復強調要守住18億畝耕地的紅線、為什么強調要加強農田水利基礎設施建設、為什么強調要加快推進農業(yè)科技進步的重要原因。
糧食安全問題事關全局、影響長遠。解決當前的糧食安全問題，需要我們轉變思想觀念。以大豆為例，不論誰種大豆，在哪里種大豆，都需要經過市場的買賣。從這個意義上講，如果全球主要農產品總量能增長，我國的糧食安全水平就能得到相應提高，至于誰種大豆則是相對次要的問題。我國還可以采取向其他國家提供經濟、技術援助的方式來保障我國的糧食安全。投資能為東道國帶來經濟利益，當?shù)夭粌H可以增加稅收，也能促進就業(yè)，也利于滿足我們的豆油和豆餅需求，從而實現(xiàn)雙贏。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產量，改善人們生活，增加消費。目前，我國已經在14個非洲國家開展了農業(yè)技術援助，開展了100多個項目。非洲有很大的種植潛力，目前整個非洲小麥的進口量超過自身需求的45%。把非洲的供給量提高了，全球糧食總量就會提高，就會促進糧食價格穩(wěn)定，也利于提高我國的糧食安全水平。
農村的土地制度和農業(yè)經營體制問題
農村的土地制度和經營體制問題是當前的熱點問題。土地問題既關系到農民的切身利益，又關系到國家的宏觀經濟，還關系到國家的長遠發(fā)展。我國要借鑒其他國家與地區(qū)的經驗，建立符合我國實際的嚴格的土地法律制度。
當前，我國征地過程中出現(xiàn)了一些矛盾和問題。比如，一些地方征地的補償較低，有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價，造成工業(yè)用地價格偏低，對農民的征地補償水平就被壓低了。這不僅有損農民的利益，也會不利于企業(yè)自身的發(fā)展和集約用地。我國之所以成為世界工廠，工業(yè)用地低價在其中起了較大的作用。然而，發(fā)展階段已經發(fā)生了改變，應當有所變革。
推進征地制度改革，是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。應該看到，我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。當前，有一些解決辦法值得加以研究和借鑒，比如不改變所有權而轉變土地用途的方式，像北京西郊的香格里拉大酒店是上世紀80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時建立的，土地所有權至今仍屬于四季青鄉(xiāng)，在這種方式下，土地的使用符合政府規(guī)劃，不僅酒店正常運營，農民還能收取租金或者得到分紅。
必須注意的是，不論是農民的土地還是國家的土地，都應該按照規(guī)劃使用。一方面，政府應該引領社會制定出科學、公開、公正的規(guī)劃，履行好政府的職能。同時還要從實際情況出發(fā)，把握好規(guī)劃中經濟總量的閥門，決不允許違反規(guī)劃的建設發(fā)生。另一方面，對于政府制定出的規(guī)劃，無論是土地所有者還是使用者都應當服從。世界上任何一個現(xiàn)代國家在土地管理問題上，都有依據(jù)規(guī)劃制定的用途管制，即使是土地的所有者也應當在政府規(guī)劃的合法范圍內使用土地。
城鎮(zhèn)化進程中農民變市民的問題
城鎮(zhèn)化進程中農民變市民的問題非常復雜。當前，要考慮兩個重要問題：第一，怎么讓已進城的農民融入城鎮(zhèn)。第二，農村還有大量人口，如果繼續(xù)進入城鎮(zhèn)，農民變市民的問題就一定要有一個長遠的頂層設計。
有的國家在城市化水平不太高的時候就建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。等到大規(guī)模開始城鎮(zhèn)化進程的時候，由于解決了社保問題，農民進城沒有增加太多負擔。比如日本，明治維新以前已經實行農村土地的長子繼承法，不允許分割。次子、末子如果想留在家中，就只能做長子的“長工”。所以，明治維新一開始，政府就意識到要考慮對沒有財產的農家次子、末子在進入城鎮(zhèn)后的社保問題。于是，政府推出一系列社會保障制度，一些有實力的公司推出了終身雇傭的制度，向雇員提供基本食宿和一定的社會保障。等到了城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進的過程中，農民無論在城市還是在農村都有社會保障。
有的國家在早期沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，但在城鎮(zhèn)化過程中建立了過渡性制度。比如泰國曼谷大約有300萬農民工，市政府針對不同打工目的的農民建立了相應的制度。到曼谷來打工的農民，一部分人賺了錢以后要回到家鄉(xiāng)，一部分則希望將來成為曼谷市民。針對第一種情況，農民工進城在勞工局登記、繳納工傷保險就可以，不需要繳納養(yǎng)老保險等社會保險。針對第二種情況，農民工進城要在勞工局和社保局都進行登記，之后個人和用人企業(yè)按要求繳納各種社保費用，繳滿8年以后便可以享受與曼谷市民同等的待遇。這樣的政策設計很有序，讓農民自己做選擇。與此同時，這8年也給了社會足夠的消化時間。
相較于國際上比較成功的城鎮(zhèn)化經驗，我國缺乏這種過渡性的制度安排。因此，為了解決這個問題，我們必須抓緊時間做好制度設計，通過合理引導人口的流向、解決農村轉移人口的當前利益和長遠生計等問題，以求在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)社會更加和諧，農民也有更多的自主選擇權。
