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申論熱點： 地方政府違規(guī)擔(dān)保集資
http://www.wanmacheng.com 2012-12-04 來源：河北公務(wù)員考試網(wǎng)
正科級60萬元，副科級20萬元，普通職工5萬元，年利息10%以上……在理財產(chǎn)品多如牛毛的今天，不知底細(xì)的人面對這樣一組數(shù)字，可能會認(rèn)為這是銀行內(nèi)部根據(jù)級別來限額認(rèn)購的高回報理財產(chǎn)品，誰會想到這竟是江蘇某地方政府向下屬單位強行攤派的集資任務(wù)。
這樣的做法，不僅在江蘇，根據(jù)媒體曝光，近來云南、山東等多地出現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府向行政事業(yè)單位 職工“借資”的事件，引起社會嘩然。
照常理而言，政府通過稅收等方式獲取財政資金，每年有預(yù)算決算，怎么來，怎么花，花多少，都有個計劃準(zhǔn)數(shù)?？蓮倪@些新聞當(dāng)中，我們看到的一些地方政府，更像是活躍于溫州等地的民間借貸者，以政府信用和財政作擔(dān)保，開出高額利率回報吸引甚至攤派集資任務(wù)，如饑似渴地追求現(xiàn)金收入，這意欲何為呢？要知道早在2009年，財政部就下發(fā)緊急通知，要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)新的財政違規(guī)擔(dān)保向社會公眾集資的行為。
其實地方政府并不傻，當(dāng)然知道這是違規(guī)行為，如果不是財政壓力太大，他們斷不會出此下策。我們追問的是，財政壓力何以如此之大？大到讓地方政府不惜違規(guī)去獲取救命錢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有借來的錢，都用在了先前已經(jīng)開工建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施上，這是一個花銷極大的領(lǐng)域，而且開弓沒有回頭箭，只要一動工，必須硬著頭皮堅持到底，多少錢都得往里砸。
原因很簡單，一旦前功盡棄，不但政績沒有了，還留下一堆半拉子工程，政府形象且不論，指望通過城市建設(shè)抬升土地價格，借以增加政府土地出讓金收入的算盤也會落空，也正因此，“貸款--城建--賣地--還貸--城建”的“循環(huán)經(jīng)濟”，成了很多地方政府的發(fā)展模式。
這種方式固然能夠迅速改變城市形象，但是風(fēng)險卻極大，因為推進持續(xù)建設(shè)的動力，已經(jīng)不再是現(xiàn)實的需求，而是對地價房價上漲的預(yù)期，這顯然與賭博無疑，一旦經(jīng)濟放緩，樓市不景氣，債務(wù)問題立刻就會顯現(xiàn)，并且破壞力驚人。
而在政績沖動面前，很多地方執(zhí)政者不顧當(dāng)?shù)貙嶋H財力物力，用寅吃卯糧甚至飲鴆止渴的方式，盲目上大項目，搞大建設(shè)，欠下一屁股債之后拍屁股走人，給繼任者留下巨大的財政缺口，卻并沒有給當(dāng)?shù)貛矶嗌賹嶋H利益，反而因為征地開發(fā)，釀成了諸多社會矛盾。近年來群體性事件頻發(fā)，征地矛盾是最主要的原因，這足應(yīng)引起警惕。
這充分說明，以“土地財政”為依托的發(fā)展模式，不但風(fēng)險巨大，而且不可持續(xù)，對于政府形象和公信力更是重大的打擊，這斷不能成為政府的主菜。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，已是刻不容緩的要務(wù)，面向未來，我們必須盡快調(diào)整財稅體制，優(yōu)化考評機制，讓發(fā)展的盲目沖動不再成為影響社會的長期健康成長的負(fù)面力量。
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