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申論熱點(diǎn):異地高考
http://www.wanmacheng.com 2012-09-26 來源:河北公務(wù)員考試網(wǎng)
【背景鏈接】
2012年7月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。作為高考制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,流動(dòng)人口子女在流入地城市參加高考,即所謂“異地高考”的改革終于正式啟動(dòng)。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[深度分析]
這一改革的重要性、迫切性眾所周知。伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)和集中,是社會(huì)現(xiàn)代化的基本特征,也是我國社會(huì)發(fā)展和改革的重要目標(biāo)?!爱惖馗呖肌崩Ь惩伙@的是在城市化進(jìn)程中制度變革的嚴(yán)重滯后。流動(dòng)人口無疑享有憲法賦予的平等權(quán)利,然而,迄今為止我國包括衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等各種基本公共服務(wù)的制度安排,都是建立在城鄉(xiāng)分治的戶籍制度之上,是在沒有人口流動(dòng)的時(shí)代形成的。
因而,“異地高考”難題的破解,主要是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度、教育資源按戶籍人口配置的管理制度、流動(dòng)人口管理制度等的改善和突破,很大程度上是“功夫在教育之外”。根本解決的方案是在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的框架中,使符合條件的外來人口“入籍”成為新市民。這一改革需要巨大的勇氣和智慧,需要公安、人口、城市規(guī)劃等部門和全社會(huì)的共同參與。
[原因]
推行“異地高考”不能僅靠地方自覺,這是因?yàn)椋?/div>
其一,地方政府態(tài)度未必積極。外來考生在流入地參加高考,勢必“分享”流入地戶籍考生上大學(xué)、上好大學(xué)的機(jī)會(huì),勢必遭到很多戶籍居民的反對,進(jìn)而影響地方政府的決策。也就是說,地方政府在推行“異地高考”上不太可能有積極性、自覺性,需要“自上而下”統(tǒng)一推動(dòng)。
其二,高等教育資源的配置公平問題,應(yīng)全面考慮。解決“異地高考”問題,涉及高考考試方式、錄取方式的調(diào)整,涉及高考招生名額的分配,涉及不同地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào),這些都需要教育部及相關(guān)部門在全國層面通盤考慮,“異地高考”應(yīng)該是國家層面的教改,不宜由各地各行其是。
[措施]
異地升學(xué)是伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然產(chǎn)生并在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期存在的問題。它當(dāng)然不只是教育問題,同時(shí)也涉及到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)管理和公共服務(wù)體制問題,涉及到城市管理、社會(huì)保障,以及教育資源配置和戶籍制度問題。因此,教育專家建議,在矛盾最為突出的北京、上海等特大城市,其真實(shí)的擔(dān)憂是對城市人口規(guī)模的控制。對此,需要建立城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思維,打破畫地為牢、不切實(shí)際的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。
一方面需要認(rèn)識(shí)人口流動(dòng)趨勢的長期性,在長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶的概念中認(rèn)識(shí)未來城市發(fā)展,主要通過調(diào)整城市規(guī)劃,減少、分散城市功能來調(diào)控核心區(qū)的人口。
另一方面,積極探索建立以常住人口為準(zhǔn)的公共服務(wù)提供機(jī)制,使城市在價(jià)值理念和管理水平上達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化程度。這樣,“異地高考”改革就有可能成為撬動(dòng)城市綜合改革的一個(gè)重要契機(jī)。