轉(zhuǎn)變政府職能 服務(wù)型政府 以人為本 執(zhí)政為民 行政問責(zé)機制 加強政風(fēng)建設(shè) 加強社會管理
【背景鏈接】
責(zé)任政府是指政府及其公務(wù)人員能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)， 并采取積極的措施， 公正、有效率地實現(xiàn)民眾的需求和利益。責(zé)任政府是中國現(xiàn)代化過程中的必然選擇。責(zé)任政府包括行政問責(zé)制；首問責(zé)任制；服務(wù)承諾制；限時辦結(jié)制。
【標準表述】
[權(quán)威論述]
加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責(zé)任。
——溫家寶
[原因]
總結(jié)導(dǎo)致我國政府責(zé)任缺失的原因主要有以下幾方面：
一是受傳統(tǒng)文化影響，行政人員的責(zé)任觀念尚未完全樹立。
由于傳統(tǒng)文化和人治觀念的影響，廣大群眾還缺乏公民意識、權(quán)利觀念和平等思想，而政府官員也習(xí)慣于以言代法，搞一言堂，權(quán)大于法。在這種情況下，“為人民服務(wù)”的根本宗旨更多地停留為一種行政格言。行政人員自身缺乏責(zé)任感與服務(wù)意識，責(zé)任政府的基本理念無法落實到現(xiàn)實的行政活動中。
二是對行政機的監(jiān)督力度的弱化導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。
建立各種監(jiān)督制度，構(gòu)成全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，這是建構(gòu)責(zé)任政府的督促機制和制衡力量。我國實行的是人民代表大會制度。“一府兩院”都由人大選舉產(chǎn)生，對其負責(zé)、受其監(jiān)督，這在理論上具有責(zé)任體制之框架。但是，認為長期以來，中國的政府管理體制往往是對執(zhí)政黨及其政府負責(zé)的，對行政機關(guān)瀆職、失職的責(zé)任追究往往很難落實。同時，對“權(quán)力一把手”的制衡乏力導(dǎo)致政府責(zé)任缺失。由于國家法制不健全，政府管理的程序化程度不高，政府決策的隨意性明顯，政府管理中“書記第一”的決策體制容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。
[措施]
總結(jié)如下措施：
第一，實行官員問責(zé)制，建立政府責(zé)任追究制度。
“沒有懲罰的制度是無用的。只有運用懲罰，才能使個人的行為變得較可預(yù)見。”而“問責(zé)制”的本質(zhì)在于對公共權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責(zé)任追究，體現(xiàn)了 “責(zé)任政府”的原則，是責(zé)任政府的具體體現(xiàn)形式，其最終目的在于保證政府系統(tǒng)的正常運行，遏制權(quán)力腐敗以及保障公眾利益盡量不受損失或損失最小化。
第二，完善權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建責(zé)任政府。
為了改變我國政府權(quán)力監(jiān)督制度虛置、行政責(zé)任不落實的現(xiàn)狀，必須在國家權(quán)力分配層面加強對政府權(quán)力的制衡。一方面，人大既要加強對具體行政行為的監(jiān)督，對違憲失職、有違民意、實質(zhì)腐敗、缺乏為官之德才的政府官員堅決予以罷免；另一方面，司法權(quán)對行政權(quán)進行司法審查的范圍應(yīng)該擴大，由只能涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政行為擴大到能審查涉及公民政治權(quán)利、文化權(quán)利的行政行為，由只能審查具體行政行為擴大到既能審查具體行政行為又能審查抽象行政行為。
第三，培育社會組織的自治能力，實現(xiàn)政府與社會相互合作與互補的社會治理體系。
積極參與是以公民與政府合作為基礎(chǔ)的關(guān)系，在這種關(guān)系中，公民積極地從事對政策制定過程和政策制定內(nèi)容的界定和參與，這樣才更有利于公民監(jiān)督政府負責(zé)任地行政。因此，人為一方面應(yīng)該通過積極參與基層民眾自治，增進公民對參與社會公共事務(wù)管理的能力和興趣。另一方面，應(yīng)該加強新聞媒體輿論的監(jiān)督。作為第“四種權(quán)力”，媒體能夠以一種高度藝術(shù)性的形式來報道政府官員以及公務(wù)員(微博)的活動，對政府的規(guī)劃及實施進行調(diào)查，抓住那些不負責(zé)任的行為進行曝光，從而可以將政府行為放在社會層面進行評價，從而實現(xiàn)對政府行為的監(jiān)督。
【一句話點評】
責(zé)任政府建設(shè)是我國進行政治體制改革，轉(zhuǎn)變給政府職能的關(guān)鍵，也是各級政府和工作人員執(zhí)政為民、為人民服務(wù)的根本。
