【社會問題的新聞背景】
湖北浠水縣村民因干旱拆掉缺陷水利工程
一場歷史罕見大旱將水資源豐富的長江中下游地區(qū)陷入尷尬境地：江水浩蕩東去，莊稼奄奄一息。在湖北省浠水縣，村民們將一投資百余萬元的抗旱灌渠部分拆毀，原因在于這一存在明顯設(shè)計缺陷的工程，通過了各級驗收卻一直無法啟用，成為“擺設(shè)工程”。
這一典型事件暴露出，農(nóng)田水利建設(shè)“最后一公里”的“終端困局”，不僅是旱區(qū)農(nóng)民的切膚之痛，更是當(dāng)前我國水利建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，亟待進一步完善體制機制，保障中央文件落到實處，國家不再花“冤枉錢”。
“灌渠大旱不頂用，百姓只能挑水抗旱”
五洲大畈灌渠建在浠水縣巴河鎮(zhèn)，在長江大堤腳下，屬于浠水縣2004年申報的袁港國家高產(chǎn)良田項目。灌渠長4.4公里，按設(shè)計應(yīng)從附近的望天湖提水，灌溉蘆花、五洲、新港3個村5千余畝耕地。由于持續(xù)降水偏少，這些原來水漫為患的沿江村也旱情嚴重，此時本該發(fā)揮作用的五洲大畈灌渠卻派不上用場。
記者趕到巴河鎮(zhèn)蘆花、五洲、新港村時正逢中午，室外氣溫達30多攝氏度，不少農(nóng)民一趟一趟到望天湖挑水，再一瓢一瓢往地里澆，而高出地面一米多的灌渠卻放不出一滴水，分水井里廢棄的紙飯盒、飲料罐堆積其中?？吹接浾卟稍L，蘆花村、五洲村地里的農(nóng)民舉著水桶氣憤地說：“國家投巨資新修的抗旱灌渠，一天沒有用過，勞民傷財??！”
65歲的新港村村民余秀珍說，灌渠只在驗收時通過一次電，大家都不知道為什么要投這么多錢修這個“形象工程”。遇到大旱，放不出一滴水。
更讓村民們生氣的是，做“擺設(shè)”的灌渠工程剖面直徑超過50厘米，架在村級公路旁邊的耕地里，足足高出地面1米，像一條巨蟒橫亙在村民們沿路而建的房子門口，不僅給他們進出家門帶來不便，還阻擋住他們到耕地勞作的出路。
年過古稀的村民呂玉民到地里干活翻越灌渠時摔倒過3次，他說：“政府搞工程不征求老百姓的意見，上級驗收走過場，我們只有把管渠拆掉！”
記者實地察看，4.4公里長的管渠共有46處被拆毀，有的被推倒在路邊，有的管道不知去向，整條灌渠已經(jīng)千瘡百孔。
“我們反映灌渠設(shè)計有問題，縣里答復(fù)不能更改”
記者走訪村民以及部分村干部了解到，與大型水利工程不同，農(nóng)田水利小項目施工顯得簡單得多，比如施工方就是鎮(zhèn)里的一個小包工頭，農(nóng)民以及村干部建設(shè)時發(fā)現(xiàn)了問題，反映不上去。
新港村黨支部書記王少華說，一開始鄉(xiāng)里只說要上高產(chǎn)農(nóng)田項目，農(nóng)民們都很高興，并按要求召開村委全體黨員代表大會討論通過要申報這個項目，直到開工之時大伙才知道修的是抗旱灌渠。
王少華說，這個抗旱灌溉項目存在不少設(shè)計漏洞，就算遇到旱情也不可能啟用。首先，水源地取不了水。灌渠的取水口在望天連二湖，湖水只有1.5米深，正常水位時湖面也只有500畝，還被至少6個村共有，被多個私人承包養(yǎng)魚。第二，配套取水泵太細、引水渠狹窄。
灌渠直徑超過50厘米，引水泵直徑卻不到一半，和管渠不配套。第三，灌渠架得太高，阻礙了農(nóng)民出行。
他說：“別說村民的話，就是村干部的意見也聽不進去。我們多次反映情況，上面說方案已經(jīng)報到省里了，改不了?！?/p>
記者了解到，作為縣人大代表，王少華在2007年縣十五屆人大第一次會議上，曾提交過第59號建議案：“關(guān)于完善五洲大畈農(nóng)業(yè)開發(fā)抗排泵站改造建議”。項目實施單位縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦竟然如此回復(fù)：“您所提出的問題，縣農(nóng)發(fā)辦已迅速組織專班會同巴河鎮(zhèn)政府、項目區(qū)相關(guān)村進行了現(xiàn)場辦公……從項目實施情況看，整個五洲大畈配備的泵站設(shè)備是合理的?！?/p>
在采訪中，巴河鎮(zhèn)委副書記王習(xí)潮說，灌渠建成好多年了，沒有用是因為修灌渠時這里都是種的水稻，需水量大，這些年逐漸改種旱季作物了，不需要灌溉。
浠水縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任周敏接受記者采訪時，以不容置疑的口氣說：“五洲大畈灌渠項目已經(jīng)過了國家、省、市農(nóng)業(yè)開發(fā)辦驗收合格，一直沒有啟動是因為當(dāng)?shù)貨]有旱情，不需要抽水。農(nóng)民拆毀灌渠是個別情況，村里沒有管好，這說明一家一戶的小農(nóng)思想與設(shè)計理念發(fā)生了沖突?！?/p>
打通“最后一公里”有多難
記者了解到，4月底開始，巴河鎮(zhèn)花了好幾萬元，組織施工隊恢復(fù)被村民損毀的灌渠。這又被村民怒斥為“掩耳盜鈴”的“面子”工程。余秀珍說： “這樣接攏只是為了好看，應(yīng)付檢查。我一個老太婆用一個手指就能把接縫處的水泥扒開。你們看，過去架起的管渠有的又被埋入地下，落差一米多，水哪里過得來啊？”
村民們領(lǐng)著記者來到灌渠泵房，取水管只剩下半截露在泵房窗口，取水口看不到水源，堆積著雜草，泵房里只有抽水泵，電機設(shè)備杳無蹤影。村民紛紛說，對今年中央和省里的“一號文件”充滿期望。盼的是國家大修水利能改善他們的農(nóng)田水利設(shè)施條件，有些擔(dān)心的是國家的水利建設(shè)資金又被花在不是正經(jīng)地方，新建的水利設(shè)施又成了擺設(shè)。
有關(guān)專家表示，浠水縣灌渠工程的風(fēng)波暴露了各地建設(shè)農(nóng)田小水利的共性問題，比如設(shè)計建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)、重建輕管、聽取老百姓意見不夠、動態(tài)監(jiān)管薄弱、責(zé)任追究不暢等。今年中央“一號文件”發(fā)布后，大家對農(nóng)田小水利建設(shè)關(guān)注度有所上升，但與大型水利工程相比，農(nóng)村小水利還需要一些切實有效的體制機制保障。
華中師范大學(xué)三農(nóng)問題研究中心教授、博士生導(dǎo)師鄧大才說，如果說骨干型、大型水利工程是人體的心臟，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施就是毛細血管，毛細血管不通了，心臟再好，人也要生病，無論大小一樣重要。
他建議，像骨干水利工程、大型水利工程一樣重視農(nóng)田小水利，并統(tǒng)一規(guī)范與要求，完善全程監(jiān)督機制，對無效工程的責(zé)任人要問責(zé)，造成重大失誤和損失的，要追究處分?！爸挥羞@樣才能讓大工程產(chǎn)生老百姓切實能感受到的效益，保證小農(nóng)水資金的效益發(fā)揮?！?/p>
湖北省水利廳統(tǒng)計顯示，改革開放以來，該省小型水利設(shè)施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減一半以上，中小泵站老損率達65%。目前，全省40%的農(nóng)田不能保收，60%的農(nóng)田也只能抗御5年一遇的災(zāi)害。水利設(shè)施境況如此，“靠天吃飯”的局面怎能改變？
【核心觀點】
(1)過去南方水多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水都很粗放，節(jié)水意識和技術(shù)都不強，灌溉設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)都不高，面對全球氣候變化，南方豐水區(qū)也要重新認識自身水資源變化，并采取相應(yīng)措施變害為利，當(dāng)務(wù)之急是加強水資源的保護，改變對水資源粗放利用的現(xiàn)狀，建立起與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水利體系。
(2)其實，從聯(lián)系的角度看，中宜教育戴斌老師認為干旱問題還涉及一些旁系話題，比如城市化之后的農(nóng)村人口“結(jié)構(gòu)性短缺”。由于“城市化進程”加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，在家的以“老弱病殘”為主，挖溝挖渠、取水灌溉都缺少勞動力，昔日全民總動員、“千里百擔(dān)一棵苗”的抗旱模式已成為歷史，如今需要的是新設(shè)施、新技術(shù)、新的防汛抗旱管理體系。一方面要很好保護和利用天然江湖水資源，干旱發(fā)生時讓它派得上用場，另一方面提高灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，讓江湖塘堰水資源能夠最大限度地有效利用，此外，在南方也要發(fā)展灌溉新技術(shù)，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，實行精細灌溉，不能雨豐而忘旱，臨旱再掘井。
(3)從政策的宏觀層面看，戴斌老師認為急需加大國內(nèi)的水利設(shè)施建設(shè)，打造國家級大型水利工程、大型灌區(qū)、農(nóng)田末級水利設(shè)施等多層次全體系的水利網(wǎng)絡(luò)。同時，建立功能完善的防汛抗旱減災(zāi)體系，水資源合理配置和高效利用體系，水資源保護和水生態(tài)健康保障體系，以及適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的水利管理體系。
【備注延展】
從問題的延伸性來看，大旱之后的必然結(jié)果就是糧食減產(chǎn)，而糧食減產(chǎn)必然帶動糧價上升，內(nèi)部影響是造成更嚴重的通脹，外部而言，就是面臨糧食安全問題。這些問題，大家都應(yīng)該多去思考。
