2月20日召開的廣州市政協(xié)會議上,全市黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車都要安裝GPS的舉措,引來政協(xié)委員熱議。
首先一個簡單的問題就是GPS無法斷定是公車公用還是公車私用。如果由政府內(nèi)部的監(jiān)察部門來監(jiān)控,就又落入了典型的內(nèi)部監(jiān)督的窠臼。尤其是監(jiān)督者本身又是公車腐敗、公車私用的受益者,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在事實上構(gòu)成了唇亡齒寒、一榮俱榮的“利益共同體”。因而即使公車裝GPS解決了“看得到”的問題,但后續(xù)的處理恐怕也會充滿內(nèi)部人處理的“靈活”了:“睜只眼閉只睜”甚至“官官相衛(wèi)”,或“手高高舉起輕輕放下”恐怕在所難免了。倘若要引入媒體、公眾等外界監(jiān)督,首先必須解決GPS監(jiān)控信息的公開、透明,讓外界對公車上的GPS監(jiān)控信息及其他相關(guān)信息一目了然??扇缃?,GPS不僅由內(nèi)部人監(jiān)控,且其監(jiān)控信息的公開也難有期待,對后續(xù)處理也不明確,在此狀況下所謂的引入公眾監(jiān)督也只不過是一句空話
公車私用的原因,京佳老師認(rèn)為有以下幾點:
(一)自律意識不強。個別領(lǐng)導(dǎo)干部“公仆”意識淡薄,理想信念錯位,一提到理想信念,就覺得是虛的、是空的,不屑一顧。“公仆”凌駕于“主人”之上,不嚴(yán)格遵守廉潔自律的相關(guān)規(guī)定,開國家的車,燒國家的油,辦自己的事,顯自己的威風(fēng)。他們片面地認(rèn)為,與貪污賄賂相比,“公車私用”算不了什么。
(二)監(jiān)督機(jī)制不完善,監(jiān)督缺位或流于形式。盡管中央和地方政府三令五申:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違規(guī)駕駛公車”,但由于沒有形成法規(guī),沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約制度,因此,相關(guān)文件中的規(guī)定要求在實際運用過程中收效甚微。
(三)懲治力度不強,“違紀(jì)成本”較低。我們年年都在文件、會議上反復(fù)強調(diào)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違規(guī)駕駛公車”,但是每年都有一些黨員干部頂風(fēng)違紀(jì),這表明我們對“車輪腐敗”懲治的措施、力度、密度等方面存在著問題。
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部私駕公車的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。主要是為公車私用提供方便,自己駕駛可以全天候地使用公車。有些領(lǐng)導(dǎo)干部配有專車,但沒有專職司機(jī),平時以自駕為主;有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然配有專職司機(jī),但上下班或節(jié)假日自己開車,只有公出時才用司機(jī)駕駛。
解決公車私用問題,京佳老師認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手:
(一)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定駕駛公車問題的危害性,充分認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、帶頭遵守黨紀(jì)條規(guī)的重要性。為此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強宣傳,強化教育,使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識違規(guī)駕駛公車的嚴(yán)重社會危害性,增強治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)駕駛公車問題的緊迫感和責(zé)任感,提高遵守廉潔自律規(guī)定的自覺性。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的有關(guān)規(guī)定。一般情況下,副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不能駕駛公車,確因工作需要駕駛公車的必須進(jìn)行嚴(yán)格限制和管理。各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部(含主持工作的副職)因工作需要駕駛公車,由本人填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車報告審批表》并提供公安、交通管理部門的正規(guī)培訓(xùn)資料復(fù)印件、駕駛證(正、副本)復(fù)印件,報紀(jì)委審批。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行備案制度和建卡登記制度。批準(zhǔn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的單位、部門,應(yīng)及時將審批情況報組織部門備案。對領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)擅自駕駛公車的按照組織程序一律先予免職,再按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和州委、州紀(jì)委關(guān)于《嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章制度給予嚴(yán)肅查處。該領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年年終考核評定為不稱職,當(dāng)年不得晉升職務(wù)。對違規(guī)審批領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車的,嚴(yán)肅追究單位、部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對嚴(yán)重違法行為移送司法機(jī)關(guān)處理。
(四)推進(jìn)車改步伐進(jìn)程,逐步推行職務(wù)消費貨幣化。領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)級別拿車補,既可以租車,也可以打車,還可以自駕私家車,這樣既可以減少公車私用,又可以給領(lǐng)導(dǎo)干部駕車的權(quán)利。