未來(lái)大氣污染防治的中心任務(wù)，是如何用常態(tài)化的手段，以整個(gè)社會(huì)可以接受的代價(jià)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
8月20日至9月3日，北京市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，連續(xù)15天達(dá)到一級(jí)優(yōu)水平，相當(dāng)于倫敦、巴黎、莫斯科等大城市的年均濃度水平。9月6日公布這組數(shù)字時(shí)，北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉表示：“這在北京PM2.5監(jiān)測(cè)史上是絕無(wú)先例的?！?/p>
這個(gè)“絕無(wú)先例”的藍(lán)天，的確值得我們歡欣鼓舞。但是，這個(gè)結(jié)果，是北京周邊地區(qū)付出很大的代價(jià)換來(lái)的。從積極的方面說(shuō)，這證明了如果我們?cè)敢飧冻龃鷥r(jià)，是可以換來(lái)空氣質(zhì)量持續(xù)達(dá)標(biāo)的，這給了我們很大的信心。但以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，顯然還沒(méi)有達(dá)到可以將這些特殊時(shí)期的非常規(guī)控制手段常態(tài)化的地步。因此，未來(lái)大氣污染防治的中心任務(wù)，是如何用常態(tài)化的手段，以整個(gè)社會(huì)可以接受的代價(jià)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧多次指出：環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在“霧霾圍城”的當(dāng)下，盡快提升大氣環(huán)境質(zhì)量毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)前環(huán)保工作的重中之重。上個(gè)月末，全國(guó)人大常委會(huì)新修訂的《大氣污染防治法》通篇都是圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)這條主線展開(kāi)的，其中明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多。
從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，無(wú)非依賴(lài)于三類(lèi)群體的作用：政府、企業(yè)（市場(chǎng)）和公眾（社會(huì)）。黨的十八屆三中全會(huì)提出大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治，是題中應(yīng)有之義。就大氣環(huán)境治理而言，企業(yè)是污染治理的主體，政府是監(jiān)管企業(yè)的主體，公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)的主體，三者相輔相成，缺一不可。此次采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施，主要是通過(guò)政府的力量。在未來(lái)常態(tài)化的大氣環(huán)境治理中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮三大主體各自的作用。
對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，一方面，應(yīng)當(dāng)制定良好的規(guī)劃和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并逐步加大資源投入，提升各級(jí)環(huán)保部門(mén)尤其是基層環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法能力；另一方面，對(duì)于違法的污染者、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的地方政府，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究法律責(zé)任或者政治責(zé)任，尤其是切實(shí)落實(shí)約談、區(qū)域限批、“綠色”考核、黨政同責(zé)、終身追責(zé)等措施。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，要通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)形成一種企業(yè)“不敢違法”“自覺(jué)守法”的局面；另一方面，可以建立環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，對(duì)于自愿采用高于國(guó)家法定要求或標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過(guò)綠色金融、綠色采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施加大支持力度，讓企業(yè)充分意識(shí)到加強(qiáng)環(huán)保是一種有利可圖的事業(yè)，讓后行動(dòng)者艷羨先行者，最終讓企業(yè)在環(huán)保上形成“你追我趕”的局面。
對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)；同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，鼓勵(lì)通過(guò)舉報(bào)、提起環(huán)境民事公益訴訟或者環(huán)境行政公益訴訟等手段，對(duì)企業(yè)和政府部門(mén)的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。
“向大氣污染宣戰(zhàn)”并非一朝一夕之功，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要想贏得這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”的勝利，政府、企業(yè)、公眾必須“多點(diǎn)包抄”。當(dāng)有一天，我們不再因?yàn)榭匆?jiàn)藍(lán)天白云而激動(dòng)地“曬朋友圈”，而是習(xí)以為常，覺(jué)得“本該如此”時(shí)，那就意味著我們勝利了。
