今天的自貿(mào)區(qū),就是那支奮擊的“楫”,就是那張關(guān)鍵時刻打出的“王牌”
3月24日,中央政治局召開會議,審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案——這意味著自貿(mào)區(qū)試驗溢出上海,迅速地向北、向南次第落子,進入更大面積的試驗操作層面。
這個日子距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌,僅僅一年半。當(dāng)時,對中央“可復(fù)制可推廣”的明確要求,以及自貿(mào)區(qū)試驗對中國全面深化改革的意義,哪怕是自貿(mào)區(qū)改革漩渦中的奮楫者,都未必深刻洞悉其中深意。那時對自貿(mào)區(qū)最大膽的猜測,是將之比擬為上世紀(jì)80年代建立經(jīng)濟特區(qū)和90年代開發(fā)浦東新區(qū)的里程碑意義。自貿(mào)區(qū)試驗的目標(biāo)被紛紛定位于經(jīng)濟層面:全球經(jīng)貿(mào)格局面臨新一輪洗牌,以美國為首的經(jīng)濟強國力推新一代貿(mào)易規(guī)則,中國打出“自貿(mào)區(qū)”牌,是為了搶占未來全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和自由貿(mào)易競爭制高點。
這當(dāng)然都是題中應(yīng)有之義。但是現(xiàn)在,我們對自貿(mào)區(qū)試驗的意義,有了更深的認(rèn)識。
且回望一下中國改革史。1990年春天,鄧小平同志說過,“上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑?!眱赡旰螅衷谀戏秸勗捴蓄A(yù)測,“恐怕再有30年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?!?/p>
2014年,習(xí)近平總書記意味深長地說,“百舸爭流,奮楫者先”,希望上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者,甚至是做“先行者中的先行者”;2015年,他又對上海同志說,要做“先行者中的先行者”,并且提醒,“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來”。
時隔20多年,兩位領(lǐng)袖相繼將宏觀戰(zhàn)略的目光投向上海,且都落子“制度創(chuàng)新”。當(dāng)“發(fā)展起來以后的問題”繁復(fù)尖銳,中國全面深化改革也再度到了艱難、關(guān)鍵的攻堅時刻。今天的自貿(mào)區(qū),就是那支奮擊的“楫”,就是那張關(guān)鍵時刻打出的“王牌”。
它的意義遠(yuǎn)超經(jīng)濟層面。諸如以負(fù)面清單為核心的投資管理制度基本建立;以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行;以資本項目可兌換和金融服務(wù)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度有序推進;以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成……它們無不觸碰了改革開放30多年來難啃的硬骨頭,也進入了與國際通行規(guī)則接軌繞不開的“深水區(qū)”。
而作為“黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措”,自貿(mào)區(qū)諸多改革,諸多制度創(chuàng)新,最核心的價值,在于政府的自我限權(quán),自我革命。
透視上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”“權(quán)力清單”制度——負(fù)面清單給了市場主體地位,也給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新更多的自由、更多的選擇;權(quán)力清單,就是明確了政府“法無授權(quán)不可為”,用限制權(quán)力來換取市場活力——我們形象地從中看到了壯士斷腕的果決。過去,地方啟動一項細(xì)小改革,“跑部錢進”很艱難;而今是國家十幾個部委輪番跑“滬”,不斷出臺新的放權(quán)舉措,速度與力度前所未有。約束與限制自己的權(quán)力,激發(fā)更大的活力,正是這一代人的使命和擔(dān)當(dāng)。
這場變革,其作用一言以蔽之:撬動。當(dāng)自貿(mào)區(qū)在全國范圍內(nèi)繼續(xù)布點,在上海不斷擴容,標(biāo)志著這場關(guān)乎政府功能定位和觀念變革的試驗,正漸漸邁出上海浦東那一隅。而四個自貿(mào)區(qū)或?qū)㈤_啟各具特色的友好競爭模式,在更廣闊的疆域和更久遠(yuǎn)的未來,讓中國改革嶄露新的鋒芒、贏得新的成果。