科技計劃管理改革,本質(zhì)是科技財政配置方式的改革,目的是推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,提高國家自主創(chuàng)新能力
近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》的通知,針對各類科技計劃(專項、基金等)存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象,以及多頭申報項目、資源配置碎片化等突出問題,提出建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。
新方案的亮點,是針對所有實行公開競爭方式的科技計劃、專項、基金,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式,按照新的五個類別整合,大幅減少科技計劃、專項、基金數(shù)量。可以說,這是整治當(dāng)前科技管理亂象的一劑良藥。
我國科技管理領(lǐng)域雖然成績不小,但存在的弊端也不可忽視。比如投入大成效低,一些科技計劃中,巨額的經(jīng)費投入最后只是換來幾篇二流的SCI論文;又如忙評審輕科研,有人戲稱一些科研人員,“不是在接受評審,就是在趕往評審的路上”;還有重復(fù)申報現(xiàn)象,同一項科研成果改頭換面之后再申報另外一項資助,等等。
這反映了當(dāng)前宏觀科技管理層面上的一些深層問題。一是頂層缺位。雖然,在國家層面上設(shè)有國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,但在科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃的布局與設(shè)置、重點攻關(guān)任務(wù)和指南、科技計劃動態(tài)調(diào)整這一層次上,還缺乏有效的高層設(shè)計;其二,九龍治水。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)前承擔(dān)不同科技計劃管理的部委有40個左右,科技部、自然科學(xué)基金委、國家發(fā)展改革委、工業(yè)與信息化部、商務(wù)部等部委,都管理著不同領(lǐng)域和層次的科技計劃,名目繁多,計劃之間彼此重復(fù)、互相掣肘,重復(fù)申報、重復(fù)資助現(xiàn)象也普遍存在。其三,競爭乏力。不同的科技計劃之間,雖在定位上有錯位,但在財政經(jīng)費的配置和使用上,不同管理部門有各自的傾向,會對各自“領(lǐng)地”特殊關(guān)照,公開性和透明度不夠,使得這些經(jīng)費的配置和使用缺乏競爭性機制。
應(yīng)該說,這次新出臺的改革方案,通過建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺、整合中央各部門管理的科技計劃等一系列措施,可以在很大程度上解決好這些深層問題。
當(dāng)然,也需要提醒,由于新方案重點是科技管理平臺改革和科技計劃整合,本質(zhì)是科技財政配置方式的改革,希望推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,盡快縮小我國與發(fā)達國家之間的差距,所以具體落實時,要防止“換湯不換藥”,應(yīng)特別著眼于全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展實際,參照世界各主要國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策進展,形成一種具有前瞻性、競爭性、動態(tài)性的新型科技管理體制。
同時,方案提出的“依托專業(yè)機構(gòu)管理項目”,是將目前具備條件的科研管理類事業(yè)單位改造成規(guī)范化的項目管理專業(yè)機構(gòu),由專業(yè)機構(gòu)通過國家科技管理信息系統(tǒng)受理項目申請,組織評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收。如果這些新設(shè)的機構(gòu),還是由現(xiàn)隸屬于各部委各類科技計劃的管理部門“就地轉(zhuǎn)化”而來,恐怕就有“舊瓶裝新酒”之嫌了。
我國科技發(fā)展的方向很明確,“創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的是要增強國家自主創(chuàng)新能力,最緊迫的是要破除體制機制障礙?,F(xiàn)在,科技計劃管理的改革邁出重大一步,將這一步邁好,將方案落地生根,才可能化作創(chuàng)新驅(qū)動的強勁動力。