近日,中國公共生活中的一件大事是國務(wù)院發(fā)布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》和中央部門19日起公布“三公經(jīng)費(fèi)”開支情況。對(duì)于財(cái)政信息公開,中國社會(huì)已經(jīng)形成共識(shí),即公開是一般情況,不公開是特殊情況,且“特殊”的范圍應(yīng)通過法定程序嚴(yán)格劃定。這種共識(shí)的形成,無疑說明中國社會(huì)轉(zhuǎn)型正在出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。
不過,與這種社會(huì)進(jìn)步相比,一些機(jī)關(guān)部門仍固守把“公共”性質(zhì)的財(cái)政開支信息當(dāng)成機(jī)密的觀念,所提供的財(cái)政信息和數(shù)據(jù)要么缺乏明細(xì)內(nèi)容,要么對(duì)部門人數(shù)等情況語焉不詳,所以公眾對(duì)這些數(shù)據(jù)保持某種程度的疑慮不足為奇。
財(cái)政信息公開,其實(shí)就是讓公眾看看政府部門怎么花錢,這不是一件難事。在一些國家,公眾可以上網(wǎng)查看政府預(yù)算報(bào)告、預(yù)算數(shù)據(jù)和決策過程,在書店報(bào)亭購買相關(guān)文件,甚至還有民間人士創(chuàng)建網(wǎng)站供公眾查詢“政府怎么花你的錢”。與這些國家成熟的財(cái)政信息公開經(jīng)驗(yàn)相比,筆者一直認(rèn)為,中央部門這幾年試水公開“三公”經(jīng)費(fèi),只是中國財(cái)政信息公開邁出的“從無到有”的第一步,仍需正視兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,才能真正推動(dòng)整個(gè)財(cái)政信息公開規(guī)則化的進(jìn)程。
推進(jìn)財(cái)政信息公開,首先會(huì)遇到“權(quán)力的傲慢”。對(duì)于各種財(cái)政預(yù)算報(bào)告,常有人抱怨“看不懂”,其中不乏參與審定預(yù)算報(bào)告的人大代表。其實(shí)看不懂不是理由,預(yù)算報(bào)告沒有高科技含量,西方國家的議員也不都是財(cái)經(jīng)專業(yè)人士,我們的人大代表們水平并不低。說到底,預(yù)算或財(cái)政信息讓人“看得懂”只是個(gè)技術(shù)問題,提供數(shù)據(jù)者需要改變方法,盡可能用通俗的語言把財(cái)政信息表達(dá)出來。如果把抽象數(shù)字具體化為支出項(xiàng)目,把如蓋樓、鋪路、架橋等究竟需要多大的資金投入寫明白,相信不會(huì)有人看不明白。
其次,推進(jìn)財(cái)政信息公開,還要面對(duì)公眾中存在的冷漠問題。雖然公開“三公”目前很受社會(huì)關(guān)注,但一些人的“看客”心態(tài)也應(yīng)重視。有人是因?yàn)檫^去中國社會(huì)財(cái)政決策透明度低,進(jìn)而缺乏參與意識(shí),有人則是一度積極參與推動(dòng)信息公開,但質(zhì)疑與意見沒有得到積極回饋,轉(zhuǎn)而消極對(duì)待。這兩種結(jié)果值得我們關(guān)注,因?yàn)槿绻娖毡椴魂P(guān)心,財(cái)政信息即使公開了也沒多大用。
值得欣慰的是,一提信息公開,肯定能得到社會(huì)大部分人的支持,這說明中國社會(huì)已經(jīng)進(jìn)步了,而以前政府財(cái)政信息是否公開,是沒有多少人操心的。目前,中國社會(huì)的透明化程度仍比較低,說明我們這個(gè)社會(huì)的規(guī)則化程度不高,解決的辦法只有改革,從信息公開開始起步,一步一個(gè)腳印,沒有捷徑可走。從某種意義上說,促進(jìn)財(cái)政信息公開,是促進(jìn)中國社會(huì)進(jìn)步最好的一個(gè)實(shí)踐活動(dòng),強(qiáng)過“空談民主”。