怪事年年有，但是今年的怪事卻有點(diǎn)出奇。據(jù)媒體披露，1月30日，一則有關(guān)“熱烈祝賀新邵縣成功納入國(guó)家集中連片特困地區(qū)，成為新時(shí)期國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)——中共新邵縣委、新邵人民政府宣”的微博圖片在網(wǎng)上引發(fā)瘋狂轉(zhuǎn)載。30日下午，新邵縣縣委宣傳部一負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，廣告牌內(nèi)容并非縣委辦公室和宣傳部授意刊登，雙方事先均對(duì)此不知情。
長(zhǎng)久以來，鮮有人沾的貧困如今卻成了一些地方政府的招牌，這的確是一個(gè)讓人匪夷所思的問題。如果說國(guó)家期望通過扶貧開發(fā)讓這些地方的人們脫貧致富，那么這種貧困宣傳折射的就是當(dāng)今政府官員扭曲的發(fā)展思維，說直白一點(diǎn)，就是期望依賴發(fā)展的扭曲心態(tài)。而這種扭曲的心態(tài)又極大地阻礙了當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏牡缆贰?/p>
眾所周知，國(guó)家確立貧困縣政策的初衷，是希望通過扶貧幫助一些貧窮落后地區(qū)脫貧致富，縮小地區(qū)之間的貧富差距?？梢哉f，在過去的幾十年發(fā)展中，這項(xiàng)政策對(duì)于促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用，但是在實(shí)施過程中卻暴露出弊病來。很多地方為了能夠爭(zhēng)取這頂“窮帽子”，不惜采取弄虛作假的方式混淆視聽，甚至不惜舉全縣之財(cái)力來攻堅(jiān)，走后門、跑關(guān)系者絡(luò)繹不絕。
一方面，國(guó)家花費(fèi)大量的大量財(cái)力、物力、人力和精力幫扶貧困縣脫貧，但是貧困的問題不但沒有減輕，反而出現(xiàn)更多的貧困縣。另一方面，貧困的背后卻是另一方景象，政府財(cái)政富得流油，百姓窮的叮當(dāng)響。這樣的對(duì)比告訴我們，數(shù)十年的扶貧政策需要有一個(gè)新的機(jī)制來進(jìn)一步的推動(dòng)，使得扶貧落實(shí)到需要的地方，而不是成為政府的形象。
可以看到，“有了帽子不想摘，沒有帽子的積極爭(zhēng)取”，仍是對(duì)貧困縣認(rèn)定現(xiàn)狀最精準(zhǔn)的概括。而“富縣戴窮帽”的問題也不乏其數(shù)，在各省區(qū)確定本地“國(guó)貧縣”時(shí)，樂意戴貧困帽、爭(zhēng)著戴貧困帽已成為一種流行的意識(shí)和觀念。2004年，陜西省全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名公布，5強(qiáng)縣中居然有4個(gè)是貧困縣，令人咋舌。無獨(dú)有偶，號(hào)稱“內(nèi)蒙古第一縣”的準(zhǔn)格爾旗，其財(cái)政實(shí)力甚至超過一個(gè)下轄數(shù)個(gè)旗縣的盟或市，但至今仍戴著“國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣”的“帽子”，享受著各種扶貧優(yōu)惠政策和扶貧資金的支持。近幾年，貧困縣斥巨資修建形象工程更是經(jīng)常見諸報(bào)端，也因此備受質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣該不該戴貧困帽，貧困帽是否“終身制”的議論由此引發(fā)。
然而，透過這些富縣戴窮帽子以及爭(zhēng)著帶窮帽子現(xiàn)象的背后，實(shí)際上，貧困縣并不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的標(biāo)志，而是可以帶來實(shí)惠的榮譽(yù)。按照規(guī)定，由國(guó)家確定的貧困縣，國(guó)家給予扶貧貸款、以工代賑資金、財(cái)政扶貧資金等專項(xiàng)扶貧資金。在教育、招商引資等各個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家都有明文規(guī)定的優(yōu)惠政策。除國(guó)家的扶貧專項(xiàng)資金外，還有部門的資金支持，各垂直管理部門可直接向其上級(jí)主管部門爭(zhēng)取可觀的資金支持。此外，每個(gè)貧困縣都有中央國(guó)家機(jī)關(guān)、大中型企業(yè)定點(diǎn)幫扶，以及發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶。這些幫扶單位不僅帶來了大量的資金，而且也帶來了貧困縣所急需的技術(shù)、人才和項(xiàng)目。至為關(guān)鍵的是，貧困縣里出干部，貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部換得比別的縣勤，有的干了一兩年就提升。老百姓說，我們貧困縣成了領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)基地。
正是由于長(zhǎng)久以來的扶貧政策的僵化，導(dǎo)致了貧困地區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的砝碼，而且也造成了在貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部挖空心思關(guān)注個(gè)人升遷問題，而不是想怎么為當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧８鞣N政績(jī)、形象工程以及政府官員的腐敗成為了最明顯的信號(hào)?！拔业剿^的一個(gè)貧困縣去講課。就餐時(shí)，一進(jìn)門，三大桌子酒席，中華煙、茅臺(tái)伺候，我都暈了，心思這哪是貧困縣?。靠h城最豪華、堂皇的一座樓就是縣政府，二十多層，辦公室滿滿當(dāng)當(dāng)。縣政府養(yǎng)那些人，縣財(cái)政都不夠。”中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年如是說。遺憾的是，他描述的這種現(xiàn)象并非個(gè)例。
一些國(guó)家級(jí)貧困縣不僅在吃喝上花錢大手大腳，還樂此不疲地修建豪華辦公樓。根據(jù)統(tǒng)計(jì)近年因興建豪華辦公樓被媒體曝光的國(guó)家級(jí)貧困縣：陜西橫山縣，花費(fèi)約1億元修建高23層的政府辦公大樓；河南寧陵縣，斥資千萬興建機(jī)關(guān)辦公樓建筑群；河南固始縣，行政服務(wù)中心總建筑面積達(dá)3萬平方米，耗資2億元。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗也是同樣赫然在目，國(guó)家級(jí)貧困縣甘肅宕昌縣原縣委書記王先民就是這樣的“精英”。據(jù)報(bào)道，王先民在1212天內(nèi)共斂財(cái)1000余萬元，平均每天受賄在萬元左右，可謂日進(jìn)斗金。
這些貧困縣是真的“缺錢”，還是為了“撈錢”？窮的是縣領(lǐng)導(dǎo)，還是老百姓？可見，從富縣戴窮帽子到窮縣爭(zhēng)搶貧困帽子，再到大肆賀喜窮帽子，這些現(xiàn)象一方面說明這些地方的窮只是普通老百姓窮，地方政府不窮，另一方面說明國(guó)家級(jí)貧困縣這一制度設(shè)計(jì)存在不少漏洞，如今若通過提高進(jìn)入門檻來彌補(bǔ)缺陷已沒有多大意義，理應(yīng)調(diào)整或取消國(guó)家級(jí)貧困縣制度。
