怪事年年有，但是今年的怪事卻有點出奇。據(jù)媒體披露，1月30日，一則有關(guān)“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區(qū)，成為新時期國家扶貧攻堅的主戰(zhàn)場——中共新邵縣委、新邵人民政府宣”的微博圖片在網(wǎng)上引發(fā)瘋狂轉(zhuǎn)載。30日下午，新邵縣縣委宣傳部一負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，廣告牌內(nèi)容并非縣委辦公室和宣傳部授意刊登，雙方事先均對此不知情。
長久以來，鮮有人沾的貧困如今卻成了一些地方政府的招牌，這的確是一個讓人匪夷所思的問題。如果說國家期望通過扶貧開發(fā)讓這些地方的人們脫貧致富，那么這種貧困宣傳折射的就是當(dāng)今政府官員扭曲的發(fā)展思維，說直白一點，就是期望依賴發(fā)展的扭曲心態(tài)。而這種扭曲的心態(tài)又極大地阻礙了當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂坏牡缆贰?/p>
眾所周知，國家確立貧困縣政策的初衷，是希望通過扶貧幫助一些貧窮落后地區(qū)脫貧致富，縮小地區(qū)之間的貧富差距。可以說，在過去的幾十年發(fā)展中，這項政策對于促進整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用，但是在實施過程中卻暴露出弊病來。很多地方為了能夠爭取這頂“窮帽子”，不惜采取弄虛作假的方式混淆視聽，甚至不惜舉全縣之財力來攻堅，走后門、跑關(guān)系者絡(luò)繹不絕。
一方面，國家花費大量的大量財力、物力、人力和精力幫扶貧困縣脫貧，但是貧困的問題不但沒有減輕，反而出現(xiàn)更多的貧困縣。另一方面，貧困的背后卻是另一方景象，政府財政富得流油，百姓窮的叮當(dāng)響。這樣的對比告訴我們，數(shù)十年的扶貧政策需要有一個新的機制來進一步的推動，使得扶貧落實到需要的地方，而不是成為政府的形象。
可以看到，“有了帽子不想摘，沒有帽子的積極爭取”，仍是對貧困縣認(rèn)定現(xiàn)狀最精準(zhǔn)的概括。而“富縣戴窮帽”的問題也不乏其數(shù)，在各省區(qū)確定本地“國貧縣”時，樂意戴貧困帽、爭著戴貧困帽已成為一種流行的意識和觀念。2004年，陜西省全省經(jīng)濟發(fā)展排名公布，5強縣中居然有4個是貧困縣，令人咋舌。無獨有偶，號稱“內(nèi)蒙古第一縣”的準(zhǔn)格爾旗，其財政實力甚至超過一個下轄數(shù)個旗縣的盟或市，但至今仍戴著“國家扶貧開發(fā)重點縣”的“帽子”，享受著各種扶貧優(yōu)惠政策和扶貧資金的支持。近幾年，貧困縣斥巨資修建形象工程更是經(jīng)常見諸報端，也因此備受質(zhì)疑。經(jīng)濟強縣該不該戴貧困帽，貧困帽是否“終身制”的議論由此引發(fā)。
然而，透過這些富縣戴窮帽子以及爭著帶窮帽子現(xiàn)象的背后，實際上，貧困縣并不是經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢的標(biāo)志，而是可以帶來實惠的榮譽。按照規(guī)定，由國家確定的貧困縣，國家給予扶貧貸款、以工代賑資金、財政扶貧資金等專項扶貧資金。在教育、招商引資等各個領(lǐng)域，國家都有明文規(guī)定的優(yōu)惠政策。除國家的扶貧專項資金外，還有部門的資金支持，各垂直管理部門可直接向其上級主管部門爭取可觀的資金支持。此外，每個貧困縣都有中央國家機關(guān)、大中型企業(yè)定點幫扶，以及發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)的對口幫扶。這些幫扶單位不僅帶來了大量的資金，而且也帶來了貧困縣所急需的技術(shù)、人才和項目。至為關(guān)鍵的是，貧困縣里出干部，貧困縣的領(lǐng)導(dǎo)干部換得比別的縣勤，有的干了一兩年就提升。老百姓說，我們貧困縣成了領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)基地。
正是由于長久以來的扶貧政策的僵化，導(dǎo)致了貧困地區(qū)成為領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的砝碼，而且也造成了在貧困地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部挖空心思關(guān)注個人升遷問題，而不是想怎么為當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。各種政績、形象工程以及政府官員的腐敗成為了最明顯的信號?！拔业剿^的一個貧困縣去講課。就餐時，一進門，三大桌子酒席，中華煙、茅臺伺候，我都暈了，心思這哪是貧困縣??？縣城最豪華、堂皇的一座樓就是縣政府，二十多層，辦公室滿滿當(dāng)當(dāng)?？h政府養(yǎng)那些人，縣財政都不夠。”中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授許小年如是說。遺憾的是，他描述的這種現(xiàn)象并非個例。
一些國家級貧困縣不僅在吃喝上花錢大手大腳，還樂此不疲地修建豪華辦公樓。根據(jù)統(tǒng)計近年因興建豪華辦公樓被媒體曝光的國家級貧困縣：陜西橫山縣，花費約1億元修建高23層的政府辦公大樓；河南寧陵縣，斥資千萬興建機關(guān)辦公樓建筑群；河南固始縣，行政服務(wù)中心總建筑面積達(dá)3萬平方米，耗資2億元。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗也是同樣赫然在目，國家級貧困縣甘肅宕昌縣原縣委書記王先民就是這樣的“精英”。據(jù)報道，王先民在1212天內(nèi)共斂財1000余萬元，平均每天受賄在萬元左右，可謂日進斗金。
這些貧困縣是真的“缺錢”，還是為了“撈錢”？窮的是縣領(lǐng)導(dǎo)，還是老百姓？可見，從富縣戴窮帽子到窮縣爭搶貧困帽子，再到大肆賀喜窮帽子，這些現(xiàn)象一方面說明這些地方的窮只是普通老百姓窮，地方政府不窮，另一方面說明國家級貧困縣這一制度設(shè)計存在不少漏洞，如今若通過提高進入門檻來彌補缺陷已沒有多大意義，理應(yīng)調(diào)整或取消國家級貧困縣制度。
