就業(yè)是民生之本，對(duì)于普通老百姓來說，有事做有錢掙有溫飽，就有希望和安寧。上至國(guó)家安定，下至個(gè)人和家庭前途，就業(yè)問題都是重中之重。
兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委官員在新聞發(fā)布會(huì)上稱，“十二五”規(guī)劃綱要首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的規(guī)模。提出5年年均要新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，要轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力800萬人。
雖然我們向來重視就業(yè)問題，然而比起提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)這樣的硬任務(wù)，就業(yè)問題往往是高高掛在嘴邊，重重落在紙上，實(shí)施中卻慢慢排在后面的一項(xiàng)軟任務(wù)。本次兩會(huì)提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，顯然是從戰(zhàn)略高度上全盤考慮后的“厚積薄發(fā)”，而不僅僅是依靠街道做一些再就業(yè)輔導(dǎo)了。
筆者以為，從戰(zhàn)略高度擴(kuò)大就業(yè)，首先需要從觀念上實(shí)現(xiàn)“從大到小”的轉(zhuǎn)移,緩一緩“做大做強(qiáng)”，急一急“做小做好”。
數(shù)十年來，我們以追求GDP總量的增加為首要目的，去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量約5.88萬億美元，超過日本的5.47萬億美元，僅次于美國(guó)居世界第二。而5年前中國(guó)還只有2.3萬億美元，只有日本的一半。我們幾十年的高速發(fā)展算是創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史奇跡，但是蛋糕雖然大了，普通百姓吃到了多少卻是個(gè)未知數(shù)。而且，我們的扶持力度也一直傾向于央企國(guó)企，而目前這些接受了巨量政策好處的大巨頭們，提高效率的發(fā)動(dòng)機(jī)似乎總是發(fā)動(dòng)不起來，不知還要吃多少“補(bǔ)藥”才能真正發(fā)動(dòng)。
其實(shí)，擴(kuò)大就業(yè)到了需要強(qiáng)化“以小為美”觀念的時(shí)候了，就是要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。
我們的民營(yíng)企業(yè)解決了社會(huì)就業(yè)75%以上,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，但是他們所占用的金融資源僅為約30%。能夠占有大量資源的基本上是國(guó)有大中型企業(yè)特別是壟斷行業(yè)。
筆者以為，政府實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就應(yīng)著力改變民營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。應(yīng)該進(jìn)一步開放市場(chǎng)，在金融、能源、電信、醫(yī)療等壟斷行業(yè)，廢除過多的限制性壁壘，準(zhǔn)許中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入；促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，減輕稅負(fù)，減少行政干預(yù)。
其次，社會(huì)保障體系的進(jìn)步要走在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移之前。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城勢(shì)必給城市人口就業(yè)帶來新的壓力，這就需要完善城市社會(huì)保障制度，建立針對(duì)城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)援助制度。要建立足夠的適應(yīng)低收入群體承受力的住房、基本生活和醫(yī)療教育設(shè)施。政府還應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的投入力度。當(dāng)然，以上這些顯然不是一朝一夕能夠完善的，但既然已經(jīng)提高到了“戰(zhàn)略”的高度，那就只能盡人事。
擴(kuò)大就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。只有當(dāng)就業(yè)的基本民生從制度上得到根本改善時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能真正煥發(fā)出持續(xù)活力。本次兩會(huì)上，發(fā)改委官員首次提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，是一個(gè)不錯(cuò)的新起點(diǎn)。
