點(diǎn)此下載半月談2019年第5期精選文章匯總（打印版）
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 關(guān)鍵之年，迎難而上
開春正是奮進(jìn)時，關(guān)鍵之年再出發(fā)。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。重要的時間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)注著前行的坐標(biāo)。
今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更大。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。
關(guān)鍵之年，須迎難而上，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險被擺在首位，是全面建成小康社會必須跨越的重要關(guān)口，是必須答好的時代考題。今年政府工作報(bào)告提出，要強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地方債務(wù)風(fēng)險，防控輸入性風(fēng)險。長期積累的諸多風(fēng)險隱患必須加以化解，但要遵循規(guī)律，講究方式方法，按照堅(jiān)定、可控、有序、適度要求，在發(fā)展中逐步化解，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
關(guān)鍵之年，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，成為中央一號文件硬任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是“三農(nóng)”工作的重中之重、急中之急。在新年賀詞中，習(xí)近平總書記針對新一年的脫貧任務(wù)發(fā)出新的號召——“還得咬定目標(biāo)使勁干”。2019年，脫貧攻堅(jiān)必須保持目標(biāo)不變、靶心不散。1000萬以上減貧任務(wù)，300個左右貧困縣摘帽任務(wù)書已然下達(dá)。
關(guān)鍵之年，藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)要持續(xù)發(fā)力。大氣污染治理、長江保護(hù)修復(fù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、落實(shí)土壤污染防治法等攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨，不可有絲毫松懈。仔細(xì)看，我國生態(tài)文明建設(shè)和污染防治處于“關(guān)鍵期”“攻堅(jiān)期”“窗口期”。如果現(xiàn)在不抓緊，將來解決起來難度更大、代價更大。
關(guān)鍵之年，我們正站在新的歷史起點(diǎn)上。譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，拿什么？靠什么？
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，頂住下行壓力。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，“在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫”。這回應(yīng)了普遍關(guān)切，更向社會釋放出一個明確而積極的信號。
中國經(jīng)濟(jì)擁有足夠韌性、巨大潛力。正如習(xí)近平總書記所講：“中國經(jīng)濟(jì)是一片大海，而不是一個小池塘?！睆拈L遠(yuǎn)來看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際上看，經(jīng)濟(jì)全球化雖遇逆流，但求合作、謀發(fā)展仍是各國夙愿。我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變。
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要斗爭精神。
偉大斗爭為偉大事業(yè)化解風(fēng)險?！胺婪痘庵卮箫L(fēng)險，需要有充沛頑強(qiáng)的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)?！绷?xí)近平總書記深刻闡明斗爭精神的重要作用。
斗爭精神是基于復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)而提出的戰(zhàn)略要求。從“秦嶺違建”獲習(xí)近平總書記六次批示指示，應(yīng)該看到打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場硬仗苦仗。污染治理，理應(yīng)決心如此，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊。斗爭精神，不可或缺。
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要精確改革。
中央深改委第六次會議提出了“畫好工筆畫”“實(shí)現(xiàn)精確改革”新要求，為下一步改革提供了明確方法論。
可以看到，提高改革方案精細(xì)度、針對性，“精”字已成為工作的新要求。放眼未來，精確改革思路轉(zhuǎn)變絕非一朝一夕之功。既要有決心，又要有手段。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)關(guān)鍵性改革，加大“放管服”力度，推動改革走向精確，釋放發(fā)展新動能。
越是關(guān)鍵之年，越要迎難而上，越需要辯證思維。
中央政治局會議提出“要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化”。習(xí)近平總書記指出：2019年，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，大家還要一起拼搏、一起奮斗。
辯證思維就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察規(guī)律。在關(guān)鍵之年，尤其要注意把握危機(jī)關(guān)系。放眼世界，百年未有之大變局中危和機(jī)同生并存。要在危中尋機(jī)，化危為機(jī)。既要看清面臨的危，未雨綢繆，也要發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏的機(jī)，主動開拓。要不斷增強(qiáng)辯證思維能力，強(qiáng)化問題意識，積極面對和化解發(fā)展中的各種矛盾。比如說，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會政治問題，要事先預(yù)判，謀定后動，提高駕馭風(fēng)險的能力。
一年之計(jì)在于春。讓我們不負(fù)春的期待，關(guān)鍵之年，迎難而上，開拓進(jìn)取，高揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持辯證思維，以精確改革筑夢，書寫新時代的嶄新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
半月講解
2 2019年中央一號文件有何看點(diǎn)？
2月19日，新華社受權(quán)發(fā)布2019年中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。下面我們要敲黑板、劃重點(diǎn)，看看今年中央一號文件提出了哪些任務(wù)，又該如何去干？
對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”硬任務(wù)
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，要對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
今明兩年的硬任務(wù)有哪些？文件提出：確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說，硬任務(wù)的“硬”體現(xiàn)在三個方面：一是不可或缺性，脫貧攻堅(jiān)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等都是全面小康不可或缺的重要方面；二是緊迫性，從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會只剩下近兩年時間；三是艱巨性，這些問題解決起來需要付出真金白銀，需要真刀真槍地干。
落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住，農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。 因此，文件指出，各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給不放松
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，因此必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。
文件圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。
中國人民大學(xué)副校長朱信凱說，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力，必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動權(quán)，拓展進(jìn)口渠道，更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。
全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力
文件專門用一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施，包括：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。
專家表示，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。
完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度也是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，當(dāng)前需要對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強(qiáng)化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)表示，落實(shí)一號文件精神，各地應(yīng)大膽探索，通過創(chuàng)新制度供給，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚，解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。
新時代奮斗者
3 居民遇難事，請到社區(qū)找余梅
余梅，第十二屆、十三屆全國人大代表、江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹園社區(qū)黨支部書記、社區(qū)主任。最近一年，余梅更忙了，不僅積極參與分別設(shè)在社區(qū)和珠山區(qū)法院的“余梅工作室”的大小事情，還在社區(qū)開辟了履職新舞臺——“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”。
服務(wù)群眾的“娘家人”
余梅所在的梨樹園社區(qū)自1998年開發(fā)建設(shè)以來，由于配套設(shè)施不完善，物業(yè)服務(wù)不到位，臟亂差現(xiàn)象比較突出，居民意見很大。一些居民因此多年不交物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司因缺少經(jīng)費(fèi)更難服務(wù)到位，社區(qū)物業(yè)管理陷入惡性循環(huán)。
余梅意識到，社區(qū)工作千頭萬緒，許多事情必須整合多方力量，握緊一個拳頭，方能解決。
她以社區(qū)黨支部為主心骨，整合業(yè)委會、物業(yè)支部委員會、志愿者協(xié)會三方社會資源和力量，成立了“四會議事”連心小分隊(duì)。
菜市場有了、小區(qū)路燈亮了、社區(qū)公園也升級改造了……在“四會議事”連心小分隊(duì)的共同努力下，居民群眾看到了社區(qū)環(huán)境的逐步改善，多方協(xié)商辦事成為社區(qū)服務(wù)群眾的新路子。
2015年初，“余梅工作室”在梨樹園社區(qū)成立。
社區(qū)有400多位老人，余梅千方百計(jì)籌措資金，建設(shè)面積達(dá)1000余平方米的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；社區(qū)642戶居民共用一臺變壓器，用電高峰時頻出故障，為解決居民用電困難，余梅多方奔走呼吁，最終讓供電部門給小區(qū)增設(shè)了一臺大功率的新變壓器……
“正是因?yàn)檫@樣一個個家長里短的事情順利解決，社區(qū)居民群眾體會到了社區(qū)存在的價值?！庇嗝氛f，如今，“余梅工作室”逐步發(fā)展，已吸收志愿者160余名。他們先后解決涉及居民用電、用水、用氣、占道經(jīng)營等17項(xiàng)“老大難”問題，以及170多件居民身邊的民生問題。
化解矛盾的調(diào)解員
樓上樓下平時和睦相處的兩位鄰居，卻因房屋漏水鬧得不可開交。為討說法，樓下倔強(qiáng)的老人甚至寫好訴狀，準(zhǔn)備打官司。
余梅接待后，上門傾聽雙方的訴求，經(jīng)過耐心細(xì)致做工作，最終解開雙方的心結(jié)。事后兩個家庭均成為志愿者，加入“余梅工作室”化解群眾糾紛。
這是景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院“余梅工作室”助推訴前調(diào)解的一個實(shí)例。
珠山區(qū)人民法院院長張春紅介紹，隨著社會轉(zhuǎn)型期的利益格局深刻調(diào)整以及立案登記制改革，大量糾紛涌入法院。珠山區(qū)人民法院作為景德鎮(zhèn)的中心城區(qū)法院，化解矛盾糾紛工作難度劇增。
2016年，張春紅上任后不久，就與余梅溝通并達(dá)成一致，決定把有扎實(shí)群眾基礎(chǔ)的“余梅工作室”搬進(jìn)法院?！胺ㄔ涸O(shè)立‘余梅工作室’及其他矛盾糾紛調(diào)解方式，均是以法院為主導(dǎo)，在法律框架下解決矛盾糾紛的非訴訟機(jī)制?！睆埓杭t說。
“有糾紛找調(diào)解，省時省力不花錢?！痹谥樯絽^(qū)法院訴訟服務(wù)大廳右側(cè)，有這樣一條醒目的標(biāo)語，“余梅工作室”就設(shè)在這里。“我以前話不多，自從成立了‘余梅工作室’，我就成了‘話癆’。”余梅說。
扎根基層的好代表
去年初，梨樹園社區(qū)“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”成立。由余梅牽頭，法律、醫(yī)療、陶瓷藝術(shù)等多個領(lǐng)域的省、市、區(qū)各級人大代表參與，每月由至少兩名人大代表開展選民接待日活動，開展法律援助、疾病篩選以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。
“成立聯(lián)絡(luò)室的目的是要把我們各級人大代表的職責(zé)落到實(shí)處?！庇嗝氛f。
余梅的辦公桌抽屜里放著幾大本記得密密麻麻的筆記本，上面記錄著每一次入戶走訪居民后整理出來的居民呼聲。“在基層開展理論宣講，內(nèi)容上既要架‘天線’，又要接‘地氣’，貼近居民的生活?！庇嗝氛f，正是有了這些充足的準(zhǔn)備工作，她的宣講報(bào)告才能受基層群眾歡迎，才能和大家產(chǎn)生共鳴。
在余梅看來，無論是在“人大代表工作聯(lián)絡(luò)室”，還是開展理論宣講，都要充分了解群眾需求，為群眾解決最直接最現(xiàn)實(shí)的困難。
6年來，她以全國人大代表的身份提交了數(shù)十條建議，諸如加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展、加強(qiáng)視障群體文化建設(shè)等，都得到回復(fù)與落地。十三屆全國人大一次會議上，她提交的關(guān)于加快制定國家社區(qū)矯正法的議案（第242號）被采納，交由憲法和法律委員會審議。
今年參加全國人民代表大會，余梅又帶去了一些建議，如老年大學(xué)進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)職業(yè)教育引導(dǎo)等，都與社區(qū)工作息息相關(guān)。
“人大代表的職責(zé)，就是要把群眾的心聲反映上去?！庇嗝氛f，她會以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度，取得更多造?；鶎尤罕姷男鲁煽儭?/p>
半月世界
4 多邊主義是主流，也是潮流
在前不久落幕的第55屆慕尼黑安全會議（以下簡稱慕安會）上，圍繞主辦方發(fā)布的年度安全報(bào)告《全球拼圖：誰來拼起碎片？》和與之相關(guān)的國際安全和全球治理等諸多問題，各國政要學(xué)者各抒己見，各種觀點(diǎn)激烈交鋒。討論中，倡導(dǎo)國際合作、維護(hù)多邊主義、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國主張?jiān)跁系玫綇V泛贊同，與世界主流聲音形成強(qiáng)大共鳴。中國的主張為何會引發(fā)如此共鳴？當(dāng)今世界，為何沒有比多邊主義更好的選項(xiàng)？
單邊主義行動頻致震蕩
從2017年的《后真相、后西方、后秩序？》，到2018年的《危機(jī)邊緣，懸崖勒馬？》，再到今年的《全球拼圖：誰來拼起碎片？》，慕安會的年度安全報(bào)告透露出西方國家對全球秩序變動的焦慮，而近些年，國際形勢的確風(fēng)起云涌。
剛剛過去的2018年，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和最大的發(fā)達(dá)國家，美國接連不斷的單邊主義行動，給全球帶來劇烈沖擊與震蕩。為確?！懊绹鴥?yōu)先”，美國單方面對中國、歐盟、加拿大、墨西哥等推行貿(mào)易“霸凌”政策，破壞多邊貿(mào)易體制；接連退出伊核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《維也納外交關(guān)系公約》、萬國郵政聯(lián)盟……這引發(fā)一系列劇烈變動。
歐盟的凝聚力和一體化亦受到巨大沖擊。英國“脫歐”、法國“黃馬甲”運(yùn)動等，凸顯歐洲內(nèi)部深層矛盾。
與此同時，各種地區(qū)矛盾依舊沒有解開，有的甚至激化：因俄羅斯前特工“中毒”、烏克蘭問題等事件，俄與西方關(guān)系雪上加霜；中東地區(qū)大國博弈激烈，敘利亞問題、伊核問題依然看不到徹底解決的希望。
世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也因種種原因加快積聚，國際貨幣基金組織認(rèn)為，貿(mào)易緊張局勢加劇、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制繼續(xù)遭到削弱，是世界經(jīng)濟(jì)面臨的主要威脅。
當(dāng)今世界所面臨的各類風(fēng)險和危機(jī)，與大國對抗加劇緊張態(tài)勢、單邊主義和保護(hù)主義行動導(dǎo)致的惡果不無關(guān)系。
堅(jiān)持多邊主義才能有解決之道
盡管世界現(xiàn)行多邊機(jī)制及其運(yùn)行并不完美，存在一些不合理之處，但面對復(fù)雜多變的國際形勢，唯有以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)，堅(jiān)持通過對話合作解決問題，堅(jiān)持并發(fā)展多邊主義才是正確選擇。
在本屆慕安會上，為解決中東問題，埃及總統(tǒng)塞西呼吁多邊合作；為解決移民難民問題，默克爾也呼吁多邊合作；為解決貿(mào)易爭端，國際貨幣基金組織總裁拉加德同樣呼吁多邊合作。可以看到，雖然國際秩序中的單邊主義傾向有所增強(qiáng)，但多邊主義仍是主流。
中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪在會上發(fā)表題為《倡導(dǎo)國際合作，維護(hù)多邊主義，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的演講，引發(fā)廣泛共鳴。
楊潔篪指出，從中國人民和世界人民共同和根本利益出發(fā)，習(xí)近平主席提出推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的重要理念。這一理念蘊(yùn)含了中國對多邊主義一以貫之的立場和主張。
順歷史大勢，走人間正道
長期以來，中國都是多邊主義的踐行者、引領(lǐng)者。
“一帶一路”倡議是中國為推動國際合作、促進(jìn)共同發(fā)展提供的國際公共產(chǎn)品，是攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。當(dāng)前，共建“一帶一路”合作得到越來越多國家的支持和贊同，中國已同150多個國家、地區(qū)和國際組織簽署合作協(xié)議，同沿線國家貿(mào)易額累計(jì)超過6萬億美元，對外直接投資超過800億美元，一大批重大合作項(xiàng)目落地，為當(dāng)?shù)馗纳泼裆?、促進(jìn)發(fā)展帶來實(shí)惠。
中國致力于構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。中方認(rèn)真落實(shí)中美兩國元首達(dá)成的重要共識，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系；積極參與聯(lián)合國維和行動，是派出維和人員最多的安理會常任理事國和聯(lián)合國第二大維和攤款國；堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)放寬市場準(zhǔn)入等對外開放重大舉措，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)；秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革，旗幟鮮明反對單邊主義和保護(hù)主義，為充滿不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量……
當(dāng)今世界，人類命運(yùn)彼此交織，你中有我、我中有你，如何共享發(fā)展成果，共創(chuàng)和平、繁榮、穩(wěn)定、和諧的未來成為時代之問。中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)各國共贏發(fā)展，很好地回答了這一問題。實(shí)踐證明，多邊主義是人間正道，國際合作才是時代潮流。
基層治理現(xiàn)代化
5 治層層加碼、處處留痕需“制度良藥”
推動基層治理現(xiàn)代化，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，也要直面一些難以根治的痼疾。層層加碼、濫用追責(zé)、檢查過頻、處處留痕……如是積弊已引起基層干部群眾廣泛抱怨，為何風(fēng)氣還有蔓延之勢？不宜籠統(tǒng)地歸結(jié)為個別領(lǐng)導(dǎo)干部“作風(fēng)問題”，也不能簡單采取“運(yùn)動式整治”舊辦法。療疾之方，一言以蔽之，曰“制度良藥”。
理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)
現(xiàn)行行政體制共分中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級，層級復(fù)雜、運(yùn)作成本高昂。前四級對基層來說都是“上級政府”，都有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“施壓追責(zé)”的權(quán)力，基層政府難免不堪重負(fù)。
縣、鄉(xiāng)之間，同樣權(quán)責(zé)嚴(yán)重失衡。具體言之，縣級黨政部門作為掌握著大量權(quán)力、資源和人力的縣域治理組織者和指揮者，具有項(xiàng)目分配權(quán)和檢查驗(yàn)收權(quán)，但并不操心項(xiàng)目實(shí)施，而只是“權(quán)力中轉(zhuǎn)站”，主要工作是布置工作和檢查監(jiān)督，工作都在會議中完成。
基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多時候只是被動的任務(wù)和責(zé)任承接者，在上級黨政部門的層層加碼下疲于奔命，任何一個任務(wù)和項(xiàng)目未能完成或“發(fā)生事故”，追責(zé)問責(zé)的“板子”首先唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是問。而落實(shí)過程中情況稍一復(fù)雜，基層政府必要執(zhí)法權(quán)和資源調(diào)配權(quán)缺失的弊端就暴露無遺，這在城管衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共安全和土地征用等方面表現(xiàn)突出。
鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步推動“省直管縣”改革試點(diǎn)，條件成熟時可進(jìn)一步啟動重塑行政體制為“中央、省級、縣級”三級的改革計(jì)劃。如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，也能夠獲得完整職權(quán)。
同時，大力推行縣鄉(xiāng)權(quán)力責(zé)任清單制度，將縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系制度化。采取有力措施充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和人員，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，保障基層有人有權(quán)有物。以看得見的賦權(quán)賦能，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以作為完整政府發(fā)揮作用，享有與基層治理職能相匹配的權(quán)力和資源，這樣才能切實(shí)調(diào)動一線基層干部干事創(chuàng)新的自主性和能動性。
健全激勵保障
除了基層政府“權(quán)責(zé)不對等”的制度性制約之外，作為基層“干事創(chuàng)新”的主體力量，基層干部也面臨著不容忽視的正向激勵不足問題。
——晉升“天花板”限制，讓基層干部自覺“前途無亮”。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制有限，基層干部尋求晉升時往往要百十人同擠獨(dú)木橋。加上“唯學(xué)歷”之風(fēng)仍盛，“年輕化”要求流于機(jī)械，很多40歲左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，已經(jīng)上升無門，這就導(dǎo)致眾多干部滋生得過且過心理，大量基層人才帶著怨氣被閑置浪費(fèi)。
——新進(jìn)人才匱乏，讓基層干部隊(duì)伍心氣不穩(wěn)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)往往地處偏僻，條件艱苦，工資福利待遇差，月薪不過三五千，工作則要“連軸轉(zhuǎn)”，加班加點(diǎn)成為常態(tài)。這讓基層對許多高水平人才來說嚴(yán)重缺乏吸引力，不少新人念茲在茲的也是“退步抽身早”。
——行政編、事業(yè)編“二元隔離”，也嚴(yán)重影響基層干部的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)少不了所謂的“七站八所”，在此類單位工作的多是事業(yè)編身份，人數(shù)幾乎占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一半左右，但事業(yè)編與行政編地位待遇嚴(yán)重不平衡也是至今尚未改變的現(xiàn)實(shí)——事業(yè)編難以期待“轉(zhuǎn)正”為行政編，最高級別也就是股級……但是，“事一樣做、活一樣干”。
由此可見，更健全的基層干部激勵保障體系亟須建立。改變基層干部任用“唯學(xué)歷、唯年齡”傾向，充分調(diào)動眾多有經(jīng)驗(yàn)一線干部的積極性；實(shí)施基層工資待遇年度動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)工資待遇與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤；填平事業(yè)編制與行政編制地位待遇鴻溝，以實(shí)在福利激發(fā)基層干部干事動能。
落實(shí)容錯糾錯
與前述問題直接相關(guān)的，是當(dāng)前基層干部中存在值得警惕的“多一事不如少一事”心態(tài)，不愿作為、不肯擔(dān)當(dāng)，庸政懶政成了為官之方。要承認(rèn)，這是比腐敗更難治理的基層痼疾。
審視種種“不作為”現(xiàn)象，需看到其深層次制度性成因。一方面“層層加碼、層層‘甩鍋’”使基層干部承擔(dān)了過多與其職權(quán)不相匹配的責(zé)任，另一方面“一兩個人干事、七八個人監(jiān)督”使基層干部心存畏懼、自束手腳，積漸所至，才有了“干事創(chuàng)新有風(fēng)險、不如不干保平安”的口頭禪。
何以至此？原因有三。一是“層層加碼、層層問責(zé)”顯得更有“改革力度”，更能彰顯上級黨政部門的“立場”“決心”；二是“層層加碼、層層問責(zé)”更能為上級黨政部門減壓減負(fù)，避免出了問題首先成為眾矢之的；三是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為落實(shí)容錯糾錯機(jī)制是往自己身上捆炸藥包，萬一容錯之后出現(xiàn)“反轉(zhuǎn)劇情”怎么辦？
認(rèn)清原因，就需正本清源。應(yīng)盡快將黨中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》具體化、操作化，形成實(shí)施細(xì)則。容錯糾錯相關(guān)甄別工作“三個區(qū)分”的落實(shí)，尤需結(jié)合動機(jī)態(tài)度、客觀條件、性質(zhì)程度、后果影響等因素，綜合穩(wěn)妥加以考慮，讓有為愿為干部吃下定心丸。
完善檢查監(jiān)督
檢查指揮棒亂揮之下，基層工作時間表亂了套，基層干部心態(tài)更是亂了套?！肮倭胖髁x水來，形式主義土擋”，從材料報(bào)表到條幅牌子，到準(zhǔn)備迎檢成了基層工作的“主旋律”。中部一個村干部統(tǒng)計(jì)，一個星期要打印3000多頁的匯報(bào)材料；西部一個貧困村的駐村工作隊(duì)，兩個年輕干部“一年四季天天在辦公室填寫臺賬”。投入如此之多的資源、時間和人力，于實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有何助益呢？
更值得深思的是，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的檢查監(jiān)督模式，還是“從領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)”，廣大人民群眾不知就里，無從參與監(jiān)督。其實(shí)，“會議室里的上百次檢查監(jiān)督，不如老百姓的一兩句實(shí)話”。老百姓最能深切感受到基層工作的實(shí)情實(shí)效。
扭轉(zhuǎn)局面，要讓檢查監(jiān)督真正下探到“基層”。大力開拓基層民眾監(jiān)督政府的渠道和機(jī)制，用成本低、數(shù)量大、時時刻刻能發(fā)揮作用的民眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提升基層監(jiān)督的深度和效度，在各級考評問責(zé)制度安排中細(xì)化民主評議指標(biāo)，提升民主評議占比。此外，還須嚴(yán)格落實(shí)“督查檢查考核事項(xiàng)要減少50%以上”的規(guī)定，推行“一年一檢查、一事一張表”檢查制度，大幅度減少檢查頻次和報(bào)送材料數(shù)量。
以上“制度良藥”非一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)所能開好配齊。只有通過縝密的頂層設(shè)計(jì)，通過堅(jiān)決的體制改革，以上率下精兵簡政，直面痛點(diǎn)賦權(quán)賦能，同時把人民參與和民主監(jiān)督落到實(shí)處，才能真正讓基層治理現(xiàn)代化走上正軌，奠定國家治理現(xiàn)代化的基層根基。
教育改革進(jìn)行時
6 互聯(lián)網(wǎng)顛覆教育？教師仍是根本
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，并同步印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》。如何在近14億人口的大國推進(jìn)世界上規(guī)模最大的教育現(xiàn)代化？利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是重要一環(huán)。
當(dāng)“一塊屏幕”聯(lián)通了城市學(xué)校與鄉(xiāng)村課堂，讓教育資源的共享擁有了更大可能。與此同時，技術(shù)的變革也帶來了新困惑、新挑戰(zhàn)。半月談記者近日在湖南、云南、江西多地走訪，探尋“一塊屏幕”背后藏著的那些喜、憂、盼。
信息化，讓山里娃觸摸世界
江西吉安市吉州區(qū)興橋鎮(zhèn)泉塘小學(xué)是個只有30多名學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)，只開設(shè)一至三年級。因?yàn)閷W(xué)生少，過去教學(xué)點(diǎn)課堂氣氛沉悶，自從有了“專遞課堂”，情況卻大不一樣了。
在江西多地建設(shè)的“專遞課堂”，是在城區(qū)學(xué)校設(shè)主講教室，在鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)聽課教室，實(shí)現(xiàn)一名教師授課、多地同步聽課，師生之間可以即時提問和解答，受到鄉(xiāng)村學(xué)校，尤其是教學(xué)點(diǎn)師生的歡迎。用泉塘小學(xué)校長肖冬情的話說：“每當(dāng)通知參加‘專遞課堂’，孩子們都開心地蹦起來?！?/p>
鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)由于學(xué)生數(shù)量少，結(jié)構(gòu)性師資短缺明顯。吉州區(qū)教育局局長楊虎先介紹，“專遞課堂”解決了長期困擾鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)音、體、美和英語專業(yè)教師不足的難題，提升了鄉(xiāng)村素質(zhì)教育水平。
在湖南汝城思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，為化解大班額問題而新開辟的分校校區(qū)剛剛落成，就在每個班級教室都引入了網(wǎng)絡(luò)信息化教學(xué)設(shè)備，讓老師和學(xué)生充分共享全國的優(yōu)質(zhì)資源。
“生硬的道理用文字表達(dá)，孩子可能理解不了，但如果讓孩子們看視頻、動畫、圖片，他們就能‘秒懂’?！彼荚磳?shí)驗(yàn)學(xué)校分校校長、品德與社會課教師范寧霞說。
信息化設(shè)備的普及，讓課堂教學(xué)變得更生動、立體，還在一定程度上彌補(bǔ)了專業(yè)師資的結(jié)構(gòu)性短缺。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長張永華說：“網(wǎng)絡(luò)課堂讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子也能享受到專業(yè)的音體美教學(xué)，這種藝術(shù)的熏陶，對農(nóng)村的孩子特別珍貴，也是他們特別缺少的。”
如今，信息化設(shè)備正廣泛運(yùn)用在鄉(xiāng)村教育中，被越來越多教師和學(xué)生所接受。
位于革命老區(qū)的井岡山小學(xué)，全校57個班都通過“班班通”接入互聯(lián)網(wǎng)，每個學(xué)生都可以通過“一塊屏幕”觀看全省、甚至全國最優(yōu)秀教師的授課視頻?！靶畔⒒侄?，讓山里娃觸摸到山外的世界。”數(shù)學(xué)教師高麗華說。
不可“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”
“互聯(lián)網(wǎng)+”給農(nóng)村地區(qū)帶來教育福音的同時，一些憂慮和隱患也隨之而來。
湖南株洲醴陵市龍虎小學(xué)校長張杰告訴半月談記者，她曾教過的畢業(yè)生小林，考入了湖南一所職業(yè)高中的普高班，不久前回來看望她。小林說自己十分茫然，因?yàn)椤懊刻焐险n就是放直播視頻，老師就是守在教室里，從來不講課，就是圖省事”。
小林說，這種名曰“共享資源”的教學(xué)方式，讓他感到灰心喪氣?！皬膩頉]有和老師互動，都是看著屏幕里的學(xué)生回答問題，我們就是光聽，聽也聽不出什么名堂?！?/p>
這讓在教育戰(zhàn)線工作了大半輩子的張杰憂心忡忡：“教育最講究以人為本、因材施教，把別人上的課完全照搬過來肯定不行，沒有互動就更達(dá)不到教學(xué)效果。”
“最需要警惕的是拿來主義。有的老師為了圖方便，直接從網(wǎng)上打開一個視頻或者課件就開始上課，這其實(shí)是不利于學(xué)生的。”思源學(xué)校的資深數(shù)學(xué)教師朱牡丹說。
云南省宣威市西寧街道靖外明德小學(xué)校長雷應(yīng)飛同樣對“一塊屏幕”教學(xué)方式持保留態(tài)度。他認(rèn)為，所有信息化技術(shù)手段都應(yīng)該結(jié)合學(xué)生的實(shí)際情況展開?！皞湔n首先要備學(xué)生，要結(jié)合學(xué)生的基礎(chǔ)進(jìn)行。否則很可能造成課程同步了，但學(xué)生不同步的結(jié)果?！?/p>
半月談記者走訪中，多地鄉(xiāng)村教師都表達(dá)了同樣的憂慮：對“一塊屏幕”產(chǎn)生過度依賴?！凹夹g(shù)變革的過多投入，可能會很大程度削弱傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢?！辈簧汆l(xiāng)村校長擔(dān)憂，如果不對教育信息化手段加以正確引導(dǎo)規(guī)范，會讓教育“強(qiáng)了技術(shù)、淡了人情”。
“教育是老師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間的思想、情感交流和共鳴。光靠一塊屏幕，那不是和看電影差不多嗎？” 云南省會澤縣茚旺中學(xué)校長付飛說，不少鄉(xiāng)村學(xué)校大部分學(xué)生是留守兒童，平時主要的交往對象就是老師和同學(xué)?！叭绻穗H交流，只留下冷冰冰一塊屏幕，不利于孩子健康成長?！?/p>
技術(shù)治標(biāo)，尚須人才治本
多地一線農(nóng)村教育工作者紛紛表示，要彌合城鄉(xiāng)教育資源差距，更大程度實(shí)現(xiàn)教育均衡，技術(shù)手段只能治標(biāo)，教師人才隊(duì)伍建設(shè)才是治本之道。
“網(wǎng)絡(luò)信息化普及了，其實(shí)對老師的要求不是減少了，而是提高了。如果老師跟不上節(jié)奏，學(xué)生怎么辦？提前預(yù)習(xí)、現(xiàn)場答疑、課堂引導(dǎo)等要跟上。”朱牡丹說，信息化技術(shù)的迅速普及，不僅不意味著“省事兒”，還需要現(xiàn)有教師不斷提高自身，需要更多優(yōu)秀人才投入到教師隊(duì)伍中來。
“現(xiàn)在科學(xué)課的老師，被我們稱為‘熊貓級老師’，有的一個區(qū)縣就一兩位?！睆堄廊A說，縣、鄉(xiāng)、村的專業(yè)教師十分短缺，“我在基層當(dāng)了10多年校長，管理過許多村小，一個村小配一個音樂、美術(shù)老師，幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的?！?/p>
“真正要縮短城鄉(xiāng)教育差距、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育，應(yīng)該在師資力量、生源素質(zhì)、教師待遇等方面發(fā)力?！倍嗟匾痪€教育工作者呼吁，一方面，要持續(xù)加大對教師待遇的重視，打造優(yōu)良的軟、硬件工作環(huán)境吸引人才，讓“最優(yōu)秀的人辦教育”不是一句空話；另一方面，還要給予現(xiàn)有鄉(xiāng)村教師充分的交流、培訓(xùn)機(jī)會，讓他們有更多機(jī)會與城市學(xué)校、乃至名校的教師面對面交流學(xué)習(xí)，對教學(xué)水平起到更直接的幫助。
付飛說：“教育有其獨(dú)特性，它不是辦工廠——技術(shù)的進(jìn)步可以廣泛替代勞動力，但教育是一個過程，老師對學(xué)生成長的影響，無論技術(shù)發(fā)展到什么程度，都是無法替代的?！?/p>
解碼城市
7 撫州：生態(tài)日優(yōu)
有“贛撫糧倉、三宜天堂”美譽(yù)的江西省撫州市，森林覆蓋率達(dá)66.14%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，城區(qū)空氣質(zhì)量全年保持在二級以上，風(fēng)景秀美，生態(tài)極佳。這片曾涌現(xiàn)了王安石、曾鞏、湯顯祖等名儒巨公的文化熱土，如何把生態(tài)潛力變?yōu)榘l(fā)展動力？
綠色理念引領(lǐng)低碳生活
步行、騎車、網(wǎng)上掛號等低碳行為可換取“碳幣”，參與商家減免折扣等活動、獲得電影票等獎勵。這是撫州鼓勵低碳生活的碳普惠實(shí)踐之一。打開“綠寶”碳普惠制公共服務(wù)平臺，市民的低碳生活數(shù)據(jù)都會記錄在案，并給予“碳幣”獎勵，綠色消費(fèi)時可進(jìn)行折扣轉(zhuǎn)換。
僅2018年春節(jié)期間，該平臺為注冊用戶兌換了10000張電影票?！皳嶂萦纱舜蛲死蒙鷳B(tài)平臺激勵市民踐行低碳生活的通道，打通了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條?！睋嶂菔形麄鞑坎块L傅云說。
為讓生態(tài)文明建設(shè)的理念轉(zhuǎn)化為更多人的自覺行動，撫州試點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、確權(quán)、抵押、轉(zhuǎn)化、厚植等方面積極探索，通過量化生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，打通轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
“在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，撫州迎來千載難逢的發(fā)展機(jī)遇?！睋嶂菔形瘯浶ひ惚硎尽?/p>
兩年前，集生態(tài)文明匯總展示、管理監(jiān)督、預(yù)警決策、考核評價為一體的“生態(tài)云”平臺就已在撫州上線，既可為政府生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)分析與決策，又可為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供綠色低碳循環(huán)發(fā)展通道，還可讓社會公眾參與生態(tài)文明交流互動。撫州生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理。
“初步核算，撫州全市生態(tài)產(chǎn)品總價值為3274.27億元。這筆寶貴資源正等待我們‘點(diǎn)綠成金’?！毙ひ阏f，要推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化取得新突破，綠色發(fā)展就必然成為撫州發(fā)展的主線。
制度設(shè)計(jì)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境
自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)辦法、“國土空間分類考核”制度、出臺生態(tài)紅線管控實(shí)施辦法……在綠色發(fā)展理念的引領(lǐng)下，撫州不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，在江西率先組建生態(tài)文明研究中心，出臺綠色GDP核算體系、生態(tài)文明考核評價體系等10項(xiàng)生態(tài)創(chuàng)新制度。
森林資源豐富的資溪縣是撫州有名的生態(tài)旅游大縣，森林覆蓋率高達(dá)87.3%，是有名的天然氧吧，但在過去“一刀切”“一鍋煮”的考核評價體系中并不占優(yōu)。
2016年開始，撫州推出“分類考核，差異化發(fā)展”綜合評價體系，對考核對象重新科學(xué)分類。對6個“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)”，重點(diǎn)考核新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；對6個“生態(tài)功能區(qū)”，重點(diǎn)考核生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。同時，對考核體系重新規(guī)范調(diào)整、對特色內(nèi)容實(shí)行個性化安排、對考核分值實(shí)行差異化設(shè)置。
拒絕了可能帶來大氣和水污染的180億元大型火力發(fā)電廠項(xiàng)目，婉辭了10多億元水鉆飾品企業(yè)意向合同，面對年創(chuàng)稅收近千萬元的磁鐵礦項(xiàng)目，資溪還是拒絕了……“資溪的優(yōu)勢在生態(tài)，特色在生態(tài)，出路也在生態(tài)?！辟Y溪縣委書記吳建華說，新的考核評價體系讓資溪綠色發(fā)展的決心更堅(jiān)定。
生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)、基層生態(tài)綜合執(zhí)法等生態(tài)司法體制改革新亮點(diǎn)，也在撫州不斷涌現(xiàn)。
2017年3月，宜黃縣創(chuàng)新成立了由縣森林公安分局局長為大隊(duì)長的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)，從多個職能部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，實(shí)行集中辦公、綜合執(zhí)法。“運(yùn)行一年多來，共制止破壞生態(tài)環(huán)境事件237起，辦理破壞環(huán)境的行政案件99起?！币它S縣森林公安分局局長吳永健說。
在水資源的保護(hù)方面，撫州上下聯(lián)動推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償，推行撫河流域縣（區(qū)）橫向水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進(jìn)行每月監(jiān)測、動態(tài)考核，根據(jù)水質(zhì)變化實(shí)行補(bǔ)償。同時，強(qiáng)力落實(shí)“河長制”，用最嚴(yán)格的制度和手段對良好水體實(shí)行清單式保護(hù)。
產(chǎn)業(yè)并進(jìn)開掘綠色紅利
培育中醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、休閑旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是撫州綠色發(fā)展的主攻方向?！鞍l(fā)展這些環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，既能保證生態(tài)環(huán)境不再受破壞，又有利于綠色發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)有的綠色紅利?！睋嶂菔形v師團(tuán)團(tuán)長余晟華說。
撫州積極利用生態(tài)優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品價值，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。態(tài)何源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司采用“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)”，將三、四類水凈化至一、二類水，并實(shí)行稻蝦、稻蟹共作，果魚蝦草共生系統(tǒng)等新型全生態(tài)鏈，打造立體高效農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品暢銷上海市場，畝均收入達(dá)2萬元以上。
南城縣建設(shè)多個標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植基地，扶持成立數(shù)十個中藥材生產(chǎn)、加工、銷售等經(jīng)濟(jì)組織，初步形成集種子種苗供應(yīng)、市場營銷為一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。
同時，撫州利用生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展文化生態(tài)旅游，按照全域旅游、“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+文化”的理念，依托湯顯祖文化品牌，推動生態(tài)與文化、旅游深度融合，讓好生態(tài)“變現(xiàn)”，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)紅利。在南豐縣，蜜橘種植產(chǎn)業(yè)衍生出的“橘園游”項(xiàng)目，已吸引游人無數(shù)。
2018年，撫州市多個農(nóng)旅、文旅項(xiàng)目火爆市場，全市游客量、旅游收入同比增長38%和40%，境外游客增長10倍以上。
撫州還同步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)低碳工業(yè)發(fā)展。2018年以來，科技進(jìn)步對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)52.2%。博雅生物、迪比科新能源、銅博科技等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在撫州發(fā)展態(tài)勢良好；南城縣的“智慧校具”、金溪的“香谷小鎮(zhèn)”等新經(jīng)濟(jì)模式，也讓校具和香料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀。
優(yōu)美環(huán)境及生態(tài)優(yōu)勢更吸引了不少中高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶撫州。當(dāng)?shù)氐恼?wù)、商務(wù)、超算三大云計(jì)算中心已經(jīng)建成，數(shù)字裝備制造和數(shù)字應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地正在加緊落地。以“生態(tài)+”為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)融合發(fā)展的趨勢初步形成。
肖毅說：“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不是不要發(fā)展，也不是慢發(fā)展，而是換一種發(fā)展方式。核心是要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上中高端。做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)?！?/p>
時政·財(cái)經(jīng)
8 真金白銀作證，世界看好中國
作為A股增量資金的重要風(fēng)向標(biāo)，在2018年底的低迷市場下，外資就開啟了“越跌越買”的模式。近兩個月，滬深港通北上資金更是加快腳步，帶著1000億元外資大舉入場。不僅股票市場受到外資青睞，中國債券市場的規(guī)模也越來越大，并有望在2019年成為全球第二大債券市場。真金白銀的“籌碼”，是世界看好中國、看多中國最直觀的“信心投票”。
外資凈流入A股逾1000億元
春節(jié)以來，A股市場不僅以大漲迎來開門紅，還氣勢如虹地連續(xù)上攻，上證綜指時隔7個月再上2900點(diǎn)，而外資流入成為本輪行情的主導(dǎo)力量之一。
在A股的上漲行情中，外資一改2018年的謹(jǐn)慎操作，入場速度明顯加快。統(tǒng)計(jì)顯示，1月份滬深港通的北上資金合計(jì)凈流入超過600億元，創(chuàng)互聯(lián)互通機(jī)制設(shè)立以來的單月凈流入新高。截至目前，累計(jì)資金凈流入規(guī)模已超過1000億元。
2018年全年，北上資金凈流入2942.18億元，且直到去年5月累計(jì)凈買額才達(dá)到千億元級別。
業(yè)內(nèi)人士透露，隨著美國經(jīng)濟(jì)開始放緩，加上國外對沖基金普遍認(rèn)為當(dāng)前A股估值相對較低，不少對沖基金紛紛加大對A股的配置，企圖以此來對沖美股的高估值風(fēng)險。不過，為避免由于單一股票出現(xiàn)長時間停牌或者單一行業(yè)遭遇政策風(fēng)險而導(dǎo)致的投資風(fēng)險，海外資管機(jī)構(gòu)在使用杠桿資金加倉A股時對倉位控制做出了一定限制。
全球看好中國市場
在眾多外資機(jī)構(gòu)看來，許多因中國負(fù)債率高、增長放緩和債券違約事件等因素減持中國股票的全球投資者又回來了。
紐約梅隆銀行投資管理旗下牛頓投資管理亞洲及新興市場股市主管Rob Marshall-Lee稱，過去外界對中國市場存在過度悲觀情緒。從多年長期投資的角度看，很多中國股票的估值目前已大幅降低，并低于歐洲股市，可在其中找到合適的投資機(jī)會。
“中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)從固定資產(chǎn)投資驅(qū)動向消費(fèi)驅(qū)動轉(zhuǎn)型，GDP增速可能會受拖累，但增長質(zhì)量將會改善。另外，政策變化有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，如教育、醫(yī)療、保險和互聯(lián)網(wǎng)等，這些是我們在中國投資所側(cè)重的領(lǐng)域。”Rob Marshall-Lee說。
與此同時，A股有望因納入MSCI（明晟）指數(shù)的權(quán)重增加而受益?！斑@將使更多機(jī)構(gòu)資金通過被動型投資基金流入中國市場，利好中國股票——我們在亞洲區(qū)內(nèi)最看好的股市?！痹蜇?cái)富管理首席策略師王昕杰稱。
除此之外，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、國內(nèi)政策、企業(yè)基本面等情況，都是影響外資是否看好中國市場的重要因素。
在瑞銀證券看來，貿(mào)易談判成果較預(yù)期積極，中國股市積極情緒將獲支撐乃至進(jìn)一步提振。
債市規(guī)模有望達(dá)全球第二
不僅僅是股票市場受到外資青睞，中國債券市場的規(guī)模也越來越大。
“中國債市規(guī)模今年很可能超越日本，成為全球第二大債券市場?！痹蜚y行（香港）中國宏觀策略主管劉潔判斷，2019年外資流入中國債券市場的規(guī)模，將由2018年的5870億元上升到8000億至1萬億元，外資持債比例將由2.1%上升至2.8%。
2019年春節(jié)前夕，彭博確認(rèn)將中國債券納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)，并將自2019年4月起，在20個月內(nèi)分步完成。德意志銀行中國固定收益策略分析師劉立男認(rèn)為，這為全球投資者提供了投資中國86萬億元固定收益市場的又一良機(jī)。
在匯豐大中華區(qū)行政總裁黃碧娟看來，中國資本市場正迅速融入全球金融體系的主流。去年中國債券市場已經(jīng)吸引了大量外資，此次指數(shù)的納入還將帶來約1500億美元的資金流入?！翱梢灶A(yù)期，在國際投資者的資產(chǎn)配置中，中國規(guī)模巨大的資本市場將日益受到與之影響力相匹配的關(guān)注。”
富達(dá)國際中國區(qū)固定收益投資主管、基金經(jīng)理黃嘉誠稱，去年中國債市表現(xiàn)站在全球資產(chǎn)表現(xiàn)的前列。今年中國債券市場從風(fēng)險和回報(bào)來看，整體吸引力還是很高，疊加加入全球債券指數(shù)的推動效應(yīng)，中國債券市場將會在2019年受到更多投資者的青睞。
科技·文化
9 新能源汽車，關(guān)鍵技術(shù)在躍升
2018年，中國汽車市場出現(xiàn)“熄火”狀態(tài)，銷量同比下降2.8%。然而，新能源汽車在車市寒冬中一枝獨(dú)秀。2018年新能源汽車銷量達(dá)到125.6萬輛，同比增長61.7%。依靠技術(shù)、性能、品質(zhì)的快速提升，新能源汽車?yán)^續(xù)引領(lǐng)中國汽車從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。
技術(shù)突破，行業(yè)快速增長
國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長王秉剛分析，發(fā)展新能源汽車主要基于三方面的戰(zhàn)略考慮，一是能源安全，二是環(huán)境保護(hù)，三是產(chǎn)業(yè)升級。目前純電動車發(fā)展規(guī)模如此之大，在很大程度上得益于電池技術(shù)的巨大突破。國內(nèi)已經(jīng)有企業(yè)在為2020年投產(chǎn)能量密度在300Wh/kg以上的電池做準(zhǔn)備。
據(jù)介紹，300Wh/kg是電池的能量密度指標(biāo)，達(dá)到這一指標(biāo)，意味著電動車?yán)m(xù)航里程可超過400公里，是目前主流電動車的兩倍，與傳統(tǒng)汽油車相當(dāng)。
中國電動汽車百人會理事長陳清泰認(rèn)為，在新一輪工業(yè)革命中，電動汽車是一個龍頭產(chǎn)業(yè)，它連接著能源革命、交通革命、技術(shù)革命和消費(fèi)革命，是智能交通、智慧城市的基本單元，也是將綠色能源、智能電網(wǎng)、綠色出行、新一代移動通信連接在一起的一條紐帶。
目前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已從市場培育期進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成長期，引領(lǐng)和加速了全球汽車產(chǎn)業(yè)電動化的進(jìn)程。中信證券認(rèn)為，我國新能源汽車正處于從1%到10%的高速滲透過程，景氣度將持續(xù)上行。
汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”
作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，新能源汽車的發(fā)展承載著緩解石油資源短缺壓力、解決日益突出的環(huán)境污染問題、實(shí)現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等歷史使命。
放眼全球，我國在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中已搶占先機(jī)。近3年來全球新能源汽車增長勢頭迅猛，年均增速接近60%，而我國的新能源汽車保有量在全球占比50%左右，穩(wěn)居全球第一。
不僅市場規(guī)模巨大，不少關(guān)鍵技術(shù)也躋身國際先進(jìn)行列。
單次續(xù)駛里程從150公里提升到500公里，部分產(chǎn)品性能指標(biāo)與國外公司產(chǎn)品不相上下。動力電池單體比能量達(dá)260 Wh/kg，較2012年提高2倍。電機(jī)的關(guān)鍵性能指標(biāo)已達(dá)到國際水平，燃料電池動力系統(tǒng)部件和集成技術(shù)取得顯著進(jìn)展。多個自主品牌網(wǎng)聯(lián)車投入市場，自動駕駛技術(shù)正在進(jìn)入道路測試的重要階段。
與此同時，產(chǎn)業(yè)國際影響力不斷提升。不少產(chǎn)品出口美、歐、日、韓等發(fā)達(dá)國家汽車市場，寧德時代、精進(jìn)電動等成為全球知名的新能源汽車零部件供應(yīng)商，貝特瑞負(fù)極材料進(jìn)入國際配套體系。
“后補(bǔ)貼時代”挑戰(zhàn)中蘊(yùn)藏機(jī)遇
我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在取得成就的同時，也面臨兩大挑戰(zhàn)：一是從“補(bǔ)貼時代”進(jìn)入到“后補(bǔ)貼時代”，如何加強(qiáng)核心和前沿技術(shù)儲備、提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是在全球電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化革命風(fēng)起云涌之際，如何推動新能源汽車與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
當(dāng)前，歐美日韓等傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國都將發(fā)展新能源汽車上升到國家戰(zhàn)略，積極開發(fā)和應(yīng)用以動力電池為核心的汽車電動化技術(shù)，加快推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，并出臺各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策。
“我們必須要擁有核心技術(shù)和品牌。技術(shù)一定要往先進(jìn)走，應(yīng)同時發(fā)展高能量密度路線和大眾化路線，把電動化和智能化結(jié)合起來，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)?！比珖f(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群認(rèn)為，未來，電動汽車與智能化、自動駕駛緊緊聯(lián)系在一起，占領(lǐng)電動汽車制高點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢的重要推手。
專家建議，在科技攻關(guān)方面，應(yīng)進(jìn)一步明確電動化、智能化技術(shù)攻關(guān)方向，全面推動電動化與智能化、網(wǎng)聯(lián)化的融合發(fā)展，大幅提升新能源汽車的性能和品質(zhì)。在市場應(yīng)用方面，應(yīng)進(jìn)一步加大免限購限行、牌照優(yōu)惠、路權(quán)開放、設(shè)定零排放區(qū)域等非財(cái)稅政策力度，在更廣闊的范圍內(nèi)開啟私人消費(fèi)市場。在環(huán)境建設(shè)與協(xié)同發(fā)展方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車與資源、能源、交通和未來城市融合發(fā)展。
生態(tài)·健康
10 有的短缺、有的漲價、有的停產(chǎn)？廉價常用藥哪兒去了
不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾反映，時下部分呵護(hù)群眾健康的廉價常用藥短缺，有的臨床常用藥一藥難求，價格飛漲，甚至漲了50多倍。
更換名稱包裝，價格從幾元變幾十元
廉價常用藥在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和群眾中頗有口碑，近年來卻呈消失之勢。“遇到小孩發(fā)燒、拉肚子，村衛(wèi)生室都說沒有藥，只能跑到很遠(yuǎn)的地方去買。”西部某村村民楊翠金說。
華南大瑤山腹地某衛(wèi)生院院長反映，對于高血壓病人，硝苯地平緩釋片一盒僅幾元錢，效果好又便宜，很受山區(qū)群眾歡迎，但醫(yī)院就是沒藥。又如治療腰痛的復(fù)方氯唑沙宗膠囊、治療痛風(fēng)的別嘌醇膠囊、治療糖尿病的胰島素注射液、用于外傷止血的云南白藥粉等，在不少基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)或短缺，或斷貨。
廉價應(yīng)急常用藥缺乏，更令人心憂。西部一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長對半月談記者說，作為心衰急救臨床常用藥，西地蘭不貴又實(shí)用。現(xiàn)在，這種藥消失了，給上面多次打報(bào)告，卻一直采購不到，心衰病人送來都不知道怎么辦。無獨(dú)有偶，在中越邊境某鄉(xiāng)，由于柴胡注射液缺貨，衛(wèi)生院有時只能“借藥應(yīng)急”。
在廉價常用藥消失的同時，一些臨床常用藥漲價迅猛，群眾直呼用不起。
碘解磷定注射液是農(nóng)藥中毒的解毒藥，在西部某縣，該藥原進(jìn)貨價13.2元/盒，現(xiàn)進(jìn)貨價漲至720元/盒，現(xiàn)價是原價的54.5倍；治療破傷風(fēng)的破傷風(fēng)抗毒素，每盒價格從36元漲到76.5元；婦產(chǎn)科常用藥縮宮素注射液原進(jìn)貨價26元/盒，現(xiàn)在貨價40元/盒……西部某縣衛(wèi)計(jì)局干部直言，一個普遍現(xiàn)象是，一些藥品更換名稱和包裝后，價格便從幾元變成幾十元。
一些便宜常用藥越生產(chǎn)越虧本
目前，短缺的廉價常用藥大都是治療婦兒?？?、急救、慢性病的藥品。這幾類藥品的生產(chǎn)扶持政策不完善，致使企業(yè)利潤空間得不到有效保障。一些藥品越生產(chǎn)越虧本，企業(yè)積極性不高。
藥品配送企業(yè)是保障基層用藥的重要一環(huán)，但由于基層藥品利潤低，藥品配送企業(yè)往往“擇貴而送”或者不配送。西部一名向基層配送藥品的醫(yī)藥銷售經(jīng)理對半月談記者說，隨著原材料價格上漲，一些藥品價格出現(xiàn)倒掛（成本價高于中標(biāo)價），藥企將部分藥品停產(chǎn)。
西部某自治區(qū)衛(wèi)健委一名處長認(rèn)為，“兩票制”（指藥品從藥廠賣到經(jīng)銷商開一次發(fā)票，經(jīng)銷商賣到醫(yī)院再開一次發(fā)票，以減少流通環(huán)節(jié)的層層盤剝）推行后，多個流通環(huán)節(jié)縮短為兩個環(huán)節(jié)，制藥企業(yè)和藥品經(jīng)銷商尚處在調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略的過渡期，利益重新調(diào)整容易導(dǎo)致一些藥品短缺。
投機(jī)壟斷的因素也不容忽視。西部某自治區(qū)衛(wèi)健委的藥政處負(fù)責(zé)人說，隨著藥品政府定價機(jī)制取消，藥品價格由市場決定，部分藥品市場競爭不充分，價格出現(xiàn)上漲。對一些市場上生產(chǎn)廠家少、臨床不可替代的藥品品種，一些藥品經(jīng)銷商或控制原料，囤貨不賣，造成市場供應(yīng)緊張，或囤積后隨意漲價出售。
促生產(chǎn)暢流通，保障基層藥品供應(yīng)
多名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，廉價常用藥短缺，使得基層患者對醫(yī)院意見很大，不少病人不愿意到缺醫(yī)少藥的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，而寧愿去擁擠的上級大醫(yī)院看病，這嚴(yán)重影響醫(yī)改“強(qiáng)基層”的效果。
基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人呼吁，在國家層面建立短缺藥品及原料藥停產(chǎn)備案制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理確定儲備規(guī)模。對臨床必需、用量少、市場供應(yīng)短缺的藥品，國家應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大定點(diǎn)生產(chǎn)品種和規(guī)模。
針對一些常用藥無法進(jìn)入采購平臺的問題，多名衛(wèi)計(jì)局局長建議，采購平臺不應(yīng)指定具體生產(chǎn)廠家，同時補(bǔ)助利潤薄的廉價藥，保證企業(yè)利潤，彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，提高藥品生產(chǎn)積極性。
此外，要對醫(yī)藥市場一些不法行為加大打擊力度。業(yè)內(nèi)人士建議，制定藥品集中采購價格聯(lián)動方案，合理控制短缺藥品價格上漲幅度，實(shí)施各地采購價格偏高藥品與全國最低采購價格聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品采購價格，提升供應(yīng)保障能力。
民生·社會
11 噪聲擾民——誰能還我一個安靜的睡眠？
隨著大城市建筑密度越來越大，樓與樓緊挨，路與樓緊鄰，一處有聲，周邊難靜。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動城市開發(fā)腳步加快，很多工地在夜間休息時間違規(guī)施工，讓周邊居民難有清夢。
噪聲污染不僅損害人的聽力，還會誘發(fā)多種疾病，干擾生活和工作。半月談記者了解到，施工噪聲擾民問題在多地環(huán)保投訴中都位居第一。噪聲擾民為何管不??？誰來還居民一個安靜的睡眠？
工地頻繁夜間施工，居民不堪其擾
住在深圳市濱河大道邊的吳女士，最近的日子很難熬。本身馬路上的交通噪聲就不小，近兩年隨著小區(qū)旁邊地塊進(jìn)入施工階段，巨大的施工噪聲讓她的日子更難過了?！敖?jīng)常半夜里施工，吵得睡不著覺，嚴(yán)重影響生活和工作?！眳桥慷啻蜗蚴┕し椒从?，但夜間施工情況并未得到遏制。
伴隨著大城市的快速發(fā)展，建筑密度越來越大，像吳女士一樣家在大馬路邊、工地邊的居民并非少數(shù)，他們都在遭受著噪聲污染帶來的痛苦，睡個安穩(wěn)覺竟成了奢侈之求。
以吳女士小區(qū)邊的這個工地為例，2018年因噪聲擾民被周邊居民投訴了70次，其中環(huán)保部門立案9宗，有2宗下達(dá)處罰決定書，每宗罰款3萬元。
面對頻頻被投訴這一局面，施工方稱：“在施工管理上，確實(shí)需要進(jìn)一步完善。但很多噪聲，我們也沒法避免，也很無奈?！惫さ刎?fù)責(zé)人說，不同施工階段，噪聲來源不同。受制于交通管制和施工工藝要求，土石運(yùn)輸、裝卸材料以及部分混凝土澆筑，都需要在夜間進(jìn)行。而工地與吳女士居住的小區(qū)共用紅線，最近的地方只有四五米。雖然做了噪聲防范措施，但由于距離太近，效果有限。
半月談記者從負(fù)責(zé)噪聲污染監(jiān)管的深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，近10年，深圳建筑施工噪聲投訴量呈上升趨勢，2010年投訴量突破1萬宗，2013年突破3萬宗，2016年突破4萬宗。在環(huán)境噪聲投訴案件中，建筑施工噪聲投訴居首，給居民帶來的影響越來越突出。建筑施工噪聲增長的主要原因，是地鐵軌道交通建設(shè)、大型城中村改造、市政道路修繕和商住樓盤等工程為趕工期高強(qiáng)度施工。
噪聲擾民為啥管不?。?/strong>
城市噪聲擾民愈發(fā)突出，暴露出多重問題，甚至出現(xiàn)了居民在投訴后因噪聲仍繼續(xù)而狀告政府不作為的案例。噪聲擾民治理難在哪？為啥管不住？
——不同部門規(guī)定矛盾，導(dǎo)致守法難。由于一些項(xiàng)目所處路段屬于交通管制路段，禁止建筑渣土等運(yùn)輸車輛在交通繁忙時段上路，建筑工地只能在夜間運(yùn)輸和裝卸。一名工地負(fù)責(zé)人說：“一邊不讓夜間施工，一邊只讓夜間運(yùn)輸。那肯定得有一邊是違規(guī)的，守法難。”
深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，現(xiàn)階段環(huán)保、軌道交通、住建、交警、城管等部門在各自職能框架內(nèi)實(shí)施管理措施，對建筑施工噪聲監(jiān)管未能形成合力，有的甚至互相掣肘，影響監(jiān)管效能。
——市政工程工期緊，違規(guī)也得加緊干。深圳一所小學(xué)在建設(shè)過程中，因持續(xù)夜間施工，屢遭周邊居民投訴。對此，工地負(fù)責(zé)人也很無奈：“政府要求我們必須在9月份開學(xué)前完工，不然孩子們上不了學(xué)，家長們也要鬧。政府說了，有噪聲投訴也不能停工，他們負(fù)責(zé)對居民進(jìn)行解釋和安撫?！?/p>
在深圳的噪聲擾民投訴中，市政工程項(xiàng)目一直是主力。2018年被投訴最多的20個建筑噪聲污染項(xiàng)目中，有13個是市政工程類項(xiàng)目，包括學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、體育館、道路改造、雨污分流管網(wǎng)改建等工程。
深圳市生態(tài)環(huán)境局固體廢物和聲環(huán)境管理處主任科員胡歡濤說，市政建設(shè)項(xiàng)目具有民生性、公益性特點(diǎn)，普遍存在工程量大、工期偏緊的情況，施工單位為搶工期加班加點(diǎn)晝夜不停地施工，而現(xiàn)階段施工噪聲污染防治技術(shù)和資金設(shè)備投入尚難以保證不對周邊居民造成影響，導(dǎo)致噪聲擾民問題較為突出。
——處罰力度低，罰金遠(yuǎn)低于收益。半月談記者從深圳市生態(tài)環(huán)境局了解到，噪聲影響具有瞬時性等特點(diǎn)，證據(jù)固定存在一定困難。且噪聲污染處罰力度低，一般違法處罰僅3萬至5萬元，威懾力度不足。
定罰難、罰金少，意味著工地夜間違規(guī)施工節(jié)省的資金成本超過了繳納的罰款。深圳市生態(tài)環(huán)境局調(diào)研顯示，建設(shè)單位對工期、質(zhì)量重視程度遠(yuǎn)高于噪聲問題，甚至不惜以噪聲違法受罰為代價，換取工期的縮短和相應(yīng)投資、建設(shè)成本的節(jié)省。
群眾的糟心事，不能放棄治療
面對愈發(fā)嚴(yán)重的城市噪聲污染問題，決不能因?yàn)殡y管而放棄治療。
新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，是降噪的重要方式。以濱河大道為例，2015年在深圳環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)中，屬于存在交通噪聲超標(biāo)現(xiàn)象的道路。2017年濱河大道開始改造，將泥混凝土路面改建為瀝青混凝土路面，大幅降低了行車噪聲。2018年濱河大道從交通噪聲超標(biāo)道路中除名。
在建筑施工領(lǐng)域，需要社會力量積極研發(fā)降噪新技術(shù)，也需要政府相關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)更高的噪聲防治技術(shù)規(guī)范，共同推動技術(shù)降噪。
半月談記者了解到，目前深圳市正在制定建設(shè)工程噪聲污染防治技術(shù)規(guī)范，計(jì)劃從施工設(shè)備選型、施工場地和時序安排、運(yùn)輸裝卸操作等方面提出源頭控制噪聲排放的各項(xiàng)要求，并對噪聲監(jiān)控系統(tǒng)安裝做出原則性規(guī)定。
深圳市生態(tài)環(huán)境局建議，將噪聲違法的一次性處罰金額提升到10萬元至20萬元。胡歡濤說：“停工對于施工方來說，是最嚴(yán)厲的處罰，但目前法律規(guī)定中沒有要求施工方因噪聲違法行為停工的約束條款。如果處罰的金額還沒有停工一天帶來的損失嚴(yán)重，很多時候就罰不住?！?/p>
噪聲防治也非環(huán)保一部門之事，需要各部門齊心協(xié)力，共同防治。例如：住房建設(shè)部門應(yīng)結(jié)合建筑施工監(jiān)管和考核，將使用低噪聲先進(jìn)施工設(shè)備、技術(shù)工藝，優(yōu)化場站噪聲控制等指標(biāo)納入文明施工管理;交通、城管等各部門要理順建筑施工渣土收納場地開放時間、泥頭車上路時間和噪聲污染禁止時段之間的連接問題，破解守法難問題。
此外，學(xué)校、醫(yī)院、軌道交通等市政工程是城市發(fā)展所需，但在施工過程中確實(shí)給周邊居民帶來陣痛，噪音之?dāng)_可能長達(dá)數(shù)年之久。建設(shè)主體、施工主體和政府相關(guān)部門都需要拿出更好的方案，妥善處理好公共利益和個人利益的關(guān)系，更高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展。
