毛片网址在线播,国产在线观看高清精品,免费做暖1000视频日本,亚洲欧美日韩一级特黄在线,国产精品久久久亚洲456,午夜人成午夜免费影院,一级毛片高清无码麻豆视频

學(xué)寶教育旗下公務(wù)員考試網(wǎng)站
當(dāng)前位置:主頁(yè)  >> 申論資料  >> 其它   
其它
2019年半月談第4期_半月談2019第4期文章匯總
http://www.wanmacheng.com       2019-04-23      來(lái)源:半月談網(wǎng)
【字體: 】              

  點(diǎn)此下載半月談2019年第4期精選文章匯總(打印版)


  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版:


  半月評(píng)論


  1  激發(fā)市場(chǎng)活力,頂住下行壓力


  今年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化,困難挑戰(zhàn)不少,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,持續(xù)深化改革任務(wù)艱巨。如何頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),成為各界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。


  從國(guó)際上看,全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱、國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌、一些先行指標(biāo)回落;中美貿(mào)易摩擦尚未完全解決,“去全球化”思潮抬頭。從國(guó)內(nèi)來(lái)看,出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、去杠桿的階段性陣痛及市場(chǎng)周期震蕩的短期效應(yīng),部分重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)不暢,長(zhǎng)期沉淀的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題一時(shí)難以根本解決。這些因素都使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨近年來(lái)少有的復(fù)雜局面。


  不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一大癥結(jié)是,在“逆周期”和不利條件下,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力釋放不足,未能有效發(fā)揮“下降緩沖”和支撐功能,市場(chǎng)爆發(fā)力未能最大限度地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的改革力、創(chuàng)新力和增長(zhǎng)力。


  盡管市場(chǎng)主體眾多,但單體能力不強(qiáng)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示,歷經(jīng)40年改革開(kāi)放,我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)量從改革開(kāi)放初期的49萬(wàn)戶,增長(zhǎng)到2018年11月底的1.09億戶,增長(zhǎng)222倍。然而,與此形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)企業(yè)中擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力、自主可控技術(shù)或國(guó)際市場(chǎng)壓倒性優(yōu)勢(shì)的全球性旗艦型企業(yè)仍然偏少,面廣量大的中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。


  同樣值得關(guān)注的是,雖然迄今有超過(guò)1900戶“僵尸特困企業(yè)”完成了處置處理主體任務(wù),但仍有大量低端低劣的“僵尸企業(yè)”僵而不破、僵而不退,占用了大量市場(chǎng)空間,阻礙了市場(chǎng)資源優(yōu)化配置。


  不僅如此,市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)也與日新月異的市場(chǎng)環(huán)境變化不相適應(yīng),市場(chǎng)機(jī)遇未能與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在需求有效碰撞、形成共振。過(guò)去靠“人口紅利”、以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)攻城略地的“增長(zhǎng)戰(zhàn)法”趨于式微,長(zhǎng)期拼人力、拼土地、拼政策、拼補(bǔ)貼的粗放型發(fā)展模式日益喪失基礎(chǔ)。過(guò)去賺“快錢”、賺“輕松錢”的“好日子”不復(fù)返,只有長(zhǎng)期深耕精進(jìn)于某一領(lǐng)域、擁有獨(dú)一無(wú)二競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),才有可能在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,獲取豐厚回報(bào)。


  然而,目前與這些新發(fā)展方式、新增長(zhǎng)路徑相匹配的市場(chǎng)環(huán)境尚未優(yōu)化到位。在一些地方,“不見(jiàn)面審批”叫在嘴上、停在紙上,辦事跑斷腿現(xiàn)象依舊;企業(yè)減負(fù)仍須發(fā)力,營(yíng)商環(huán)境改善知易行難,招商引資“甕中捉鱉”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。


  眼下,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)多重矛盾交織,既有資本脫實(shí)向虛,又有諸多實(shí)體企業(yè)融資困難;既有大量資金空轉(zhuǎn)苦于投資無(wú)門,又有大批亟待轉(zhuǎn)型的中小企業(yè)缺乏抓手望眼欲穿。


  面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,唯有使出渾身解數(shù),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,才能克服風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。


  持續(xù)深化“放管服”改革;普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi),助力企業(yè)輕裝上陣;下大力氣為企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解決好融資難、融資貴問(wèn)題……去年以來(lái),中央不斷出招,加快解決阻礙市場(chǎng)活力釋放的諸多難點(diǎn)痛點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。


  更為明確的路線圖是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方略,旨在更多采取改革的辦法,更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,激發(fā)市場(chǎng)活力。下一步,我國(guó)將通過(guò)創(chuàng)新制度供給,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。


  鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清,降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本,是盤(pán)活市場(chǎng)資源,釋放市場(chǎng)空間的必要之舉。讓市場(chǎng)要素得以優(yōu)化配置,需更多讓“市場(chǎng)之手”發(fā)揮作用,同時(shí)完善托底保障,妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題,推動(dòng)市場(chǎng)加速釋放大量沉睡、錯(cuò)配的資源。同時(shí),加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。未來(lái),我國(guó)應(yīng)瞄準(zhǔn)發(fā)展急需、升級(jí)急缺、民生急盼的事項(xiàng),增加公共服務(wù),鼓勵(lì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。


  增強(qiáng)微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性,建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè),是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)主體“提質(zhì)增效”的關(guān)鍵招數(shù)。在“放管服”過(guò)程中,政府要努力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”,悉心傾聽(tīng)市場(chǎng)主體的呼聲,秉持“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的理念,為新經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù),讓上億市場(chǎng)主體更加活躍、更有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。


  提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),是調(diào)整市場(chǎng)關(guān)系、促使活力迸發(fā)的應(yīng)有布局。打通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融服務(wù)之間的梗阻,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率,才能讓金融這一經(jīng)濟(jì)血脈融入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展中去,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。


  半月講解


  2  改革基層治理體制,中央瞄準(zhǔn)哪些靶點(diǎn)?


  一段時(shí)期以來(lái),基層治理存在諸多難點(diǎn)痛點(diǎn),干部群眾強(qiáng)烈呼吁從根本上提升治理效能。近期,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見(jiàn)》,瞄準(zhǔn)基層治理相關(guān)靶點(diǎn),改革重塑體制機(jī)制,保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。


  整合構(gòu)建簡(jiǎn)約精干的基層組織架構(gòu)


  基層工作頭緒繁多,不僅需要大量人手,也需要基層各個(gè)部門形成合力。但現(xiàn)實(shí)工作中,不少地方仍存在力量分散、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。優(yōu)化整合基層治理力量,是亟待瞄準(zhǔn)發(fā)力的治理靶點(diǎn)。


  綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)、積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革、整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái),是本次兩辦文件重點(diǎn)提出的三大新舉。三者都著眼于統(tǒng)籌優(yōu)化基層力量。


  在綜合設(shè)置基層審批服務(wù)機(jī)構(gòu)方面,中央提出,在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合(便民)服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。


  在積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革方面,兩辦文件要求整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源,組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。由此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將大大提高。


  在整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)方面,“多網(wǎng)合一”可望實(shí)現(xiàn)。上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格將被整合為一個(gè)統(tǒng)籌各項(xiàng)工作的綜合網(wǎng)格。在此平臺(tái)上建立起的綜合指揮工作機(jī)制,將有效實(shí)現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級(jí)協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。


  權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)


  基層治理難,一大難點(diǎn)在于基層缺乏治理資源,基層權(quán)責(zé)不對(duì)等。早在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中,中央就要求,明確基層政府治村的權(quán)責(zé)清單,明確縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。這次兩辦文件繼續(xù)循此思路,大力推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉,調(diào)整基層責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,為其賦權(quán)賦能。


  審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限下放,是基層實(shí)現(xiàn)有效治理的抓手,將還基層干部一片創(chuàng)業(yè)干事的天空?;鶎痈刹糠从常壳耙环矫媸巧厦娓鞣N任務(wù)壓下來(lái),另一方面是基層并無(wú)相應(yīng)權(quán)限加以落實(shí)。針對(duì)此,兩辦文件明確,按照依法下放、宜放則放原則,將點(diǎn)多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道,由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單,依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位。各省區(qū)市可在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng),成熟一批,賦予一批,確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。


  在權(quán)限下放、治理重心下移的同時(shí),必須保障下傾到位。人、財(cái)、物,一個(gè)也不能少。針對(duì)基層人手緊缺、編制緊張的現(xiàn)狀,兩辦文件特別提到,推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜,鼓勵(lì)從上往下跨層級(jí)調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制,充實(shí)加強(qiáng)基層一線工作力量。同時(shí),在編制管理上,完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,根據(jù)基層對(duì)人才的需求,按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員,制定用編用人計(jì)劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。


  此外,“無(wú)錢辦事”也束縛基層手腳。這次兩辦文件強(qiáng)調(diào),投放基層的公共服務(wù)資源,應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村(社區(qū))黨組織為主渠道落實(shí),同時(shí),加強(qiáng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障。


  遏制“濫用責(zé)任狀”“一票否決”“牌子滿墻”


  基層經(jīng)常出現(xiàn)“官大一級(jí)壓死人”“上級(jí)逼著基層干”“層層甩鍋,層層加碼”“責(zé)任層層甩,基層兜不住”等問(wèn)題。一些地方上下級(jí)工作機(jī)制甚至發(fā)生嚴(yán)重異化,致使官僚主義、形式主義盛行。


  本次兩辦文件特別指出,優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)方式。省級(jí)黨委要組織力量對(duì)上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評(píng)比等事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,統(tǒng)一規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評(píng)比達(dá)標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動(dòng)。同時(shí),除中央和省級(jí)黨委明確要求外,各部門不得以任何形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。針對(duì)基層出現(xiàn)的“牌子滿墻”現(xiàn)象,中央指出,嚴(yán)禁對(duì)基層機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行干預(yù),不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu),不得要求在村(社區(qū))設(shè)立機(jī)構(gòu)和加掛牌子。


  中央此次在創(chuàng)新優(yōu)化基層工作機(jī)制方面亮點(diǎn)頻頻:建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)“一對(duì)多”“多對(duì)一”的制度機(jī)制;理順與縣直部門的工作對(duì)接、請(qǐng)示匯報(bào)和溝通銜接關(guān)系;嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)限額管理;探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度……


  中央頂層設(shè)計(jì)既出,地方還應(yīng)根據(jù)基層實(shí)際細(xì)化落實(shí)。針對(duì)借“屬地管理”名義把工作責(zé)任壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的亂象,山東省正醞釀出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》,科學(xué)界定“屬地管理”適用范圍,確保基層以“權(quán)責(zé)一致”的原則開(kāi)展工作。


  半月調(diào)查


  3  百度一下,只有百家號(hào)知道?


  過(guò)去那個(gè)“百度一下,你就知道”的搜索引擎,被用戶批評(píng)變成了“百家號(hào)站內(nèi)搜索”;當(dāng)你想在全網(wǎng)查資料的時(shí)候,結(jié)果卻怎么都跳不出百度的“手掌心”。近期百度搜索過(guò)度推廣自家平臺(tái)內(nèi)容引起網(wǎng)民熱議,搜索引擎為何變成互聯(lián)網(wǎng)公司的“產(chǎn)品搜索引擎”?


  百度搜索=“百家號(hào)搜索”?


  不少網(wǎng)民發(fā)現(xiàn),百度正通過(guò)在搜索框背后“動(dòng)手腳”,不斷將網(wǎng)民切身需求轉(zhuǎn)化而成的流量導(dǎo)向百度自家的自媒體分發(fā)平臺(tái)——百家號(hào)。有網(wǎng)民調(diào)侃,百度已經(jīng)可以改名為“百家號(hào)站內(nèi)搜索”了。


  半月談?dòng)浾邍L試在百度搜索“央視春晚”,搜索結(jié)果中第一條是百度百科,第2至6條全部都是來(lái)自百家號(hào)的內(nèi)容。雖然有的是權(quán)威媒體的百家號(hào)賬號(hào),但搜索引擎并不指向其原始頁(yè)面。再往下看,半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn),搜索結(jié)果整個(gè)第一頁(yè)中觸目皆是百度百科、百度貼吧、百度視頻……兩個(gè)央視網(wǎng)站藏在百度產(chǎn)品的“天門陣”中。


  再試試搜索人物如何?半月談?dòng)浾哂衷囍斎搿翱票取?,首先出現(xiàn)的是百度百科,接下來(lái)就是5條分別來(lái)自不同百家號(hào)賬號(hào)的內(nèi)容,而真正與“科比”有關(guān)的新聞則至少需要翻頁(yè)一次才能得見(jiàn)。


  對(duì)此類現(xiàn)象,百度的官方回應(yīng)是:目前在搜索結(jié)果中,百家號(hào)內(nèi)容全站占比小于10%;百度現(xiàn)有百家號(hào)創(chuàng)作者數(shù)量達(dá)190萬(wàn),既包括權(quán)威媒體和資訊機(jī)構(gòu),也包括自媒體。至于搜索引擎積極推廣自家業(yè)務(wù)是否合理,百度未置一詞。


  上海社會(huì)科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心首席研究員李易認(rèn)為,百家號(hào)中,一些自其他網(wǎng)站自動(dòng)抓取而來(lái)的內(nèi)容,不僅可能存在侵犯版權(quán)的問(wèn)題,還可能誤導(dǎo)網(wǎng)民,甚至讓一些商業(yè)利益驅(qū)使的無(wú)效甚至有害內(nèi)容廣泛出現(xiàn)。而“全站占比小于10%的百家號(hào)內(nèi)容”若集中在搜索結(jié)果的首頁(yè)或前3頁(yè),則將成為“關(guān)鍵的10%”,其影響不可簡(jiǎn)單以數(shù)量計(jì)。


  搜索引擎的算盤(pán)是怎么打的


  過(guò)去廣告過(guò)濫、競(jìng)價(jià)排名令人迷惑,如今流量壟斷和低劣內(nèi)容充斥令人反感,究竟是什么動(dòng)機(jī)讓搜索引擎如此“一意孤行”?


  ——平臺(tái)需要強(qiáng)有力的內(nèi)容分發(fā)渠道。一位長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)自媒體的“大V”認(rèn)為,近年來(lái),各家互聯(lián)網(wǎng)公司都在發(fā)展旗下自媒體分發(fā)平臺(tái),百家號(hào)、頭條號(hào)、企鵝號(hào)、大魚(yú)號(hào)……無(wú)不與自家資訊平臺(tái)對(duì)接進(jìn)行分發(fā)。例如企鵝號(hào)的分發(fā)首先讓騰訊新聞受惠,大魚(yú)號(hào)則為UC等阿里系門戶提供內(nèi)容支持,這些自媒體分發(fā)平臺(tái)形成的流量影響力已不容小覷。


  然而,百度以搜索起家,缺乏內(nèi)容運(yùn)營(yíng)的“基因”,包括廣告在內(nèi)的所有內(nèi)容分發(fā)都基于搜索。正因?yàn)樗阉鲙缀跏瞧溆脩袅髁康奈ㄒ蝗肟冢俣仍诖蛟熳悦襟w分發(fā)平臺(tái)時(shí)就把一切腦筋都動(dòng)在了搜索引擎上——“不然誰(shuí)還會(huì)注意百家號(hào)?”


  ——移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息流獲取方式的變化。艾媒咨詢CEO張毅認(rèn)為,隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),各大App已經(jīng)逐漸占據(jù)了流量的主要入口,搜索引擎能吸引的流量越來(lái)越少;另一方面,今日頭條一類基于用戶興趣的推薦引擎興起,讓傳統(tǒng)搜索引擎幾乎難以招架。用戶點(diǎn)開(kāi)今日頭條,目光就不必移開(kāi),黏性之高,讓老牌搜索引擎公司眼熱,百度因應(yīng)的招數(shù),就是在百度上復(fù)制一套“頭條模式”,讓自家搜索優(yōu)先推薦自家內(nèi)容。


  ——商業(yè)利益導(dǎo)致平臺(tái)各自為政?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的流量博弈不斷升級(jí),各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)都想盡辦法讓用戶在自己的世界里流連,甚至不惜重金補(bǔ)貼自媒體分發(fā)平臺(tái)。然而在張毅看來(lái),如果忽視了對(duì)平臺(tái)上自媒體內(nèi)容質(zhì)量與展示頻次的合理管控,只顧商業(yè)效益最大化,會(huì)帶來(lái)品牌聲譽(yù)受損的深層風(fēng)險(xiǎn)。


  流量生態(tài)如何走向健康


  搜索引擎作為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的獨(dú)特性,就在于其商業(yè)模式不能剝離公共服務(wù)屬性。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,搜索引擎要想回歸健康發(fā)展正途,需要想清楚三個(gè)問(wèn)題:如何平衡利益與公益;如何保障內(nèi)容盡量真實(shí)、權(quán)威且展示公平;如何協(xié)調(diào)追求流量與維持互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)開(kāi)放性之間的關(guān)系。


  張毅認(rèn)為,近來(lái)不斷出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭“掐架”事件,其實(shí)難說(shuō)有贏家,因?yàn)楂@勝一方產(chǎn)品體系實(shí)力的壯大也是以損害用戶體驗(yàn)為代價(jià)的。所謂“全生態(tài)鏈布局”,卻只是利益驅(qū)動(dòng)下自家內(nèi)容無(wú)篩選的傾瀉,與炮制“信息垃圾場(chǎng)”何異?


  人工智能方興未艾,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始高唱“算法為王”,但算法背后起決定因素的還是價(jià)值觀。李易表示,目前大多數(shù)平臺(tái)抓取內(nèi)容還是以吸引眼球、聚攏流量以圖利益變現(xiàn)為考量。算法迭代不斷加速,監(jiān)管腳步如何跟上?眾多專家認(rèn)為,監(jiān)管部門除了積極改進(jìn)自身檢測(cè)手段外,還應(yīng)與各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)形成有效溝通機(jī)制,在健全規(guī)矩的前提下,引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)品質(zhì),呵護(hù)健康生態(tài)。


  半月世界


  4  “黃馬甲”:一道難過(guò)的坎兒


  始于2018年11月的“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)持續(xù)至今尚未偃旗息鼓,在法國(guó)政府的應(yīng)對(duì)下,目前運(yùn)動(dòng)雖有緩和之勢(shì),但最終走向仍不明朗。


  “黃馬甲”運(yùn)動(dòng)最初的目標(biāo)是反對(duì)政府征收燃油稅,這項(xiàng)稅改是法國(guó)政府履行2015年《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的措施,卻引起廣大民眾不滿,隨之形成了廣泛的社會(huì)抗議浪潮。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍于2019年1月13日發(fā)布了一封致法國(guó)全體民眾的公開(kāi)信,圍繞改革事宜,開(kāi)啟全國(guó)大辯論,希望通過(guò)此番行動(dòng),化示威的怒火為解決之道,重挽法國(guó)民眾對(duì)改革的信任。


  可以說(shuō),就“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)而言,政府征收碳排放稅只是導(dǎo)火索,“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的根本癥結(jié)在于法國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣,中低收入群體購(gòu)買力下降,生活負(fù)擔(dān)加重。如何看待這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以及法國(guó)未來(lái)的改革前景?


  解析“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的六大特征


  與過(guò)去法國(guó)發(fā)生的社會(huì)風(fēng)潮相比,這次“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)有多處特征值得注意。


  第一,這起抗議浪潮是“自發(fā)”行動(dòng),找不到正式的組織者,唯一的標(biāo)志就是抗議者身披的那件“黃馬甲”。而且,抗議規(guī)模大,參加者復(fù)雜,整個(gè)行動(dòng)一度嚴(yán)重失控,抗議浪潮暴力性強(qiáng)。輿論普遍認(rèn)為,這是自1968年“五月風(fēng)暴”以來(lái)法國(guó)最嚴(yán)重的騷亂。


  第二,“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)訴求眾多。最初要求是取消征收燃料附加稅,后來(lái)擴(kuò)大到反對(duì)政府的改革計(jì)劃,表達(dá)對(duì)民眾生活水平下降的不滿。馬克龍采取的一些安撫措施并沒(méi)有起到太大作用,抗議者提出了更多要求,涉及民生、民主、經(jīng)濟(jì)、教育等多個(gè)領(lǐng)域。


  第三,抗議浪潮一度走向“全民性”?!包S馬甲”運(yùn)動(dòng)的主體最初是卡車司機(jī)等,隨著運(yùn)動(dòng)深入,參與者群體不斷擴(kuò)大,中學(xué)生堵校鬧事,農(nóng)民走上街頭訴苦,部分法官律師的不滿情緒日益高漲,一些維護(hù)城市秩序的警察也加入抗議隊(duì)伍?!包S馬甲”一度成為法國(guó)全社會(huì)抗議的代名詞。


  第四,很多抗議者將矛頭指向主流媒體。主流媒體本來(lái)是抗議者和官方溝通交流的渠道,卻產(chǎn)生了“火上澆油”的反效果。與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)成為法國(guó)民眾的重要信息來(lái)源,空前猛烈地沖擊著整個(gè)社會(huì)輿論。


  第五,運(yùn)動(dòng)政治化傾向明顯?!包S馬甲”運(yùn)動(dòng)發(fā)端之時(shí)毫無(wú)政治色彩,甚至找不到發(fā)動(dòng)者、組織者和策劃者。但隨著運(yùn)動(dòng)發(fā)展,極端右翼的“國(guó)民聯(lián)盟”等明里暗里支持,出謀劃策,使運(yùn)動(dòng)政治化傾向日益濃重?!包S馬甲”向政府提出的明確要求是反對(duì)法國(guó)執(zhí)政者(馬克龍總統(tǒng)本人)、反對(duì)現(xiàn)行政策(包括歐盟建設(shè)等在內(nèi)的一系列法國(guó)內(nèi)外政策)、反對(duì)現(xiàn)行政治體制(即民主選舉產(chǎn)生的代議制)。


  第六,民粹主義籠罩“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)。民粹主義高漲在法國(guó)已是不爭(zhēng)的事實(shí),2017年總統(tǒng)大選,極右翼“國(guó)民聯(lián)盟”候選人瑪麗娜·勒龐正是借民粹主義之勢(shì),和馬克龍較量?!包S馬甲”運(yùn)動(dòng)中最響亮的口號(hào)是“全民首創(chuàng)公決”,目的是對(duì)當(dāng)前的國(guó)體建制提出挑戰(zhàn),要求法國(guó)當(dāng)局進(jìn)行一系列公民投票,對(duì)涉及民眾整體利益的決策進(jìn)行公決。


  以上說(shuō)明,法國(guó)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)絕非一場(chǎng)單一和有限訴求的社會(huì)抗議示威,有法國(guó)專家甚至稱其為“怨恨、憤怒、羞辱和絕望的大聯(lián)合”。


  凸顯法國(guó)制度性危機(jī)


  法國(guó)是西方七大發(fā)達(dá)國(guó)家之一,有著完整而昂貴的社會(huì)福利體系,這在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期是能夠運(yùn)轉(zhuǎn)的。但法國(guó)在上世紀(jì)70年代進(jìn)入經(jīng)濟(jì)放緩期,國(guó)庫(kù)越來(lái)越承擔(dān)不起這一沉重負(fù)擔(dān)。高社會(huì)福利導(dǎo)致企業(yè)勞動(dòng)成本持續(xù)提高,企業(yè)和國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降,其結(jié)果是法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期低速徘徊、甚至倒退,于是社會(huì)不滿情緒大增,動(dòng)蕩不定。


  馬克龍執(zhí)政一年多來(lái),推行了一系列整體上削減民眾福利水平的改革舉措,還取消“巨富稅”、資產(chǎn)稅等,鼓勵(lì)法國(guó)人將目光從“分蛋糕”轉(zhuǎn)向“做蛋糕”。這些改革措施盡管利在長(zhǎng)遠(yuǎn),但短期內(nèi)勢(shì)必觸動(dòng)一些階層的利益,導(dǎo)致民眾不滿。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱,改革進(jìn)程中民眾缺乏獲得感,是“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)能席卷法國(guó)的重要原因之一。


  自法國(guó)大革命以來(lái),法國(guó)社會(huì)和民眾對(duì)體制抱有極其復(fù)雜的心態(tài)。一方面,民眾樂(lè)見(jiàn)強(qiáng)勢(shì)政治家?guī)ьI(lǐng)國(guó)家掃除各方面的積弊,實(shí)行刮骨療毒、壯士斷腕式的變革,使法國(guó)舊貌換新顏;另一方面,當(dāng)國(guó)家的具體政策觸動(dòng)民眾的切身利益,民眾上街抗議、罷工罷課就頻繁發(fā)生,不見(jiàn)政府妥協(xié)誓不罷休。


  而在西方民主政治的體制下,法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)和短期執(zhí)政地位及選舉利益之間,也往往會(huì)選擇向抗議妥協(xié)。法國(guó)自二戰(zhàn)后確立現(xiàn)行體制以來(lái),在行政、就業(yè)、福利、社保等領(lǐng)域的積弊尾大不掉,歷任領(lǐng)導(dǎo)人和執(zhí)政黨均了解問(wèn)題實(shí)質(zhì),但真正有魄力推動(dòng)改革的寥寥無(wú)幾。


  馬克龍攜“改革”“非左非右”“進(jìn)步”“革新”等旗號(hào)上臺(tái),以求打破枷鎖,實(shí)現(xiàn)執(zhí)政愿景。然而,銳意改革的馬克龍?jiān)凇包S馬甲”一波接一波的抗議聲中,在上調(diào)燃油稅問(wèn)題上也不得不作出讓步。


  陷入政治沉疴的法國(guó)實(shí)際上是西方國(guó)家的一個(gè)縮影。


  目前,“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響及運(yùn)動(dòng)中頻現(xiàn)的暴力行為引發(fā)民眾普遍擔(dān)憂,人們對(duì)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)的態(tài)度正在發(fā)生改變,反對(duì)和批判該運(yùn)動(dòng)的聲音高漲,“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)頹勢(shì),馬克龍的民調(diào)支持率也較去年底明顯回升。


  法國(guó)政府的應(yīng)對(duì)措施起到了一定作用,但何時(shí)能徹底平息抗議活動(dòng)仍是未知數(shù)。對(duì)法國(guó)而言,改革從來(lái)不是輕松的事,需要頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng),也需要社會(huì)共識(shí)的廣泛支持。如何為改革培育土壤,有效推進(jìn)改革,尚需馬克龍政府拿出政治智慧。


  基層治理現(xiàn)代化


  5  富人治村:好得很還是糟得很


  “富人治村,共同致富”,是近年來(lái)部分地方基層政府追求的美好愿景。在鄉(xiāng)村振興任務(wù)緊迫的今天,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)精英到底能否下好基層治理這盤(pán)棋?都說(shuō)“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”,鄉(xiāng)村治理是不是念“生意經(jīng)”就能別開(kāi)生面呢?


  村里有些事,人富才好辦


  富人治村并非新事物。十幾年前,在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū),就有一大批企業(yè)老板積極參加村干部選舉,成為“老板村官”。


  近年來(lái),中西部地區(qū)多地基層政府以“雙培雙帶”、發(fā)展鄉(xiāng)賢等各種政策措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民擔(dān)任村主要干部,富人治村治理模式逐漸走向內(nèi)陸地區(qū)。


  現(xiàn)今,村干部承擔(dān)的工作量和工作壓力有增無(wú)減,在這種背景下,掌握更多經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英,自然更受基層政府的青睞和部分群眾支持。事實(shí)上,多地基層干部已有如此感嘆:“沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,很難當(dāng)好村干部?!?/p>


  確實(shí),無(wú)論是“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”,爭(zhēng)取上級(jí)資金與政策支持,還是謀劃具體的鄉(xiāng)村建設(shè)舉措,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、活動(dòng)能力強(qiáng)、具備更開(kāi)闊發(fā)展眼光的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英優(yōu)勢(shì)凸顯。


  半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)村莊發(fā)現(xiàn),富裕群體在參加選舉時(shí),不僅表示可以不拿工資、不占集體便宜,還承諾捐資修路建校。


  面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)下出現(xiàn)的一系列棘手新問(wèn)題,資源更多、腦筋更活的富人群體處理起來(lái)也有優(yōu)勢(shì)。


  從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興,從興辦合作社到招商引資,不止一地的基層干部和學(xué)者發(fā)現(xiàn),如今,村里有些事,當(dāng)真是“人富才好辦”。


  治村非經(jīng)商,風(fēng)險(xiǎn)不可忽


  富人治村有其合理性和必要性,但不少學(xué)者、基層干部指出,這一模式潛藏的風(fēng)險(xiǎn)也值得重視。


  ——以企業(yè)化思維治村,影響村莊公共利益和民主決策。


  中部某鄉(xiāng)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾?,“老板村官”熟悉商業(yè)世界的競(jìng)爭(zhēng)邏輯,但公共服務(wù)態(tài)度往往不夠端正,紀(jì)律意識(shí)相對(duì)淡薄是隱患。當(dāng)?shù)啬吵墙即暹x了一個(gè)富人當(dāng)村主任,治村和治企一個(gè)思路,取得一定成績(jī),但兩件事情的處理引發(fā)了矛盾。


  一是對(duì)于村里每年要投入數(shù)十萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的公共交通和公共文體設(shè)施,他認(rèn)為是虧本的,想要關(guān)停。二是辦企業(yè)形成的“我的地盤(pán)我做主”思維根深蒂固,讓村里“四議兩公開(kāi)”無(wú)法正常運(yùn)行。


  ——增加群眾參與村莊治理難度,權(quán)力結(jié)構(gòu)固化,影響基層民主進(jìn)程。


  富人在財(cái)力和社會(huì)資源上的優(yōu)勢(shì),客觀上抬高了選舉門檻,普通村民容易淪為看客。華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌認(rèn)為,鄉(xiāng)村新富憑借較強(qiáng)的致富能力,許諾與捐贈(zèng)并用,足以影響選民的投票意向,使基層村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)固化。


  ——容易滋生道德風(fēng)險(xiǎn),貪腐化與“村霸化”值得警惕。


  多名基層審計(jì)干部告訴半月談?dòng)浾?,富人并不?huì)因?yàn)樽陨砀辉>鸵欢ú弧耙蚬仕健保陙?lái)多地農(nóng)村工程建設(shè)都成為“富人村官”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。


  還有學(xué)者指出,一旦富人私心大熾,無(wú)視公共利益,可能走向“村霸化”,富人治村也就淪為“強(qiáng)權(quán)治村”。


  捧殺固不宜,棒殺亦不妥


  富人治村有成績(jī)也有隱憂,到底應(yīng)如何看待?


  武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰教授表示,中國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村,發(fā)展極不平衡,基層治理現(xiàn)代化不可能一蹴而就,對(duì)富人治村也不能一面倒地批判或贊頌,而應(yīng)基于包容態(tài)度,不忽視制度化規(guī)范方式,鼓勵(lì)基層繼續(xù)探索。亦有學(xué)者強(qiáng)調(diào),在鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵期,通過(guò)這種形式把人才的“根”留在基層,其實(shí)體現(xiàn)了基層的實(shí)踐智慧,不能輕易抹殺。


  中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻等專家認(rèn)為,推行富人治村,還需在風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化上下功夫。村干部的推薦和任用必須遵循德才兼?zhèn)?、缺一不可的原則,干部一旦當(dāng)選,必須對(duì)其持續(xù)加強(qiáng)黨性教育、法制教育,增強(qiáng)其法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、公共意識(shí)。


  同時(shí),必須增強(qiáng)村莊政治的開(kāi)放性,讓廣大村民有表達(dá)愿望的制度空間,可以通過(guò)完善議事會(huì)等村民組織的方式,保障村民知情權(quán)、參與權(quán),防止普通村民在訴求表達(dá)與決策協(xié)商上被邊緣化。


  尤為關(guān)鍵的是,要完善日常監(jiān)督,同時(shí)形成對(duì)有問(wèn)題的村干部的問(wèn)責(zé)乃至淘汰機(jī)制。


  一名鎮(zhèn)黨委書(shū)記告訴半月談?dòng)浾撸陙?lái)當(dāng)?shù)馗鞔褰ㄔO(shè)力度大,為了防止腐敗,鎮(zhèn)里專門請(qǐng)了一個(gè)造價(jià)師,對(duì)所有工程預(yù)算嚴(yán)格審查,及時(shí)介入,在防止村官腐敗方面收效明顯。


  6  “土政策”不能唱反調(diào)、變調(diào)、小調(diào)


  半月談?dòng)浾咝凶呋鶎?,時(shí)??吹揭恍┑胤降淖龇ㄅc國(guó)家政策不完全符合,“各吹各的號(hào),各唱各的調(diào)”;時(shí)常聽(tīng)到一些基層干部說(shuō),“這是我們的土辦法”。這些“土政策”到底是因地制宜,還是權(quán)力任性,并不是一道簡(jiǎn)單的是非題。


  半月談?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn),“土政策”可以歸納出幾種主要類型,有的已經(jīng)探入違規(guī)或者灰色地帶。


  ——“唱反調(diào)”。國(guó)務(wù)院曾明確要求各地方政府全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”,但一些地方為追求一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不愿清理,甚至還“推陳出新”。半月談?dòng)浾叽饲霸谥胁磕车夭稍L時(shí),地方黨委政府發(fā)文,要求實(shí)施涉企首違免罰制、涉企輕微違法行為整改制、下限處罰制;鄰近某縣則出臺(tái)所謂的“重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度”,限制環(huán)保等部門執(zhí)法檢查,提出對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,重在促進(jìn)整改,原則上首次不予處罰。這些“土政策”為環(huán)境污染開(kāi)了綠燈,違背了中央的大政方針。


  ——“唱變調(diào)”。太明顯的“反調(diào)”不好唱,一些“土政策”尋求變通,玩起了變身術(shù)。比如,為了規(guī)范地方舉債行為,國(guó)家政策要求金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),不得接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。但有的地方政府通過(guò)簽訂融資、投資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任狀,配以年度績(jī)效考核等“土政策”,要求融資平臺(tái)為政府融資。實(shí)際上是違規(guī)舉債,不過(guò)形式更隱蔽。


  ——“唱小調(diào)”。有一些政策完全從部門利益出發(fā),“什么山頭唱什么歌”。去年,一家物流公司負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),國(guó)務(wù)院相關(guān)文件明確規(guī)定逐步取消道路貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可,交通部門已停止辦理站場(chǎng)許可證。但有的行政執(zhí)法部門說(shuō)沒(méi)有收到相關(guān)文件,依然要求辦理站場(chǎng)許可證,沒(méi)有辦理的企業(yè)要受到處罰。該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,國(guó)家政策的大方向是簡(jiǎn)政放權(quán),推動(dòng)物流業(yè)降本增效。但有的部門仍以沒(méi)有接到上面政策為借口,以內(nèi)部文件來(lái)搪塞,或者選擇性、打折扣執(zhí)行,讓企業(yè)叫苦不迭。


  前幾年,華北某市委組織部宣布:全市科級(jí)干部超過(guò)53歲,副科級(jí)干部超過(guò)52歲的全部提前離崗休養(yǎng),同時(shí)提高三級(jí)工資。全市共有62名科級(jí)干部被列入這一名單,其中還包括兩名正值工作盛年的司法系統(tǒng)干部。這種做法的初衷或是為了促進(jìn)干部年輕化,但由此滋生大量“吃空餉”現(xiàn)象,不能不令人擔(dān)憂。


  “土政策”看上去是基層復(fù)雜情況的“穩(wěn)定器”,任其施為,則有可能變成基層深層糾紛的“導(dǎo)火索”。要提升基層治理的質(zhì)量與效度,以合理合情的方式,化“土政策”為制度化的“真規(guī)矩”,是一條務(wù)本之路。只是“土政策”來(lái)源復(fù)雜,治理還需有堵有疏。


  一方面,對(duì)違反中央政策、侵害群眾利益的“土政策”要及時(shí)糾偏,破除政策制定和實(shí)行中的“山頭主義”,防止權(quán)力濫用。湖南省社科院研究員陸福興說(shuō),一般而言,執(zhí)行中央政策,省里會(huì)配套實(shí)施細(xì)則,縣市會(huì)補(bǔ)充操作規(guī)程,但細(xì)化不等于“部門利益最大化”,這一傾向必須克服。


  陸福興認(rèn)為,如果“土政策”和國(guó)家政策明顯相沖突,應(yīng)以國(guó)家法律、政策為準(zhǔn)繩,堅(jiān)決糾偏,進(jìn)而要建立追責(zé)機(jī)制,對(duì)“土政策”的問(wèn)責(zé)形成可操作的規(guī)范。


  另一方面,對(duì)一些有合理性,回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的“土政策”,應(yīng)和國(guó)家政策之間形成良性互動(dòng),確實(shí)有效的“土政策”也可嘗試推廣。從小崗村的包產(chǎn)到戶到深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試,改革開(kāi)放的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)正是尊重基層首創(chuàng)精神,及時(shí)將基層有效探索納入頂層設(shè)計(jì)。


  一位地方改革辦干部認(rèn)為,有一部分從地方具體情況出發(fā)的“土政策”,體現(xiàn)了基層干部的能動(dòng)性與創(chuàng)造性,對(duì)這樣的努力就不能“一棍子打死”。要注意甄別、適當(dāng)鼓勵(lì),以有一定彈性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激發(fā)基層工作活力,讓基層干部敢于擔(dān)當(dāng)。


  要加大基層紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管力度,防止狠人亂用、濫用狠招;要教育引導(dǎo)村民學(xué)法、用法、遵法、守法,培育崇德向善的鄉(xiāng)風(fēng)文明。如此,才是新時(shí)代鄉(xiāng)村善治的根本之道。


  教育改革進(jìn)行時(shí)


  7  “減負(fù)三十條”:條條落實(shí)差點(diǎn)啥


  2018年末,由教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)、號(hào)稱史上最嚴(yán)減負(fù)令的《中小學(xué)生減負(fù)措施》(以下簡(jiǎn)稱“減負(fù)三十條”)重磅出臺(tái),劍指中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)重這一痼疾,對(duì)校內(nèi)、校外、家庭、政府四方面減負(fù)工作全面明確責(zé)任并提出要求。


  在全民教育焦慮的當(dāng)下,“減負(fù)三十條”能否改變學(xué)生“書(shū)包越來(lái)越重,眼鏡越來(lái)越厚”現(xiàn)狀?能否破解“校內(nèi)減下來(lái),校外加上來(lái)”的尷尬局面?


  校內(nèi)減負(fù)仍有難點(diǎn)


  30條政策中,第1條到第12條強(qiáng)調(diào)“規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為”,提出嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)、均衡編班配置師資、嚴(yán)控書(shū)面作業(yè)總量等12方面內(nèi)容。重申了杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、小學(xué)一二年級(jí)不布置書(shū)面家庭作業(yè)、不得給家長(zhǎng)布置作業(yè)或讓家長(zhǎng)代為評(píng)改作業(yè)、確保學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)等要求。


  半月談?dòng)浾咴趶V東、遼寧、湖北等省份采訪了解到,近年來(lái),教育部門多次下發(fā)減負(fù)令,校內(nèi)減負(fù)形勢(shì)向好。如義務(wù)教育階段的中小學(xué)減少作業(yè)布置、減少考試、學(xué)生每天“陽(yáng)光一小時(shí)”等政策在各地絕大部分小學(xué)得到落實(shí)。但在中學(xué)階段,因面臨升學(xué)壓力,學(xué)校其他課程為主科“讓路”、學(xué)校持續(xù)開(kāi)展晚自習(xí)補(bǔ)課等現(xiàn)象仍屢見(jiàn)不鮮。


  除此之外,政策第2條中的杜絕“非零起點(diǎn)”教學(xué)、第3條嚴(yán)禁設(shè)立“重點(diǎn)班”“快慢班”以及第7條采取等級(jí)評(píng)價(jià)方式等,成為落實(shí)的難點(diǎn)。


  “期末考試,部分中小學(xué)校已經(jīng)以等級(jí)評(píng)價(jià)的方式公布考試成績(jī),但仍然有少數(shù)學(xué)校公布了排名和分?jǐn)?shù),還有的學(xué)校表面上不公布分?jǐn)?shù),實(shí)際上要求家長(zhǎng)下載App查分查排名查試卷?!币幻议L(zhǎng)說(shuō)。孩子讀初二的周女士反映,班上每周都有大小考,考完后老師按成績(jī)排名給孩子安排座位?!耙?yàn)槌煽?jī)不理想,我的兒子總是坐在最后兩排?!?/p>


  點(diǎn)評(píng):華中師范大學(xué)教授范先佐指出,當(dāng)前仍是分?jǐn)?shù)決定一切:對(duì)教育行政官員的考核是看地區(qū)分?jǐn)?shù)排行,校長(zhǎng)的晉升是看學(xué)校升學(xué)率,老師的績(jī)效是看班級(jí)平均分……以升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)制度,造成一切為成績(jī)服務(wù)。對(duì)此,應(yīng)像治理環(huán)境一樣拿出“硬手段”,如果哪條政策不能落實(shí),也應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。


  校外減負(fù)易遭軟抵抗


  “減負(fù)三十條”第13條到17條強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理,提出了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依規(guī)登記誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)禁超標(biāo)培訓(xùn)、嚴(yán)格教師聘用、嚴(yán)禁與升學(xué)掛鉤、控制培訓(xùn)時(shí)間等5方面內(nèi)容,特別強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)內(nèi)容不得超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn),培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配”等,有些規(guī)定非常詳細(xì),如“培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20:30”。


  超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強(qiáng)化應(yīng)試,一直是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生法寶。面對(duì)一波接一波的重拳治理,一些深諳家長(zhǎng)心理和市場(chǎng)規(guī)則的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)見(jiàn)招拆招,不僅生意依舊火爆,甚至學(xué)費(fèi)還紛紛上漲。


  當(dāng)下,治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難度較大,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有多種注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)模式,超前超綱很難界定;同時(shí),部分家長(zhǎng)有讓孩子提前學(xué)習(xí)的潛在需求,進(jìn)而帶動(dòng)家長(zhǎng)群體,如何引導(dǎo)也是一大問(wèn)題。


  點(diǎn)評(píng):中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示,超綱教學(xué)是培訓(xùn)班的教師和學(xué)生的私下行為,緣于當(dāng)前仍然是用考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生。建議進(jìn)一步深入推進(jìn)高考招生制度改革,建立高校多元化招生模式,使學(xué)生有更大的學(xué)習(xí)自主權(quán),學(xué)校也可以根據(jù)自己對(duì)教育的獨(dú)特理解和自身?xiàng)l件,辦出有特色的學(xué)校。


  家庭減負(fù)知易行難


  “減負(fù)三十條”第18條到第21條強(qiáng)調(diào)家庭要履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任,提出了家長(zhǎng)要樹(shù)立科學(xué)育兒觀念、加強(qiáng)家庭交流互動(dòng)、引導(dǎo)孩子健康生活等4方面內(nèi)容。


  半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn),大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)孩子學(xué)習(xí)成績(jī)的關(guān)注度高于其生理和心理健康,“只要逼不死,就往死里學(xué)”。半月談?dòng)浾吆僭诤芏嘈M馀嘤?xùn)機(jī)構(gòu)看到,有的小學(xué)生一天要奔波于幾個(gè)地方補(bǔ)課,課間或中午有很多家長(zhǎng)陪著孩子在教室、走廊叫外賣吃盒飯。


  全民教育焦慮的當(dāng)下,大部分家長(zhǎng)無(wú)奈被裹挾前行。孩子上小學(xué)二年級(jí)的家長(zhǎng)歐女士告訴半月談?dòng)浾?,孩子今年?bào)了一個(gè)網(wǎng)上課堂,她覺(jué)得已經(jīng)足夠了。但跟別的家長(zhǎng)一交流,她發(fā)現(xiàn)有的孩子一年級(jí)就上網(wǎng)課。“這樣一個(gè)大環(huán)境,哪個(gè)家長(zhǎng)能淡定?哪個(gè)家長(zhǎng)還能繼續(xù)佛系?” 歐女士說(shuō)。


  點(diǎn)評(píng):國(guó)家教育行政學(xué)院副研究員高政等教育專家指出,在優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)稀缺、社會(huì)保障制度不斷完善的情況下,群眾通過(guò)教育改變命運(yùn)的需求會(huì)一直存在,這種強(qiáng)烈的需求會(huì)讓很多出發(fā)點(diǎn)良好的政策失效或者收效甚微。只有充分考慮到不同群體的教育目標(biāo),真正辦出讓不同群體都滿意的教育,才能避免政策陷入“頭痛醫(yī)頭”怪圈。


  政府監(jiān)管還應(yīng)持續(xù)推進(jìn)


  從第22條到第30條,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化政府管理監(jiān)督,提出了政府要克服片面評(píng)價(jià)傾向、嚴(yán)格活動(dòng)競(jìng)賽管理、規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、深化考試招生改革、支持做好課后服務(wù)、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、開(kāi)展減負(fù)督導(dǎo)檢查、切實(shí)抓好貫徹實(shí)施等9方面內(nèi)容。


  近年來(lái),各地開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng),陸續(xù)發(fā)布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑白名單。去年以來(lái),上海、江蘇、遼寧、廣東陸續(xù)開(kāi)展彈性離校、晚托服務(wù)、開(kāi)設(shè)校內(nèi)拓展興趣班等,孩子下午3點(diǎn)半后的需求和去向日益多元。


  然而,半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),不少地方存在檢查、懲治“蜻蜓點(diǎn)水”“一陣風(fēng)”,治理“雷聲大雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。一些地方抓在職教師補(bǔ)課行為,年年寒暑假都開(kāi)展各種整治工作,通報(bào)典型案例并給予處理,但到下一個(gè)假期情況依然如舊。


  另外,“嚴(yán)禁片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育行政部門和學(xué)?!薄懊褶k中小學(xué)校招生納入學(xué)校審批地統(tǒng)一管理”等規(guī)定雖也在逐步推進(jìn),但效果并不明顯。


  點(diǎn)評(píng):同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)認(rèn)為,政策關(guān)鍵在執(zhí)行,進(jìn)一步壓實(shí)政府責(zé)任,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,才能確保減負(fù)工作取得實(shí)效。針對(duì)培訓(xùn)亂象,建議建立多部門間聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,暢通舉報(bào)投訴渠道,對(duì)相關(guān)行為嚴(yán)肅處理,彰顯改革的決心、政策的力度。


  時(shí)政·財(cái)經(jīng)


  8  身份偏見(jiàn)、門檻壁壘、融資困難——中小企業(yè)仍遭三大歧視


  當(dāng)下,各地日益重視企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè),但多地中小企業(yè)仍反映深受身份、門檻、融資歧視。


  遭遇“有色眼鏡”,民營(yíng)企業(yè)被排斥


  一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用日益凸顯,民營(yíng)企業(yè)地位也有所上升,但仍有一些地方和單位戴著“有色眼鏡”看民企。


  重慶一位知名民辦教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō):“我們10年時(shí)間為社會(huì)各界培訓(xùn)了8萬(wàn)余名學(xué)員,受到學(xué)員和社會(huì)的好評(píng)。但因?yàn)槭敲駹I(yíng)機(jī)構(gòu),無(wú)論你做得再好,一些領(lǐng)域、一些地區(qū)始終無(wú)法進(jìn)入?!?/p>


  對(duì)民營(yíng)企業(yè)的身份歧視,不在少數(shù)。2018年,重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部大面積調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn),一些政府項(xiàng)目為了避嫌,有意設(shè)置隱形壁壘,把民營(yíng)企業(yè)排斥在外,以規(guī)避所謂“政治風(fēng)險(xiǎn)”。


  同時(shí),一些科研院所和國(guó)有企業(yè)按照舊觀念來(lái)辦事,也讓民企有被排斥之感。浙江一家密封件企業(yè)銷售額達(dá)到億元,是行業(yè)內(nèi)名副其實(shí)的“隱形冠軍”。然而,這家企業(yè)在發(fā)展路上沒(méi)少碰到“隱形門”。這家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾?,行業(yè)內(nèi)主導(dǎo)方大都是體制內(nèi)單位,科研院所和國(guó)有企業(yè)大多有渠道。部分業(yè)內(nèi)主導(dǎo)方至今未能轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老思路,與之溝通不順暢,對(duì)接很困難。


  門檻歧視,人為造成“大魚(yú)吃小魚(yú)”


  不少中小企業(yè)說(shuō),現(xiàn)在一些本不需要高門檻和準(zhǔn)入前置的政府投資項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目,卻給中小企業(yè)設(shè)置了無(wú)法跨越的門檻,致使僅有少數(shù)大型企業(yè)才具備投標(biāo)條件,中小企業(yè)要想承建項(xiàng)目,必須經(jīng)過(guò)大型企業(yè)轉(zhuǎn)手并繳納一定比例的“管理費(fèi)”,人為造成“大魚(yú)吃小魚(yú)”。


  西部某知名教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸磕旮骷?jí)政府都會(huì)投入大量經(jīng)費(fèi)在教育領(lǐng)域開(kāi)展各類培訓(xùn)項(xiàng)目,但一些培訓(xùn)項(xiàng)目要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須具備一定數(shù)量的教授、副教授,將中小企業(yè)“擋在門外”。


  “實(shí)際上,現(xiàn)在是共享社會(huì),很多資源是可以共享的,讓中小企業(yè)養(yǎng)那么多專家,根本不現(xiàn)實(shí)?!边@名負(fù)責(zé)人說(shuō),一些高校拿到這些培訓(xùn)項(xiàng)目后,轉(zhuǎn)手分包給了中小教育機(jī)構(gòu),自己什么都沒(méi)做,還吃了中間差價(jià)。


  苛刻融資條件滋生“資金掮客”


  湖北一家水泵生產(chǎn)制造銷售企業(yè),年銷售額超過(guò)2000萬(wàn)元。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來(lái)企業(yè)每年都自行研發(fā)推出10多個(gè)產(chǎn)品,使原來(lái)售價(jià)2萬(wàn)元至3萬(wàn)元1臺(tái)的單泵,通過(guò)技術(shù)升級(jí)后能達(dá)到6萬(wàn)元至10萬(wàn)元。但這樣的技術(shù)升級(jí),每年需約200萬(wàn)元的研發(fā)投入,加上企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金需求,企業(yè)每年都要在市場(chǎng)上融資。


  “對(duì)于中小企業(yè),一談貸款,銀行就看房產(chǎn)、土地、設(shè)備的抵押價(jià)值,即便有良好的經(jīng)營(yíng)情況、現(xiàn)金流、企業(yè)信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等,仍無(wú)法獲得貸款?!边@家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),金融機(jī)構(gòu)有時(shí)還通過(guò)各種所謂“金融創(chuàng)新”,讓中小企業(yè)貸款融資、貨款回收周期越來(lái)越長(zhǎng),成本越來(lái)越高,現(xiàn)金越來(lái)越少。


  由于金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)利用身份、規(guī)模等因素,對(duì)處于市場(chǎng)底層的中小企業(yè)融資設(shè)置苛刻條件,中小企業(yè)由此獲得的金融支持非常有限。重慶市工商聯(lián)提供的一份數(shù)據(jù)顯示,全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全市GDP比重達(dá)到50.5%、交納稅收占比57.6%、吸納就業(yè)占比88.7%,但民營(yíng)企業(yè)獲得的銀行貸款總額不到銀行貸款總額度1/3。


  福建一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,有大型國(guó)有企業(yè),主動(dòng)找到民營(yíng)企業(yè)幫忙開(kāi)辦國(guó)際信用證、國(guó)內(nèi)承兌匯票等業(yè)務(wù),這類金融業(yè)務(wù)即使經(jīng)過(guò)國(guó)企轉(zhuǎn)手加價(jià),融資成本也比民企直接找銀行申請(qǐng)便宜,衍生“資金掮客”,民營(yíng)企業(yè)融資成本高企。


  公平的營(yíng)商環(huán)境是中小企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中存在的身份、門檻、融資等歧視,一些中小企業(yè)負(fù)責(zé)人建議相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,全面清理、廢止阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)歧視性規(guī)定。


  科技·文化


  9  “摸家底”的科學(xué)家,在召喚年輕人


  中國(guó)是全球物種多樣性最豐富的國(guó)家之一。一些從事宏觀生物學(xué)研究的基礎(chǔ)科學(xué)家,常年奔走在高山大河間,只為摸清我國(guó)動(dòng)植物儲(chǔ)備家底。目前,《中國(guó)植物志》的編纂工作已經(jīng)完成,《中國(guó)動(dòng)物志》和《中國(guó)孢子植物志》的編纂也提上日程。


  與半月談?dòng)浾吡钠鸷暧^生物學(xué),他們談得多的既不是干工作的艱辛,也不是出成果的喜悅,而是深深的憂慮:在當(dāng)下科研考核體系中,這一基礎(chǔ)科研領(lǐng)域很吃虧,年輕人多避之不及,后備人才面臨斷檔風(fēng)險(xiǎn)。


  翻山越嶺只為當(dāng)合格“庫(kù)管員”


  中科院昆明植物研究所研究員王立松的帆布包里裝過(guò)數(shù)萬(wàn)的標(biāo)本,他的足跡更是遍及我國(guó)西南橫斷山區(qū)80%的區(qū)域。不過(guò),他的專業(yè)研究領(lǐng)域——地衣,卻鮮有人知。


  目前全球已知地衣約2萬(wàn)種,中國(guó)已知約有2000種。王立松對(duì)地衣的研究持續(xù)了39年,他一個(gè)人就采集了近6萬(wàn)號(hào)標(biāo)本,摸清楚2000種的來(lái)龍去脈。他撰寫(xiě)的大量論文和專著,為提升我國(guó)地衣研究在國(guó)際上的學(xué)術(shù)地位做出了突出貢獻(xiàn)。


  王立松每年至少有6個(gè)月在野外風(fēng)餐露宿、日曬雨淋,被螞蟥、胡蜂叮咬是常事,還數(shù)次經(jīng)歷與死神擦肩的車禍等險(xiǎn)情。為采集標(biāo)本,55歲的他練就了攀巖爬樹(shù)的靈巧身手。


  在王立松看來(lái),科考的苦不算啥,能留住人才更重要。王立松說(shuō),他采的標(biāo)本和數(shù)據(jù)中82%是未知種,這需要幾代人去研究,他想把事業(yè)交到年輕人手中,但“接棒”的年輕人屈指可數(shù)。


  66歲的劉正宇是重慶市藥物種植研究所研究員,致力于植物資源分類和藥用植物研究40年,從未停歇,由他發(fā)現(xiàn)和命名的植物新種有106個(gè)。


  劉正宇至今每年還有七八個(gè)月去野外,解放鞋一年得穿壞三四雙;一把彎月鐮刀已被磨成了窄窄一條;一副熊貓望遠(yuǎn)鏡用到斑駁掉漆;微型野外采集記錄本一年能寫(xiě)滿70本……


  奔波在崇山峻嶺間,夜宿在深山老林里,風(fēng)餐露宿、挨凍受餓,對(duì)劉正宇而言,再平常不過(guò)。他的學(xué)生張軍說(shuō):“在野外爬山走路,劉老師總走在最前面,我們年輕人都比不過(guò)他,他有兩條‘鋼筋腿’?!?/p>


  不管是劉正宇,還是王立松,他們都有共同的心愿,在有生之年盡可能多地收集我國(guó)植物資源標(biāo)本,保存并查清完整的植物家底,當(dāng)好祖國(guó)合格的“庫(kù)管員”。


  研究人才斷檔引學(xué)者憂慮


  除植物學(xué)家外,我國(guó)動(dòng)物分類學(xué)、生態(tài)學(xué)、保護(hù)學(xué)等宏觀生物學(xué)領(lǐng)域的科學(xué)家,也在為摸清祖國(guó)家底資源辛勤奔走。他們不畏艱難,他們擔(dān)心的是研究隊(duì)伍的青黃不接和人員短缺。


  中科院沈陽(yáng)應(yīng)用生態(tài)研究所研究員呂曉濤說(shuō),科考的苦不是一般人能吃得了的。“我的同事長(zhǎng)期在額爾古納地區(qū)進(jìn)行草原生態(tài)監(jiān)測(cè)研究,那里夏季日照紫外線非常強(qiáng)烈,但為了取樣和觀測(cè)的便利,同事們都沒(méi)做防護(hù),曬爆皮、風(fēng)沙襲面、中暑、蚊蟲(chóng)叮咬是常事?!眳螘詽龑?duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),有些項(xiàng)目需要24小時(shí)監(jiān)測(cè),同事們就要通宵達(dá)旦工作,即便是夏天,在北緯50度的額爾古納茫茫草原,夜里也須穿棉衣。


  中科院新疆生地所研究員楊維康長(zhǎng)期從事荒漠珍稀瀕危動(dòng)物保護(hù)生物學(xué)研究,每年至少150天在野外?!靶陆龃笮瞳F類保護(hù)生物學(xué)研究的團(tuán)隊(duì),最多時(shí)有5家,后來(lái)陸續(xù)解散,目前只剩我們一家。無(wú)論多難,我和團(tuán)隊(duì)一定會(huì)堅(jiān)持下去,我國(guó)不能缺少大型獸類的研究。”


  中科院昆明動(dòng)物研究所副研究員吳飛是我國(guó)鳥(niǎo)類研究的中生代力量,常年的野外科考練就了他高強(qiáng)的本領(lǐng)——“聽(tīng)聲識(shí)鳥(niǎo)”和“看像識(shí)鳥(niǎo)”?!霸谝巴猓绻吹?萬(wàn)只鳥(niǎo),我能認(rèn)識(shí)9990只?!?/p>


  然而,如今不少生物學(xué)專業(yè)的學(xué)生在野外動(dòng)植物認(rèn)知能力上已遠(yuǎn)不如老一輩。“我們?nèi)庋劬涂煞直娴奈锓N,他們可能得通過(guò)DNA檢測(cè)才能鑒別。如果再不重視基礎(chǔ)科學(xué)人才的培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)的建設(shè),后備力量一旦斷檔就很難恢復(fù)了?!眳秋w說(shuō)。這也是受訪專家共同的憂慮。


  不能讓基礎(chǔ)科學(xué)家一直坐“冷板凳”


  “研究團(tuán)隊(duì)的減少和人才的匱乏,反映出宏觀生物學(xué)的式微。宏觀生物學(xué)屬于基礎(chǔ)公益性研究,這類研究需要坐長(zhǎng)時(shí)間的冷板凳,而其價(jià)值需用更長(zhǎng)的時(shí)間尺度去衡量。”呂曉濤說(shuō)。


  宏觀生物學(xué)包括傳統(tǒng)的動(dòng)物學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域。微觀生物學(xué),則指細(xì)胞學(xué)、遺傳學(xué)、分子生物學(xué)、基因組學(xué)等。然而,在微觀生物學(xué)成果層出不窮的今天,宏觀生物學(xué)在國(guó)內(nèi)開(kāi)始被冷落。


  “科研要進(jìn)軍微觀,但也不能忽略宏觀,人類不能一邊能編輯基因,一邊卻連自己身邊的動(dòng)植物都不認(rèn)識(shí)。”劉正宇說(shuō)。


  專家們表示,造成宏觀生物學(xué)“不景氣”“被邊緣”的原因,主要是國(guó)內(nèi)科學(xué)研究的評(píng)價(jià)機(jī)制不合理,對(duì)基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)經(jīng)常搞粗暴的一刀切。如科研領(lǐng)域都重視SCI論文數(shù)量、影響因子,而宏觀生物學(xué)的學(xué)術(shù)期刊影響因子要低很多。


  半月談?dòng)浾卟稍L了解到,微觀生物學(xué)受益于科技發(fā)展,數(shù)據(jù)的獲得和論文發(fā)表的速度相對(duì)比較快,學(xué)術(shù)期刊的影響因子也高,自然是研究的熱門領(lǐng)域。


  而分類學(xué)等宏觀生物學(xué)領(lǐng)域,論文很難被高影響因子雜志接收。達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn),做宏觀生物學(xué)研究的科研人員難以申請(qǐng)職稱,加之項(xiàng)目少、研究經(jīng)費(fèi)少,職業(yè)上升渠道很受限。王立松說(shuō),這一行出成果慢,科考過(guò)程又辛苦,再加上這樣的考評(píng)機(jī)制,年輕人自然不愿從事。


  多位專家表示,為更好摸清我國(guó)宏觀生物學(xué)家底,加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩,可以考慮設(shè)立國(guó)家宏觀生物學(xué)崗位,在人才引進(jìn)、職稱晉升、成果評(píng)審等方面實(shí)行分類管理,使我國(guó)能有一支專門、穩(wěn)定、無(wú)后顧之憂的科研隊(duì)伍,讓有興趣、有能力的學(xué)者能夠安心科研。


  中科院西雙版熱帶植物園研究員星耀武說(shuō):“摸家底的工作有自身特點(diǎn),需較長(zhǎng)時(shí)間才能出成果,這不僅需要科學(xué)家淡泊名利、耐住寂寞、靜待花開(kāi),也需要政府和相關(guān)部門給予我們理解和信任,給予我們必要的支持和保障。”


  生態(tài)·健康


  10  農(nóng)村精神病人管護(hù)難浮出水面


  精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施讓農(nóng)村精神病人基本實(shí)現(xiàn)病有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。但與此同時(shí),對(duì)其管護(hù)不力、關(guān)愛(ài)不足等問(wèn)題也較為突出。


  湖北省恩施土家族苗族自治州共有在冊(cè)精神病人1.5萬(wàn)多人,大部分來(lái)自農(nóng)村。恩施州多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人說(shuō),在精準(zhǔn)扶貧的政策作用下,如今農(nóng)村精神病人已實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,吃飽穿暖沒(méi)問(wèn)題。


  但農(nóng)村精神病人面臨管護(hù)不力等問(wèn)題。恩施州三里鄉(xiāng)民政辦主任向東海告訴半月談?dòng)浾?,在三里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)上有一名精神病人,政府給她修了房子,但其仍居無(wú)定所。她一年有低保金7200多元,還有計(jì)生獎(jiǎng)補(bǔ)好幾千元,錢都被監(jiān)護(hù)人拿走了,而監(jiān)護(hù)人是她的親哥哥。


  許祖華等村干部還反映,農(nóng)村精神病人有多個(gè)監(jiān)護(hù)人時(shí),監(jiān)護(hù)人很容易因錢發(fā)生矛盾,結(jié)果往往是“兄弟姊妹扯皮,病人遭殃”。


  除親人管護(hù)意愿不強(qiáng)外,管幫護(hù)客觀條件也面臨諸多短板。


  防治能力不足。恩施州衛(wèi)計(jì)委副主任琚兆清介紹,目前??漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員緊缺,恩施州僅3家精神??漆t(yī)院。恩施州優(yōu)撫醫(yī)院副院長(zhǎng)向恩平坦言,恩施州只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠進(jìn)行精神病社區(qū)矯正。三里鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)平淇文說(shuō),沒(méi)有精神專科醫(yī)生,他們所能做的只有“隨訪、體檢、送病人”。


  管護(hù)能力不足。恩施州委政法委社會(huì)調(diào)查科科長(zhǎng)鄒杰認(rèn)為,目前從監(jiān)護(hù)人到村醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員,均缺乏專業(yè)培訓(xùn),該州村一級(jí)尚無(wú)專業(yè)管護(hù)能力。


  關(guān)愛(ài)能力不足。恩施州委政法委常務(wù)副書(shū)記張仁謙說(shuō),社會(huì)上尚沒(méi)有專門針對(duì)精神病人的基金和愛(ài)心組織。


  處突能力不足。近幾年,恩施州農(nóng)村精神病人肇事肇禍案件頻發(fā)。恩施州公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張勤說(shuō),精神病人肇事肇禍突發(fā)性強(qiáng),村級(jí)缺乏快速反應(yīng)機(jī)制,待民警趕到處理就遲了。


  受訪基層干部呼吁,完善管護(hù)懲處激勵(lì)機(jī)制,安排專門資金對(duì)重性精神病人監(jiān)護(hù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)那些使用了精神病人的低保金,卻對(duì)其不管不顧的監(jiān)護(hù)人,應(yīng)建立誠(chéng)信黑名單等懲處機(jī)制。


  張仁謙建議,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),建立公益性專業(yè)工作隊(duì)伍,扶助農(nóng)村精神病人,同時(shí)建立精神病人致人死亡應(yīng)急救濟(jì)機(jī)制。


  民生·社會(huì)


    11  “毒死”至親免病痛,情理法如何抉擇---法官披露臺(tái)州首例“安樂(lè)死”案


  耐不住親人“擺脫”病痛折磨的苦苦哀求,他們將老鼠藥送到至親嘴邊,構(gòu)成故意殺人既遂……2018年5月,3人因故意殺人罪在浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院受審。該案為浙江臺(tái)州首例“安樂(lè)死”案,引發(fā)廣泛關(guān)注。


  “這例刑事案件蘊(yùn)含了太多的悲慟與無(wú)奈,讓我從一接手就陷入超出單純法律層面的思考之中?!痹摪赋修k法官、臺(tái)州市路橋區(qū)人民法院少年庭庭長(zhǎng)夏俏驊說(shuō)。


  庭前,一次五味雜陳的閱卷


  這是一起典型的“安樂(lè)死”案件,案情并不復(fù)雜。死者是一名冷姓中年婦女,生前患有系統(tǒng)性紅斑狼瘡等多種疾病,由于大劑量激素治療等原因,其體重暴增,骨質(zhì)疏松,又由于意外摔斷了腿,只能臥床,由其大女兒和大女婿,也就是本案的兩名被告人照料。


  在治療及此后的臥床養(yǎng)病過(guò)程中,死者逐漸產(chǎn)生厭世的情緒,多次要求其大女婿,也就是被告人張某幫其購(gòu)買自殺所用的老鼠藥。


  終于,在2017年8月27日,被告人張某幫死者買來(lái)了老鼠藥,并在次日將死者的丈夫,即本案的被告人樊某也接到死者居住的地方。在死者的要求下,樊某將老鼠藥遞給了死者,死者當(dāng)著丈夫、大女兒、大女婿的面將老鼠藥服下。而此時(shí),3名被告人跪在床前慟哭,沒(méi)有采取阻攔或救助的措施。


  服藥后的冷某還保持著清醒的頭腦,要求被告人張某載其到外邊轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),張某載著死者在馬路上漫無(wú)目的地行駛達(dá)數(shù)小時(shí),待其停車想要了解冷某狀況時(shí),發(fā)現(xiàn)冷某早已停止了呼吸。


  案卷到了夏俏驊這里后,他仔細(xì)翻閱完案卷,面對(duì)臺(tái)州全市第一起因“安樂(lè)死”引發(fā)的故意殺人案件,可否參考先例、對(duì)本案準(zhǔn)確量刑成了工作的重點(diǎn)。


  夏俏驊發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實(shí)中協(xié)助“安樂(lè)死”追究刑責(zé)的案例少之又少。如何契合新時(shí)代的司法理念,根據(jù)案件的具體情況,對(duì)被告人的行為作出客觀的評(píng)判并給予公正判決呢?


  庭審,一場(chǎng)充滿悲情的陳訴


  2018年5月21日下午,庭審在路橋區(qū)法院進(jìn)行。


  經(jīng)過(guò)舉證、質(zhì)證,案發(fā)的過(guò)程清晰地展現(xiàn)在眾人面前。3名被告人在死者患病期間給予其充分照顧,不但將大部分的收入用于給死者看病,向其他親戚借錢為死者看病的事實(shí)也得到了確認(rèn)。


  在法庭辯論階段,公訴人對(duì)被告人的行為構(gòu)成犯罪及應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任進(jìn)行了充分說(shuō)明,并對(duì)被告人情雖可憫、罪不可恕的理由進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。


  在樊某的自我辯護(hù)開(kāi)始后,她壓抑多日的情緒終于爆發(fā)出來(lái),對(duì)其母親發(fā)病治療階段所遭受的痛苦進(jìn)行了回憶,對(duì)自己面對(duì)母親的自殺卻未采取任何救助措施進(jìn)行了懺悔,對(duì)自己家庭遭受的痛苦及目前教育叛逆期兒子面臨的困境進(jìn)行了哭訴。整個(gè)法庭籠罩在一片復(fù)雜的情緒之中,在場(chǎng)的人無(wú)不動(dòng)容。


  判決,一個(gè)情理法交融的結(jié)果


  庭后合議庭對(duì)本案進(jìn)行了合議。對(duì)于被告人的行為,合議庭成員都認(rèn)為他們觸犯了現(xiàn)行刑法,也與中國(guó)傳統(tǒng)的倫理觀念相悖,對(duì)3名被告人應(yīng)當(dāng)定罪處罰。


  在對(duì)被告人具體判處的刑期上,合議庭成員也達(dá)成一致,但對(duì)刑法的執(zhí)行方式上,合議庭成員產(chǎn)生了分歧。


  故意殺人是嚴(yán)重罪行,對(duì)構(gòu)成故意殺人罪的被告人適用緩刑在實(shí)踐中并不多見(jiàn),突破這種慣例需要很大的勇氣。


  夏俏驊內(nèi)心也充滿糾結(jié)。一方面,長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)“安樂(lè)死”的討論還是很忌諱的,如果對(duì)被告人適用緩刑,是否會(huì)讓社會(huì)產(chǎn)生鼓勵(lì)此種行為的錯(cuò)覺(jué)?另一方面,若對(duì)被告人收監(jiān)執(zhí)行刑罰,是不是符合謙抑、審慎、善意的刑法理念和寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策?對(duì)已遭受巨大痛苦的被告人家庭成員是否公平?對(duì)終結(jié)這個(gè)家庭悲劇是否有利?


  經(jīng)過(guò)慎重權(quán)衡,合議庭成員最后一致認(rèn)為,考慮被告人與死者的特殊關(guān)系,被告人在死者生前進(jìn)行了悉心照顧,死者系自殺身亡等情節(jié),可以對(duì)被告人適用緩刑。


  宣判定在2018年6月1日。


  一大早,夏俏驊來(lái)到辦公室,對(duì)判決書(shū)進(jìn)行了最后一遍校對(duì)?!爱?dāng)時(shí)心中五味雜陳,開(kāi)庭時(shí)3名被告人對(duì)前途迷惘、對(duì)生活絕望的神情又一次出現(xiàn)在我的腦海中。如何才能讓知識(shí)層次并不高的被告人真切地認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤,并盡量讓他們走出心理的陰影,經(jīng)營(yíng)好家庭呢?”


  靜下心來(lái),夏俏驊給3名被告人寫(xiě)了一份法官寄語(yǔ),從情、理、法三方面對(duì)他們的行為進(jìn)行評(píng)價(jià),并希望他們能對(duì)生活懷有希望,重新過(guò)好自己的生活,讓這個(gè)家庭的悲劇就此畫(huà)上句號(hào)。


  該案的宣判在社會(huì)上引起一定反響,對(duì)裁判的結(jié)果也有不同聲音。有不少人對(duì)本案的處理給予了正面的評(píng)價(jià),認(rèn)為本案的處理體現(xiàn)了“情”與“法”碰撞下的刑事司法關(guān)懷,踐行了新時(shí)代刑事司法理念,有正面作用。



免費(fèi)學(xué)習(xí)資源(關(guān)注可獲取最新開(kāi)課信息)
?
互動(dòng)消息