點(diǎn)此下載半月談2018年第6期精選文章匯總(打印版)
《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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半月評論
1 高質(zhì)量發(fā)展亟須制度環(huán)境護(hù)航
自黨的十九大作出“我國已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷以來,推動高質(zhì)量發(fā)展,成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。
今年政府工作報(bào)告對推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署,提出要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遠(yuǎn)近結(jié)合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。
當(dāng)前,推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識。從目標(biāo)上看,高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形態(tài)、新方式,是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。從動力機(jī)制上看,高質(zhì)量發(fā)展就是我們常講的“內(nèi)涵式發(fā)展”,主要靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動;而低質(zhì)量發(fā)展就是“外延式發(fā)展”,主要靠要素和投資驅(qū)動。
衡量高質(zhì)量發(fā)展最主要的標(biāo)準(zhǔn)是全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率增長快并成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量,就表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。由此觀之,我國推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少發(fā)展瓶頸和制度瓶頸。
一是要素供給的限制,包括資源環(huán)境約束、人口結(jié)構(gòu)變化和融資成本偏高等問題。生態(tài)環(huán)境問題是過去粗放式發(fā)展的代價(jià),越積越多,在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)形成巨大的發(fā)展包袱或“病灶”;人口結(jié)構(gòu)變化,將抬高人力資源特別是普遍勞動力的成本,使經(jīng)濟(jì)增長空間受到限制;而金融結(jié)構(gòu)不合理、體制不完善則導(dǎo)致企業(yè)融資難、融資貴,制約經(jīng)濟(jì)效率的提升。
二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我國結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)為存量結(jié)構(gòu)問題。過去長期的高增長主要是追求增加產(chǎn)量,忽視質(zhì)量和效率,產(chǎn)生了大量的低效GDP或低水平的過剩產(chǎn)能,成為經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的一個(gè)大“腫塊”,它們吸附了大量資源要素,卻不帶來產(chǎn)出或產(chǎn)出很少。與此同時(shí),它們還擠壓了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間,破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體環(huán)境。
三是發(fā)展在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、需求間的不平衡不充分問題。這些問題不僅不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求,而且割裂了發(fā)展的整體性、協(xié)同性,使經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域之間、各種環(huán)節(jié)之間,不能形成良性的互動,反過來又制約了高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。
總的來看,以上發(fā)展瓶頸有些是發(fā)展自身的問題,但更主要是體制改革不到位、制度不完善不合理帶來的問題。要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須培育新的強(qiáng)大動能、必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、必須著力改革完善體制機(jī)制。這其中,形成與高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的制度環(huán)境最為關(guān)鍵。
首先,要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系,真正實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用。要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,建設(shè)服務(wù)型政府,簡政放權(quán),建立責(zé)任清單、負(fù)面清單,進(jìn)一步激發(fā)市場活力。要支持民營企業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等,全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題,堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。要打破行政壟斷,防止市場壟斷,用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動,讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。
其次,深化宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革,建立公平合理的金融財(cái)稅制度。金融財(cái)稅制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)境,對推動高質(zhì)量發(fā)展將起到關(guān)鍵性作用。要改革完善金融服務(wù)體系,支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù),規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu),著力解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。要健全地方稅體系,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。要清理各種不合理不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策,并通過征收財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)收入差距,盡可能減少存量資本占有對新增分配的不公平問題。
第三,按照新發(fā)展理念的要求,加快建立適合高質(zhì)量發(fā)展的政府業(yè)績評價(jià)和考核制度。要深入研究創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的指標(biāo)內(nèi)涵,進(jìn)一步修改完善五大領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系。要根本改變唯GDP的考核目標(biāo),政府業(yè)績要全面體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念;在量化指標(biāo)中,除GDP、就業(yè)等宏觀指標(biāo)外,加大質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的權(quán)重,特別要突出創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展,可考慮依法實(shí)施“重大生態(tài)環(huán)境問題一票否決制”。要把“發(fā)展是第一要務(wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動力”的要求落實(shí)到位,破除人才流動的制度性障礙,努力形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的良好環(huán)境。
半月話題
2 憲法修正案,你讀懂了嗎?
十三屆全國人大一次會議表決通過了中華人民共和國憲法修正案,新華社3月21日受權(quán)發(fā)布了《中華人民共和國憲法》,我國憲法又一次得到重大完善,為奮進(jìn)新時(shí)代奠定了總章程,得到全國人民高度關(guān)注和熱烈擁護(hù)。憲法修改回應(yīng)了哪些重大問題,體現(xiàn)了哪些民心期盼,為奮進(jìn)新時(shí)代提供了怎樣的頂層制度設(shè)計(jì)?半月談記者特此整理了憲法修改備受矚目的一系列重點(diǎn)內(nèi)容。
——確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位。
憲法修正案將憲法序言中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指引下”。同時(shí),在“自力更生,艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,黨的十九大黨章修正案已經(jīng)將其確立為黨的指導(dǎo)思想。將其與科學(xué)發(fā)展觀一同寫入憲法,確立其在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位,反映了全國各族人民的共同意愿,體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一,明確了全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶,是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容。把“新發(fā)展理念”寫入憲法,有利于從憲法上確認(rèn)這一重要理論成果。
——調(diào)整充實(shí)中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。
憲法修正案將憲法序言中“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。與此相適應(yīng),在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”中也增加“生態(tài)文明建設(shè)”的內(nèi)容。
這一修訂,是我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化,是對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。
——完善依法治國和憲法實(shí)施舉措。
憲法修正案將憲法序言中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”。一字之易,體現(xiàn)我黨依法治國理念和方式的新飛躍。作這樣的修改,有利于推進(jìn)全面依法治國,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。
同時(shí),在憲法第一章“總綱”第二十七條增加一款,作為第三款:“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。”
全國人大常委會法工委主任沈春耀說,將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來,有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命,也有利于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施。
——充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。
憲法修正案在憲法第一章“總綱”“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?!焙笤鰧懸痪?,內(nèi)容為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?!?/p>
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。憲法從社會主義制度的本質(zhì)屬性角度對堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識,有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家工作全過程和各方面,確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
——修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。
憲法修正案將憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續(xù)任職不得超過兩屆”修改為“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。
全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員王巍認(rèn)為,修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定,是符合我國國情、保證黨和國家長治久安的制度設(shè)計(jì),是保證中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的制度安排,更符合全黨、全民、全軍的共同意志和共同要求。
——增加有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定。此次修憲,對我國現(xiàn)行憲法作出21條修改,其中11條同設(shè)立監(jiān)察委員會有關(guān)。
憲法修正案在憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”第六節(jié)后增加一節(jié),作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”,就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。與此相適應(yīng),還對憲法第一章“總綱”、憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”的相應(yīng)條款作出了修改。修改反映了黨的十八大以來深化國家監(jiān)察體制改革的成果,貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜說,深化監(jiān)察體制改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,改革目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量,加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。設(shè)立監(jiān)察委員會涉及國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的重大調(diào)整和完善,所以需要做好頂層設(shè)計(jì),在憲法中作出規(guī)定。這次憲法修正案對監(jiān)察委員會的規(guī)定,為設(shè)立監(jiān)察委員會并為其依法行使職權(quán)開展工作提供了憲法依據(jù),也為制定監(jiān)察法提供了憲法依據(jù)。
除了上述改動之外,此次憲法修正案還有多處重要改動,包括增加倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容、增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定、充實(shí)完善愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容、充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容等。
半月專題
3 回望兩會:布局四大施政重點(diǎn)
編者按:每年全國兩會,代表委員相聚北京,共商國是,是我國政治生活中的一件大事,是國內(nèi)國外高度關(guān)注的一件盛事。而今年全國兩會,意義更不一般。
今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。黨的十九大確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為全黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想,描繪了決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖,明確了新時(shí)代的基本方略、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排和工作布局。今年兩會是黨的十九大后的第一次全國兩會,擔(dān)負(fù)著使黨的主張通過法定程序成為國家意志、化作全體人民共同行動的重要使命。
今年是改革開放40周年。對改革開放最好的紀(jì)念,就是以更大的力度、更大的決心把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。在全國兩會召開前夕,黨的十九屆三中全會通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》;政府工作報(bào)告也就改革開放作出了許多新部署、提出了許多新舉措,得到代表委員們的好評。代表委員們提出的不少改革的意見建議,也將在具體工作中被采納和落實(shí)。
今年還是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我國還有3000多萬貧困人口尚未脫貧、600多個(gè)貧困縣需要摘帽,金融等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染治理任務(wù)繁重……打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間越來越緊迫。同時(shí),轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后,我國經(jīng)濟(jì)工作如何布局,何處發(fā)力?面對新時(shí)代人民群眾對美好生活日益強(qiáng)烈的需求,我國民生工作如何直面痛點(diǎn)、回應(yīng)熱點(diǎn)?這些難題、問題也可以在今年兩會上尋找答案。
總之,今年全國兩會因其處于新時(shí)代的新坐標(biāo),有著不同于一般的意義。本期半月專題關(guān)注全國兩會,以政府工作報(bào)告為經(jīng),以代表委員們的建議意見為緯,聚焦高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障和改善民生四大議題,在全面貫徹黨的十九大精神開局之年,與讀者們一起把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈動,一起凝聚共識、凝聚力量,共同為開創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。
一年之計(jì)在于春。而今,我們正從春天起航,向著怒放駛?cè)ィ?/p>
4 經(jīng)濟(jì)變軌:大力推動高質(zhì)量發(fā)展
“大力推動高質(zhì)量發(fā)展”,是今年政府工作報(bào)告提出的首要任務(wù)。李克強(qiáng)總理指出,發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,遠(yuǎn)近結(jié)合,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進(jìn)。
如何推動高質(zhì)量發(fā)展?政府工作報(bào)告作出了許多具體部署,參加兩會的代表委員也提出了許多建議和意見。
創(chuàng)新為要,激發(fā)“智造”
一國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,離不開創(chuàng)新帶來的強(qiáng)大推動力。今年政府工作報(bào)告提出,把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
貨車幫首席執(zhí)行官羅鵬代表理解的高質(zhì)量發(fā)展,是以智力密集型為核心特點(diǎn)?!按髷?shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能符合這一方向?!?/p>
除了培育高新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也亟待激活新興業(yè)態(tài)。廣西柳州市長吳煒代表說,柳州緊緊圍繞“有中出新”和“無中生有”,致力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“挖潛開荒”,促進(jìn)“老樹發(fā)新芽”,加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
作為老工業(yè)城市,湖南株洲著力建設(shè)“中國動力谷”,軌道交通、通用航空、汽車等優(yōu)勢動力產(chǎn)業(yè)不斷壯大。株洲市長陽衛(wèi)國代表說,株洲始終將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
上海市經(jīng)信委主任陳鳴波代表認(rèn)為,影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素很多,但在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下,大幅提高全要素生產(chǎn)率,破解資源依賴、低端競爭瓶頸,關(guān)鍵要靠充分?jǐn)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。
高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動,人才是第一資源,創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動。河南省安陽德力專用汽車有限公司董事方運(yùn)舟代表反映,我國在一些核心技術(shù)領(lǐng)域人才數(shù)量嚴(yán)重不足,尤其缺乏高層次的創(chuàng)新型人才。
“要為人才提供全方位服務(wù),讓人才安下心來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為夢想奮斗。”陜西西安市長上官吉慶代表建議,充分挖掘現(xiàn)有人才資源,使得人盡其才,同時(shí)大力引進(jìn)國外各類人才,聚天下英才為我所用。
“知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),是激發(fā)創(chuàng)新動力的重要保障。”安踏(中國)有限公司董事局主席、總裁丁世忠代表說,我國已經(jīng)建立了完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,但在實(shí)踐中,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成本高,侵權(quán)成本低,亟待提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本,加大侵權(quán)懲罰力度,營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好氛圍。
提質(zhì)增效,“有所不為”
要素成本不斷上升、資源環(huán)境約束趨緊,讓我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏老偏重、質(zhì)量效益不高等問題日益凸顯,規(guī)模速度型的粗放發(fā)展方式難以為繼。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高綜合效益。
“高質(zhì)量發(fā)展,就是要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?!焙毕虒幨虚L王遠(yuǎn)鶴代表說。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展,不能是一句口號,需要精益求精的態(tài)度和實(shí)實(shí)在在的行動。今年政府工作報(bào)告提出,全面開展質(zhì)量提升行動,推進(jìn)與國際先進(jìn)水平對標(biāo)達(dá)標(biāo),弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,來一場中國制造的品質(zhì)革命。
“堅(jiān)持‘工匠精神’,就一定能生產(chǎn)出更多的‘爆款’產(chǎn)品?!彼拇ㄊ∧铣涫懈笔虚L唐燕代表說,特別是那些涉及日常生活的行業(yè),應(yīng)當(dāng)精益求精,走向產(chǎn)業(yè)高端。
對企業(yè)而言,高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)在于“做高質(zhì)量的好產(chǎn)品”。海信集團(tuán)董事長周厚健代表認(rèn)為,對技術(shù)和質(zhì)量,要精耕細(xì)作,久久為功。在市場競爭中,企業(yè)要將單一的“降成本”轉(zhuǎn)變成“講成本”,根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要,該降的成本堅(jiān)決降下去,該增加的成本必須增加。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,在推動提質(zhì)增效的同時(shí),也需明確哪些方面“有所不為”。
不再犧牲環(huán)境搞發(fā)展。天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院副院長溫娟代表認(rèn)為,在環(huán)保方面,落后的產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)榷紤?yīng)列入高質(zhì)量發(fā)展的“負(fù)面清單”。
不再盲目追求高增速?!鞍呀衲甑念A(yù)期目標(biāo)定在6.5%,比去年實(shí)際增速低0.4個(gè)百分點(diǎn),是為轉(zhuǎn)變留有空間?!鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員表示。
不再做無效投資。山東能源棗礦集團(tuán)黨委書記、董事長滿慎剛代表說:“煤炭去產(chǎn)能,我們樹立‘退也是進(jìn)’的理念,堅(jiān)決退出落后無效產(chǎn)能,依靠煤而不依賴煤,現(xiàn)已形成新興業(yè)態(tài)反哺實(shí)體的多元發(fā)展架構(gòu)?!?/p>
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共享發(fā)展
“推動高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持讓協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)。”重慶涪陵區(qū)委書記周少政代表認(rèn)為,當(dāng)前農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的短板和難點(diǎn),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展更須發(fā)力。
談到利用資源優(yōu)勢促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,云南普洱市長楊照輝代表感觸很深:當(dāng)?shù)匕傩樟鱾髦笆刂嗌骄G水,生活清湯寡水”的說法,資源保護(hù)和開發(fā)利用還沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。處理好保護(hù)與發(fā)展的矛盾,需要更多創(chuàng)新。
北京市發(fā)改委主任談緒祥代表說,北京要在減量發(fā)展當(dāng)中提升城市建設(shè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。徹底告別過去攤大餅、低效益的土地開發(fā)模式,結(jié)合疏解非首都功能,優(yōu)化城市建設(shè)用地的管理、城市空間的管理,使土地利用價(jià)值適應(yīng)市場化的要求,更加集約、有效地利用好、規(guī)劃好城市發(fā)展空間。
高質(zhì)量發(fā)展就是要體現(xiàn)新發(fā)展理念,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。重慶南岸區(qū)委書記鄭向東代表介紹,南岸區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展提升城市居住品質(zhì),望山、理水、留空、融合、宜人,每一個(gè)居民都能獲得實(shí)實(shí)在在的幸福。
高質(zhì)量發(fā)展既需要百姓共建共享,也亟待政府優(yōu)化營商環(huán)境,為其保駕護(hù)航。今年政府工作報(bào)告指出,優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力,要破障礙、去煩苛、筑坦途,為市場主體添活力,為人民群眾增便利。
深化“放管服”改革、深化商事制度改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、降低制度性交易成本等一系列針對性措施落地,將極大激發(fā)各類市場主體活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長邁向高質(zhì)量發(fā)展的臺階。
“推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求減稅降費(fèi)的力度更大、方向更準(zhǔn)?!眹叶悇?wù)總局副局長汪康代表建議,更好地發(fā)揮稅收引導(dǎo)要素優(yōu)化配置、合理調(diào)節(jié)收入分配的作用,支持制造業(yè)優(yōu)化升級,實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)。
5 改革再深化,開放再擴(kuò)大
改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。40年的改革開放,改變了中國的前途和命運(yùn)。在改革開放40周年之際,今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào):在新的歷史起點(diǎn)上,思想要再解放,改革要再深化,開放要再擴(kuò)大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā),敢闖敢試,敢于碰硬,把改革開放不斷向前推進(jìn)。
要繼續(xù)發(fā)展,必須堅(jiān)持改革開放
1978年,黨的十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的關(guān)鍵抉擇,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民憑著一股逢山開路、遇水架橋的闖勁,憑著一股滴水穿石的韌勁,成功走出一條中國特色社會主義道路,從而改變了中國,讓中國人民富了起來。
江蘇省昆山市曾被評為全國改革開放18個(gè)典型地區(qū)之一,也是改革開放最大的受益者之一:從經(jīng)濟(jì)角度來講,昆山50%的財(cái)政收入貢獻(xiàn)都靠外資企業(yè),進(jìn)出口占全省14%,實(shí)際利用外資更是達(dá)到全國的5.3‰左右?!拔覀冞^去的高速發(fā)展得益于改革開放,新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展更離不開改革開放?!崩ド绞形瘯浂判偞碚f。
40年來,億萬中國人沿著改革開放的道路,從站起來到富起來,奔向強(qiáng)起來。今日的中國,經(jīng)濟(jì)總量世界第二,外匯儲備世界第一,中國的綜合國力、國家競爭力、國際影響力顯著增強(qiáng),創(chuàng)造了令世人驚嘆的“中國奇跡”。
“在我們?yōu)槿〉玫倪@些成績感到自豪的同時(shí),我們也要保持清醒的頭腦和客觀的判斷?!鼻迦A大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一委員說,因?yàn)槲覀儑业娜丝谑侨澜缛丝诘?9%,而我們的經(jīng)濟(jì)份額是15%,所以我們現(xiàn)在的人均GDP還是低于世界平均水平,我們是一個(gè)中等收入的經(jīng)濟(jì)體,仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。
要繼續(xù)發(fā)展,就必須要堅(jiān)持改革開放。代表委員們認(rèn)為,只有堅(jiān)定不移推動改革開放,中國才能強(qiáng)起來。破解深層次的利益矛盾,破除積存多年的頑癥痼疾,需要改革開放提供不竭動力,需要以“釘釘子”的精神,踏石留印的態(tài)度,一步一個(gè)腳印去涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭,這是進(jìn)入新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨面臨的“改革開放考驗(yàn)”。
敢啃硬骨頭,改革再突破
3月13日,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。此次改革,國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少8個(gè),副部級機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。代表委員們認(rèn)為,此次改革力度極大,通過改革,國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。
“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現(xiàn)代化不適應(yīng)。再難,這個(gè)刀也得開。”黑龍江省文聯(lián)主席傅道彬委員說,“改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能,只有這樣才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的國家機(jī)構(gòu)職能體系,破解制約行政效能的‘中梗阻’?!?/p>
根據(jù)黨的十九屆三中全會精神,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中的一部分,整個(gè)改革的涉及面更廣、力度更大,充分展示了黨中央在改革開放上勇啃硬骨頭的決心。
同樣,今年政府工作報(bào)告所體現(xiàn)的改革力度也很大,“改革”一詞出現(xiàn)97次,創(chuàng)歷年之最。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化“放管服”改革,到國資國企、財(cái)稅體制、金融體制等基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革……政府工作報(bào)告對多項(xiàng)改革進(jìn)行了部署,強(qiáng)調(diào)要以改革開放40周年為重要契機(jī),推動改革取得新突破,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。
浙江在全國范圍內(nèi)最先提出“最多跑一次”改革,并于今年寫入政府工作報(bào)告。浙江衢州市委書記徐文光代表說,“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生,為解決問題而變,實(shí)現(xiàn)了“百姓得實(shí)惠,政府得口碑”。我們深刻體會到,踐行以人民為中心的發(fā)展思想,是“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓老百姓成為改革的監(jiān)督者、評判者、推動者,我們的改革才有持久的生命力。
四川省南充市副市長唐燕代表表示,全面改革不是均衡用力,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和未來導(dǎo)向。未來任重道遠(yuǎn),更高起點(diǎn)上的改革,必須在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整多層次利益格局上打開新的突破口。通過改革,充分釋放全社會創(chuàng)造潛力,彰顯公平正義。
繼續(xù)擴(kuò)大開放,形成全面開放新格局
近年來,我國以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),“引進(jìn)來”和“走出去”并重,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局,在開放的深度和廣度上不斷加深、拓寬。在此基礎(chǔ)上,黨的十九大提出,推動形成全面開放新格局。此次政府工作報(bào)告落實(shí)這一精神,提出進(jìn)一步拓展開放范圍和層次,完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制,以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕委員表示,“開放帶來進(jìn)步、封閉必然落后”是被古今中外經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展實(shí)踐所證明的真理。江蘇連云港市委書記項(xiàng)雪龍代表說,多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,大開放大發(fā)展,小開放小發(fā)展,不開放不發(fā)展。
今年政府工作報(bào)告以推進(jìn)“一帶一路”國際合作、促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長、鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面為重點(diǎn),對形成全面開放新格局進(jìn)行了更加明確具體的部署。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇說,積極利用外資、促進(jìn)外商投資增長是推動形成全面開放新格局的重要組成部分。從體制機(jī)制方面促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長,涉及放寬外商投資的市場準(zhǔn)入和改善外資企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境兩個(gè)主要方面?!?018年政府工作報(bào)告在這兩方面都提出了具體而有力的措施,政策力度很大,超出了外界預(yù)期?!?/p>
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川指出,政府工作報(bào)告中把對外開放的問題提到了非常高的位置。在外資的市場準(zhǔn)入、倡導(dǎo)良好的營商環(huán)境、提升中國對外資的吸引力等方面都做了詳盡論述,彰顯了我國進(jìn)入新時(shí)代之后建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制的強(qiáng)烈愿望。
“中國要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放,就要大幅放開市場準(zhǔn)入;同時(shí)大力提升監(jiān)管能力?!鄙虅?wù)部副部長錢克明委員表示,如今很多領(lǐng)域在深層次上都是密切聯(lián)系的,單獨(dú)開放某一領(lǐng)域,很難達(dá)到預(yù)期效果,今后應(yīng)采取統(tǒng)籌推進(jìn)的開放模式?!啊粠б宦贰h為西部開放提供了巨大空間,國家在政策上應(yīng)結(jié)合西部資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),支持西部開放?!?/p>
6 為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)細(xì)化“作戰(zhàn)圖”
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”在今年政府工作報(bào)告中已明確。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn),戰(zhàn)戰(zhàn)是硬仗。今年的政府工作報(bào)告指出,抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措,排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序,確保風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制,確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),出實(shí)招更重見實(shí)效
今年政府工作報(bào)告提出,要推動重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。其中,金融風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。
細(xì)數(shù)政府工作報(bào)告中防風(fēng)險(xiǎn)的政策,各個(gè)都是針對性很強(qiáng)的實(shí)招。比如,嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動;加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控;強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管;防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
中國人民銀行原行長周小川表示,中國整體債務(wù)增長較快的情況已經(jīng)平穩(wěn)下來,在總量上進(jìn)入了穩(wěn)杠桿和逐步調(diào)降杠桿的階段。他強(qiáng)調(diào),當(dāng)前一些金融監(jiān)管的空白地帶需要盡快填補(bǔ),一些具有缺陷的金融監(jiān)管規(guī)則需要增強(qiáng)制定,一些金融機(jī)構(gòu)或者準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)需要抓緊進(jìn)行處置。
為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),政府工作報(bào)告在提出“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”的同時(shí),也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年安排地方專項(xiàng)債券1.35萬億元,比去年增加5500億元,優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè),合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。
原中國銀監(jiān)會主席郭樹清認(rèn)為,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),要穩(wěn)定和降低杠桿率,企業(yè)部門、政府、居民家庭的杠桿率都需要降低。對于各種違法違規(guī)的經(jīng)營活動必須堅(jiān)決制止。下一步將繼續(xù)聚焦影子銀行、信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié),加大整治力度。同業(yè)、理財(cái)、表外等交叉金融風(fēng)險(xiǎn)仍是重點(diǎn)整治領(lǐng)域。
加力精準(zhǔn)脫貧,再減1000萬
政府工作報(bào)告提出,加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上,完成易地扶貧搬遷280萬人。
“今年是連續(xù)第三年定下全年減貧1000萬以上目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)難度越來越大的情況下,這1000萬的年度減貧目標(biāo)相比前兩年‘含金量’更高,挑戰(zhàn)更大?!敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。
過去5年,我國貧困人口減少6853萬,平均每年減貧超過1300萬人。截至去年底,我國剩余貧困人口在3000萬左右。
國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說:“我們現(xiàn)在不僅要打贏,而且要打好,我們也有信心能夠打好這個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”他提出,下一步,要在堅(jiān)持前幾年脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善制度、改進(jìn)政策、創(chuàng)新舉措,加大深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)力度,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強(qiáng)對干部和貧困群眾的培訓(xùn)等,確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
貴州省石阡縣龍?zhí)伶?zhèn)大屯村黨支部書記周紹軍代表說,當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展知名度高的苔茶,村民日子變化很大?!拔磥砦覀円詫I(yè)化的隊(duì)伍來提升大屯村茶葉的品質(zhì)和品牌效應(yīng),讓貧困群眾的腰包鼓起來,讓貧困群眾的腰桿挺起來,讓貧困群眾的生活火起來?!?/p>
從政府工作報(bào)告可以看出,今年精準(zhǔn)扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,激發(fā)脫貧內(nèi)生動力?!懊撠毠?jiān)已經(jīng)從‘大水漫灌’進(jìn)入‘精準(zhǔn)滴灌’的新階段,未來要更加注重工作方法和策略?!彼拇ㄊ∵_(dá)州市渠縣金土村“第一書記”黃小軍代表說。
明確數(shù)字目標(biāo),防治污染更過硬
“小康全面不全面,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?!闭ぷ鲌?bào)告提出,推進(jìn)污染防治取得更大成效。怎樣才是更大成效?在具體工作部署中,政府工作報(bào)告對相關(guān)污染防治工作都明確了具體的數(shù)字目標(biāo),這將有助于將工作落到實(shí)處。
如鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%。深入推進(jìn)水、土壤污染防治,今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬畝。
廣西防城港市委書記李延強(qiáng)代表表示,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),要嚴(yán)守紅線底線,決不走先污染后治理的傳統(tǒng)老路,決不以犧牲環(huán)境為代價(jià),換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。
四川省環(huán)保廳廳長于會文代表說,“政府工作報(bào)告中提出建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國,目標(biāo)明確、路徑清晰、措施具體,描繪了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的美好愿景。我們對做好這項(xiàng)工作,信心更足了,決心更大了?!?/p>
7 直面煩心事,書寫民生新答卷
“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?!苯衲暾ぷ鲌?bào)告提出,要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,從我國基本國情出發(fā),盡力而為、量力而行,把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好,促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展,使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。
以人民為中心,多解民生難事
湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠代表認(rèn)為,今年政府工作報(bào)告明確提出在空氣質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品安全和住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面,群眾還有不少不滿意的地方,突出聚焦民生問題,求真務(wù)實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)、有溫度。
民之所望,政之所向。針對醫(yī)療、衛(wèi)生、食品藥品安全等健康事業(yè)發(fā)展滯后于人民群眾日益增長需要的現(xiàn)狀,“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”寫入今年政府工作報(bào)告,成為未來大力推進(jìn)健康事業(yè)發(fā)展的路線圖。
云南麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表格外關(guān)切基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。胡阿羅認(rèn)為,常見病、多發(fā)病的救治需求多在基層,而一些地方醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施落后,醫(yī)療人才匱乏,難以共享到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。只有加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,才能真正解決群眾看病難題。
面對我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢,今年政府工作報(bào)告提出,發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。
云南省政協(xié)常委段麗元委員建議,建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作聯(lián)合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)會商機(jī)制,促使醫(yī)療、養(yǎng)老、社保政策有效銜接,盡快全面建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度,解決養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后問題。
共建共享民生事業(yè),保障社會公平正義
今年政府工作報(bào)告聚焦民生工作,著重提出“打造共建共治共享社會治理格局”。
河南駐馬店市長朱是西代表表示,建設(shè)一批特色美麗鄉(xiāng)村,要著力解決農(nóng)村院落“臟、亂、差”問題,綠化提升農(nóng)民庭院、房前屋后、菜園子、花壇子等,讓農(nóng)村庭院美起來。鄉(xiāng)村規(guī)劃要向群眾公開,既增加群眾認(rèn)知也接受群眾監(jiān)督。
民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制近年來在浙江、河北等地鋪開。寧波市人大常委會主任余紅藝代表說,民生實(shí)事票決制體現(xiàn)了政府從“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變?!靶碌臋C(jī)制使人民群眾成為民生實(shí)事項(xiàng)目的參與者、監(jiān)督者,最終成為項(xiàng)目的受益者?!?/p>
考量公平正義,將其納入民生范疇,也成為我國下一步大力推進(jìn)民生事業(yè)的新看點(diǎn):提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除;消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點(diǎn)……
中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希委員認(rèn)為,專項(xiàng)扣除、稅率級次、征稅模式的調(diào)整受制于多方面的因素,如吸引人才的需要、稅制簡化的需要以及社會對公平調(diào)節(jié)的期待。
促進(jìn)人的全面發(fā)展,成就更多人生夢想
進(jìn)入新時(shí)代,社會主要矛盾發(fā)生變化,人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,也更加多元,期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高質(zhì)量的教育、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活……這些都對民生工作提出了新的更高要求。
政府工作報(bào)告提出,2018年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,今年首次把這一指標(biāo)作為預(yù)期目標(biāo),以更全面反映就業(yè)狀況,更好體現(xiàn)共享發(fā)展要求。
“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)常住人口,是對全國就業(yè)情況更加科學(xué)、合理的掌握,也是對農(nóng)民工為社會發(fā)展所做貢獻(xiàn)的肯定?!焙幽辖痦槃趧?wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收代表說,期待未來社保制度更加完善,讓農(nóng)民工群體在城市中獲得更多更好的公共服務(wù),擁有更強(qiáng)的融入感和獲得感。
甘肅隴南徽縣“隴上莊園”淘寶網(wǎng)店負(fù)責(zé)人梁倩娟代表說,政府工作報(bào)告體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、解決好群眾住房問題等都切中老百姓的需求。
“要辦好人民滿意的教育,讓每個(gè)人都有平等機(jī)會通過教育改變自身命運(yùn),成就人生夢想?!苯K省教育廳廳長葛道凱代表認(rèn)為,教育供給的單一、粗放,與人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求之間存在矛盾,必須把全面發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、多樣特色發(fā)展擺在更加突出的位置,順應(yīng)人民群眾對教育的多樣化、個(gè)性化需求,拓展教育供給,保障人的健康成長,促進(jìn)人的全面發(fā)展。
半月調(diào)查
8 樣子做足,環(huán)保就能過關(guān)?
當(dāng)前,一些地方在環(huán)保監(jiān)管、治理中出現(xiàn)形式主義傾向:不管環(huán)保舉措能否持續(xù),是否矯枉過正,先行“一刀切”,以求應(yīng)付;不管企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)、排污情況,只要設(shè)備先進(jìn),名目炫酷,環(huán)保就能過關(guān);一些地方政府把治污項(xiàng)目打扮成景觀項(xiàng)目甚至是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,樣子好看了,污染卻還在繼續(xù)。
“一關(guān)了之”“先關(guān)再說”念歪環(huán)保經(jīng)
“有段時(shí)間,城區(qū)里找不到一家能做噴漆的商家,展板最終遲了好幾天才上墻?!睎|部某市一名政府工作人員告訴半月談記者,當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對環(huán)境治理檢查,提前將給廣告公司做噴漆的商家全部關(guān)停,他所在單位需要文化展板,竟一時(shí)找不到噴漆工人,展覽被迫推遲。
“關(guān)掉這些商家不能從根本上解決問題?!边@名工作人員認(rèn)為,沒有進(jìn)一步的環(huán)保舉措,而需求又?jǐn)[在那里,一時(shí)關(guān)了,后面仍有死灰復(fù)燃的可能。
不少基層環(huán)保工作人員反映,越到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面,應(yīng)付上面的壓力就越大,面對各類環(huán)保指標(biāo)和分解的任務(wù),具體工作中往往采用“先關(guān)再說”的辦法。
“一刀切”式監(jiān)管也成為一些亟待升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困擾。在環(huán)保壓力下,太湖流域多地“聞印染色變”,許多印染廠家技術(shù)升級步伐被阻滯,甚至被迫關(guān)停整治,一些已經(jīng)完成設(shè)備升級換代、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)先企業(yè)亦不例外。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴半月談記者,某企業(yè)不惜重金引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備,希望能得到相關(guān)主管部門支持,相關(guān)政策卻給印染技術(shù)改造和設(shè)備的更新劃了一道紅線,無法逾越,錢打了水漂。
“對付”過關(guān),“面子治污”難平民憤
目前,中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對全國31個(gè)省份全覆蓋。猛烈環(huán)保督察風(fēng)暴之下,一些地方的環(huán)保工作卻仍失之于“寬、松、軟”,環(huán)保治理被企業(yè)“輕松對付”,甚至為了遮丑,異化為“面子工程”。
半月談記者發(fā)現(xiàn),有的污染企業(yè)通過“精包裝”變身為高科技企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司、節(jié)能科技企業(yè)等,打著新材料、新科技的名號在一些地方堂而皇之存在。江蘇某環(huán)保局工作人員反映,某家污染企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備后,標(biāo)榜成功轉(zhuǎn)型,實(shí)際上節(jié)能設(shè)備成“盆景”,只有應(yīng)付上面檢查時(shí),才開起來轉(zhuǎn)幾下。
中部地區(qū)一城市為治理城市河流污染,花了不少錢,但重點(diǎn)沒有放在水體治理中的截污、清淤、雨污分離、污水廠改擴(kuò)建等方面,而是放在如何遮掩排污口,建設(shè)風(fēng)光帶。
半月談記者在當(dāng)?shù)睾舆吙吹交ɑú莶?,風(fēng)景不錯(cuò)。但當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,雖然周邊的房價(jià)跟著景觀建設(shè)上去一些,但河里水質(zhì)依然臭氣熏天,老百姓依舊不滿意,投訴的非常多。所謂的“治理項(xiàng)目”對治理污染甚至起了反作用,由于大搞形象工程,污水口都被隱藏了,出了問題很難找到根源所在。
“大量的錢已經(jīng)投了,卻沒有達(dá)到治理效果。政府只好采取從其他河流引水沖淡污染的方式來應(yīng)付憤慨的民意。”市民劉先生告訴記者。
業(yè)界人士透露,原來普遍認(rèn)為做環(huán)保“費(fèi)力不討好”,現(xiàn)在動輒上億的治污資金,但一些地方?jīng)]有真正從“治污”這個(gè)“初心”出發(fā),而是謀求把治污工程包裝成房地產(chǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
精準(zhǔn)環(huán)保,診治環(huán)保形式主義
亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理,都是環(huán)保形式主義的變種,須重拳治理。
“‘一刀切’式的‘閉眼執(zhí)政’是一種形式主義?!苯K荊瀾德律師事務(wù)所倪瑞春說,根本原因在于相關(guān)部門的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng)?!暗裁媾R執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和管理挑戰(zhàn)的行為,一概繞道而行,甚至關(guān)門了事,久而久之,會挫傷企業(yè)的環(huán)保積極性?!?/p>
企業(yè)“洗綠”行為在一些地方被輕輕放過,折射出一種扭曲的政績觀。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部一邊嘴上反對形式主義、一邊卻以更嚴(yán)重的形式主義糊弄應(yīng)付。有業(yè)內(nèi)人士坦言,某些地方政府部門甚至與“排放大戶”達(dá)成默契,只要把樣子做足,對付了上級檢查,你照排你的污染,我照長我的GDP。
針對環(huán)保形式主義,一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議,政府在支持高科技企業(yè)發(fā)展的時(shí)候應(yīng)加強(qiáng)甄別,支持真正有需要的企業(yè)、防止“掛羊頭賣狗肉”。
江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長麻智輝表示,環(huán)保治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)相得益彰,對過去污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)進(jìn)行廣泛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定“退出時(shí)間表”,堵疏結(jié)合、精準(zhǔn)監(jiān)管,防止為省事而強(qiáng)行“一刀切”。
中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授李建華表示,一些地方政府“瞎治理”往往是污染根子沒有解決,環(huán)境的肌體健康沒有恢復(fù),倒忙著涂脂抹粉售賣出去,反映的是一種很不健康的發(fā)展理念、扭曲的政績觀,亟待糾正。
基層治理現(xiàn)代化
9 困在農(nóng)村,還是奮斗在農(nóng)村
大學(xué)生村官制度是我國向農(nóng)村輸血的重要途徑。半月談記者在河北、山東、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”,進(jìn)行了有益探索,推動優(yōu)秀大學(xué)生積極投身到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去。但一些大學(xué)生村官也面臨“下不來,上不去”的困惑,如何讓他們在農(nóng)村發(fā)揮更大作用,仍然是一道難題。
畢業(yè)了,當(dāng)村官去!
“當(dāng)大學(xué)生村官,要抱著一顆給老百姓辦事兒、在農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的初心?!标兾魇氹u市眉縣常興鎮(zhèn)堯柳村村官劉煥煥說,現(xiàn)在她也正繼續(xù)努力著。
2008年10月,黨的十七屆三中全會作出了選聘高校畢業(yè)生到村任職的決策,提出“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”。從這一年開始,越來越多的大學(xué)生來到農(nóng)村,渴望用知識服務(wù)農(nóng)村。
河北省邢臺市委組織部在大學(xué)生村官選派方案中,盡量把更多的優(yōu)秀畢業(yè)生選派到人才缺乏的貧困地區(qū),整體提升貧困地區(qū)村“兩委”班子文化水平。
幾年前,河北邢臺沙河市柴關(guān)鄉(xiāng)的大康村還是一個(gè)蕭條的小山村,年人均收入1000余元。2014年,趙鵬在大學(xué)畢業(yè)后到大康村當(dāng)村官,讓村里流傳的老手藝——手工納鞋底、做布鞋煥發(fā)了新的生機(jī)。如今大康村代工制作的布鞋經(jīng)過檢驗(yàn),被貼上商標(biāo),送到北京、上海等大城市的貨架上。村民們靠這一項(xiàng),一個(gè)月一人能掙1000多元。
“小李來了之后,我們村變化不小?!焙颖焙愂蟹宸宓V區(qū)彭城鎮(zhèn)豆腐溝村村民說,過去農(nóng)閑,大家就聚一起說說家長里短,容易引起糾紛,吵架是常事,但自從小李來了,村里慢慢地建起了健身娛樂隊(duì)和舞蹈隊(duì),大家有了事做,高興得很。
對劉煥煥來說,擔(dān)任大學(xué)生村官收獲最大的是基層工作經(jīng)驗(yàn)?!霸诠ぷ髦薪佑|最多的是50歲以上的中老年人,需要把事情掰開了揉碎了反復(fù)給他們講,很考驗(yàn)人的耐心?!?/p>
“運(yùn)用政策導(dǎo)向鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村去,除了有利于促進(jìn)大學(xué)生面向基層就業(yè),促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更重要的是有利于培養(yǎng)造就一支有基層工作經(jīng)驗(yàn),與老百姓有感情的黨政干部后備人才隊(duì)伍?!焙颖笔∏鼗蕧u市委組織部組織二科科員陸明說。
“我們算什么人,往哪里去”
“盼星星,盼月亮,就盼著有年輕大學(xué)生來村里?!倍辔换鶎痈刹糠从?,長期以來農(nóng)村年輕后備力量嚴(yán)重短缺。但是,這不等于大學(xué)生下農(nóng)村就一定能起到“人才”作用?!皝砹宿r(nóng)村,就想干出一番事業(yè),可確實(shí)不知道該從哪下手?!币晃淮髮W(xué)生村官這樣說。
半月談記者走訪發(fā)現(xiàn),雖然不少大學(xué)生村官干得風(fēng)生水起,但也存在著各種困惑和擔(dān)憂:“當(dāng)村官卻成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”“感覺不到什么成就感”“看不到未來”……
陜西省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、研究員羅丞認(rèn)為,農(nóng)村事務(wù)比較復(fù)雜、問題比較繁瑣,大學(xué)生村官上任初期,沒有掌握與群眾溝通的技巧,不熟悉黨在農(nóng)村的惠農(nóng)政策,做不到與黨員群眾打成一片,更不用說開展工作和為富民強(qiáng)村作貢獻(xiàn)了。
大學(xué)生村官崗位需要履行什么職責(zé),承擔(dān)什么責(zé)任,鎮(zhèn)、村拿不準(zhǔn),大學(xué)生村官自己也搞不清。華北某地組織部干部表示,現(xiàn)在大學(xué)生村官大多在工作上沒有具體分工,僅以助理身份協(xié)助村支書或村主任做些日常工作,缺乏重點(diǎn)和重心,不容易融入村級組織核心。
在一些地區(qū),大學(xué)生村官的職責(zé)范圍是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、跑腿開會等事務(wù)性工作,更多的是被抽調(diào)到上級部門去幫忙?!爸灰J(rèn)字、會操作電腦的人都能做?!币晃淮髮W(xué)生村官表示,“既然是做這些,干嘛要大學(xué)生,浪費(fèi)資源嘛。”
華北地區(qū)一個(gè)任職7年的大學(xué)生村官直言,雖然文化程度高點(diǎn),但“沒有給村里帶來什么變化,甚至很少接觸村里的工作”。
“看不見出路,無心干事”,也是部分大學(xué)生村官的心態(tài)。多位大學(xué)生村官表示,出路的不確定性使得選聘的大學(xué)生村官身在基層、心在書里,在村里上班的主要工作就是看各種考選的輔導(dǎo)材料,使基層成了考試的“加油站”“過渡站”,任職期間就紛紛考取了各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。
與理想反差大、待遇水平低、現(xiàn)實(shí)問題多……甚至由于在村任職,生活工作圈子小,東部沿海省份某縣存在著不少大齡村官婚配難的問題,更加劇了大學(xué)生村官的流失速度。
農(nóng)村如何留住大學(xué)生
2017年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的意見》,要求加快構(gòu)建“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機(jī)制。要讓大學(xué)生村官來得了、干得好、干得久,就需要讓他們不用離開鄉(xiāng)村,就能看到美好未來的希望,過上美好的生活。
山東農(nóng)業(yè)大學(xué)地方政府與鄉(xiāng)村治理研究中心主任陳國申建議,采取“傳幫帶”等多種措施,幫助大學(xué)生村官了解鄉(xiāng)情和村情;引導(dǎo)他們當(dāng)好政策宣傳員、村情民意調(diào)查員、村級決策參謀員、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場信息員和遠(yuǎn)程教育協(xié)管員“五大員”,在應(yīng)對復(fù)雜問題和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中積累經(jīng)驗(yàn),不斷提升工作能力。
東部沿海省份某村大學(xué)生村官通過電子商務(wù)模式來經(jīng)營村里蔬菜買賣?!暗覄偖厴I(yè),家也不是農(nóng)村的,不懂技術(shù),又沒人指導(dǎo),我開的蔬菜網(wǎng)店出現(xiàn)滯銷,這個(gè)事也就黃了。”陜西省眉縣常興鎮(zhèn)馬家社區(qū)黨支部書記助理張瑞雪建議,采取多種形式集中開展崗前培訓(xùn)和任職技能培訓(xùn),幫助大學(xué)生村官認(rèn)識、熟悉農(nóng)村。
專家表示,要根據(jù)工作需要和本人的優(yōu)勢特點(diǎn),為大學(xué)生村官安排能發(fā)揮作用的崗位,給他們壓擔(dān)子、分任務(wù),讓他們有事做,有用武之地。要讓他們到村后能夠利用所學(xué)知識辦成幾件實(shí)事,堅(jiān)定做好工作的信心。
與此同時(shí),要從根本上解決大學(xué)生村官的前途出路問題,增強(qiáng)這一職位的吸引力,讓大學(xué)生村官不再一門心思往上考,而是甘愿扎根基層、服務(wù)基層。例如,大學(xué)生村官能否進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,不是一考定終身,而是要憑工作實(shí)績論英雄,只要安心鍛煉、踏實(shí)干事、為民服務(wù),考核考察合格后,就能成為公務(wù)員。半月談記者采訪了解到,在我國的一些地方,已經(jīng)開始對大學(xué)生村官進(jìn)行年度考核。
新時(shí)代有新任務(wù)。作為基層工作中的重點(diǎn)崗位,大學(xué)生村官制度需要進(jìn)一步完善,讓優(yōu)秀大學(xué)生在農(nóng)村“干得好、流得動”,吸引更多大學(xué)生“下得去、留得住”,形成鄉(xiāng)村治理中干部成長的良性循環(huán)。
10 村社干部:身在基層卻背對基層?
隨著國家對基層投入的不斷加大,大多數(shù)村級組織都有了獨(dú)立辦公場所。但一些基層群眾反映,村(社區(qū))干部“只對上級負(fù)責(zé),不為百姓解憂”,到村里辦事經(jīng)常找不到人,甚至一些村(社區(qū))干部掛著書記、主任的頭銜長年累月不在村里,“身在基層卻背對基層”現(xiàn)象在一些地方較為嚴(yán)重。
大部分時(shí)間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)
半月談記者在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)看到,不少村部大多數(shù)時(shí)間大門緊鎖,盡管有規(guī)定村干部要輪流值班,但是基本上都是“墻上制度”,村民去辦事時(shí)常常不見村干部的人影。
半月談記者調(diào)研時(shí),恰逢鎮(zhèn)里要到某村發(fā)展黨員,鎮(zhèn)里提前通知了村支書召集黨員和群眾到村部集中談話。到村里時(shí)才發(fā)現(xiàn)村支書和村主任兩人都不在,只有村婦女主任在村部。后來詢問才得知,村支書去外地跑生意去了,村主任外出放羊去了,他們平時(shí)也是很少到村部來。
在農(nóng)村,村干部大都有自己的產(chǎn)業(yè),他們競選時(shí)很積極,但一旦選上村干部,對村民的事情往往不再熱心。除了上級部門要求開會,以及完成上級交辦的任務(wù),他們大部分時(shí)間都在忙自己的事情和產(chǎn)業(yè)。
有基層干部透露,當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村支書,常年都在鎮(zhèn)上一家企業(yè)任職,別說村民平時(shí)見不到他,就是鎮(zhèn)里有時(shí)發(fā)一些通知,也要到他所在的企業(yè)里去。還有些人當(dāng)上村干部后,依然外出打工,然后“遙控”其他村干部和家里親戚代為處理村事務(wù)。
這名基層干部表示,基層群眾知道這些有產(chǎn)業(yè)的人當(dāng)村干部會分散精力,但這些人又是村里能人,村民想讓他們?yōu)榇謇镒鳇c(diǎn)事?!叭绻甯刹繘]有點(diǎn)產(chǎn)業(yè),沒有點(diǎn)本事,村民也不會服他、選他,這是個(gè)很大的矛盾?!?/p>
上級任務(wù)考核多了,與群眾交流的時(shí)間少了
也有不少村社干部把主要精力放在了工作上,但往往是事務(wù)性的工作多,直接服務(wù)群眾的工作少?!拔疫@個(gè)支部書記簽了多少責(zé)任狀,自己都記不得了,有時(shí)睡覺都能夢到自己被處分。”一位在東部農(nóng)村社區(qū)任職20多年的支部書記表示,現(xiàn)在基層工作越來越多,考核壓力很大。
某貧困村村支書說:“現(xiàn)在每天真的很忙,跟村民們接觸的時(shí)間在不斷減少。有時(shí)候我都在想,花這么多時(shí)間迎檢、做臺賬、開會,還不如省下時(shí)間多為老百姓辦點(diǎn)實(shí)事?!?/p>
某些“明星村”也面臨同樣的煩惱。半月談記者最近到某示范村采訪時(shí),宣傳部門告知要提前跟當(dāng)?shù)卮甯刹俊邦A(yù)約”才行,因?yàn)樗麄兲?,前后已?jīng)來了好幾撥人?!伴_座談會、看PPT和宣傳片、開車?yán)@村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),每次都是這個(gè)流程,但是每來一撥人都得重復(fù)一遍。”該村一名村干部說道。
半月談記者曾在某社區(qū)做問卷調(diào)查,發(fā)現(xiàn)很多居民并不認(rèn)識社區(qū)干部。“現(xiàn)在很多年輕人對社區(qū)事務(wù)并不關(guān)心,很少參加社區(qū)活動。加之我們?nèi)耸钟稚伲蠖鄶?shù)時(shí)候只能認(rèn)識些積極性比較高的老年人?!痹撋鐓^(qū)一位干部說。
“村干部大多是本村人,村民之間發(fā)生點(diǎn)矛盾、村民有什么困難和需求,調(diào)解處理起來很便利?!睎|部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位基層干部表示,如果大部分村干部沒時(shí)間“搭理”老百姓,會激化干群關(guān)系?!按迕褚淮握夷隳悴辉诩遥瑑纱握夷隳阏f沒時(shí)間解決,三次四次下來,老百姓慢慢就會對村干部失望,原本可能很小的問題也會越鬧越大?!?/p>
坐班不能一刀切,群眾路線不能丟
“如果村干部都坐在辦公室的話,很多工作沒法開展?!碧K中某村黨支部副書記告訴半月談記者,同樣一件工作,城市社區(qū)和農(nóng)村完成所需的工作量差別很大。
“其實(shí)我們也沒閑著,但整天待在辦公室處理一些文字材料,一些群眾會覺得你沒干活。”一名村干部說,一些村民不清楚現(xiàn)在基層農(nóng)村工作信息化要求高、臺賬資料多的特點(diǎn),往往誤以為坐在辦公室里做這些工作的人不干事。
一些地區(qū)的效能辦和紀(jì)檢等部門會不定時(shí)檢查村干部在崗情況。中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部說,要求所有村干部全部坐班不現(xiàn)實(shí),平時(shí)紀(jì)檢部門也只要求村部每天要有人坐班。
一些基層干部建議,讓身在基層的村干部“回歸”基層,除了要減少不必要的上級檢查、考核與臺賬要求外,還可以根據(jù)各地實(shí)際情況,規(guī)定村干部每周、每月的走訪與民情訪談時(shí)間,細(xì)化相關(guān)服務(wù)群眾的獎懲考核措施,加強(qiáng)與基層群眾之間的聯(lián)系。
江蘇南京市鼓樓區(qū)一名社區(qū)黨委書記建議,基層黨組織要善于利用現(xiàn)在發(fā)達(dá)的社交通訊技術(shù)與群眾打成一片,通過建立黨員微信群、村民或業(yè)主微信群等方式,線上線下相輔相成,讓群眾反映的問題能盡快被看到和處理。
教育
11 學(xué)校越來越松,家長越來越“瘋”
最近,各地教育部門減負(fù)新規(guī)頻頻出臺:
江蘇省發(fā)布最嚴(yán)“減負(fù)令”,規(guī)定小學(xué)一二年級不得布置書面作業(yè);
浙江省“減負(fù)令”除延遲到校時(shí)間外,部分地區(qū)還試行“中學(xué)生做功課至晚上10點(diǎn)可以選擇不做”“小學(xué)生晚上9點(diǎn)可以不做”。
然而這些新政并沒有得到一片叫好聲,除了質(zhì)疑治標(biāo)不治本的痼疾外,人們還開始反思減負(fù)本身的合理性。
如今,越來越快樂的學(xué)校教育,卻似乎讓家長們越來越“瘋癲”了:陪寫作業(yè)雞飛狗跳,孩子要做好自我防護(hù);月薪3萬撐不過一個(gè)暑假,家庭收入一半用來報(bào)培訓(xùn)班……人人盼減負(fù),人人又怕減負(fù)。
瘋癲般的家長,慈母般的老師
開學(xué)第一天,南京市公務(wù)員黃穎發(fā)了一條朋友圈:“又開學(xué)了,但愿母慈子孝的模式一直在線?!绷钏靶暮钡氖?,評論里一片“不可能”“不可能+1”“+10086”,隊(duì)形整齊。
愈演愈烈的“報(bào)班熱”,越來越長的補(bǔ)課賬單,讓置身事外的人們感到匪夷所思。
四五年前,湖北武漢的徐女士因?yàn)榻o5歲半的兒子報(bào)了17個(gè)輔導(dǎo)班、花費(fèi)12萬元而成為全國知名的“著急媽媽”。
時(shí)至今日,“一周八九節(jié)輔導(dǎo)課,每周休息半天”“家庭一半收入給孩子補(bǔ)課”等情況早已席卷全國。
“家長有種病,自己覺得是奮斗,別人覺得是中邪。”
南京一位家長感慨,生孩子前看見這種新聞都覺得“這是瘋了吧,等我生了娃云云”,等到置身其中,才發(fā)現(xiàn)遲早都會泯然眾人。
“大老爺們”上班時(shí)間討論小學(xué)孩子的奧數(shù)題,另外“半邊天”呼朋喚友在微信群里秒殺“原版教材”和性價(jià)比最高的打印機(jī),放學(xué)后一群爺爺奶奶負(fù)責(zé)去課外班占座,另一群爸爸媽媽馬不停蹄帶著娃和外賣奔向教室……
凡此種種已成為目前眾多有娃一族十分標(biāo)準(zhǔn)而又波瀾不驚的生活常態(tài)。
與此同時(shí),“現(xiàn)在的老師太好當(dāng)了”“現(xiàn)在的學(xué)校太會甩鍋了”則成為家長們的吐槽金句。
家長批改作業(yè)、輔導(dǎo)功課、陪伴孩子學(xué)習(xí)……有位家長告訴半月談記者:三年級時(shí),孩子一學(xué)期才用了不到兩個(gè)生字本。孩子的拼音、書寫掌握得遠(yuǎn)不如自己當(dāng)年,期末還得自己打印資料復(fù)習(xí)。
教育專家認(rèn)為,細(xì)究這樣的“金句”,還是要搞明白家長究竟在抱怨什么?
不是對老師有意見,而是對家庭教育與校內(nèi)教育的“錯(cuò)位”有意見,對教師的專業(yè)教育活動向家長轉(zhuǎn)移,對家庭教育職責(zé)的無限放大有意見。
減負(fù)令嚴(yán)格地限制了學(xué)校老師的能動性。
一二年級不能留書面作業(yè),不能排名,否則將可能被家長投訴。
北京海淀區(qū)某小學(xué)四年級的某班,就因一名老教師讓孩子寫作業(yè)被家長告到教委,事后即便全班其他所有家長挽留,該名“負(fù)責(zé)任”的老教師仍被迫離開原有的教育崗位……
公立低保化,農(nóng)村邊緣化,教育資本化
在減負(fù)的大背景之下,校內(nèi)不留作業(yè),校外補(bǔ);校內(nèi)不分班,校外分;校內(nèi)不考,校外考;校內(nèi)不競賽,校外大比拼……
所有校內(nèi)因減負(fù)放棄的“陣地”與“跑道”,現(xiàn)在已經(jīng)由校外全面接管,導(dǎo)致輔導(dǎo)教學(xué)“喧賓奪主”現(xiàn)象愈演愈烈。
在這樣的大背景下,各地出臺花樣繁多的減負(fù)政策,換來的卻是家長越來越冷漠的反應(yīng),甚至是“請不要再給我的孩子減負(fù)”的控訴,以及一連串觸目驚心的馬太效應(yīng)。
一是公立低?;?。
“要擇校,到民?!薄俺踔胁贿M(jìn)民辦,大學(xué)就進(jìn)民辦”,公辦教育在某些教育市場比較成熟乃至過熱的地區(qū),正在呈現(xiàn)出一種“低?;钡内厔荨?/p>
曾擔(dān)任校長與教育局局長多年的吳曉茅說:公辦學(xué)校越是對減負(fù)政策執(zhí)行到位,其結(jié)果越是令人尷尬。
根據(jù)2017年江蘇省南京初中名校中考均分排名,排行榜前9名中7家是民辦;兩家公辦學(xué)校中,南外是唯一一個(gè)可以跨區(qū)域掐尖招生的特殊公辦,樹人則剛剛由民辦轉(zhuǎn)為公辦。
“很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達(dá)不到,辦學(xué)質(zhì)量不高,導(dǎo)致學(xué)校對家長和學(xué)生更沒有吸引力,生源困難,形成惡性循環(huán)。”吳曉茅說。
“公辦省錢,民辦省心”也逐步化為泡影,補(bǔ)課正在成為公立學(xué)校不能滿足家長需求時(shí)候的剛需。
南京的家長陳先生買了學(xué)區(qū)房把孩子送進(jìn)了公辦小學(xué),上到二年級就后悔了:“每天下午兩三點(diǎn)就放學(xué),作業(yè)很少,不能排名,學(xué)校因?yàn)閺?qiáng)調(diào)素質(zhì)教育而限制的東西,家長都得通過校外燒錢彌補(bǔ)回來?!?/p>
二是農(nóng)村邊緣化。
當(dāng)城市家庭為了下一代的未來不斷用“燒錢”的方式“增負(fù)”時(shí),鄉(xiāng)村教育正在放任自流。
今年春節(jié)期間,中國井岡山干部學(xué)院的公務(wù)員韓飛在回老家山東棗莊時(shí)寫的一篇《鄉(xiāng)村青少年的未來被“吃雞農(nóng)藥”重重圍困》在網(wǎng)絡(luò)引發(fā)熱議。
該文說,“除了睡覺,哪怕吃飯、上廁所、走路,村里的青少年手中也往往橫著手機(jī)。聊起游戲,他們不由眉飛色舞;談起別的,則‘興趣缺缺’,甚至壓根就不答話。”
韓飛與這些孩子的家長交談,“當(dāng)我談起未來兩個(gè)字,他們往往自嘲且諷刺地一笑:‘農(nóng)村人談什么未來,中學(xué)畢業(yè)出去打工就是了’。”
三是教育資本化。
不少家長坦言,小升初不考試,但優(yōu)質(zhì)初中卻是稀缺資源,當(dāng)“競爭跑道”不再清晰,從校內(nèi)轉(zhuǎn)移到了校外,方法上也從“短跑”“競速”升級到“花樣賽”“障礙賽”“馬拉松”,家長在課外輔導(dǎo)班花費(fèi)不菲、學(xué)生疲于奔命的狀況只能更勝從前。
正是由于公辦教育不斷減、不斷退,唯恐孩子掉隊(duì)的家長們才會陷入軍備競賽,資本成為教育的主宰。
減負(fù)不能減責(zé)任、減質(zhì)量、減求知欲
為什么人們一邊盼著減負(fù),一邊又害怕減負(fù)?
仔細(xì)分析,當(dāng)你害怕減負(fù)時(shí)你怕的是什么——怕的是校內(nèi)減負(fù),校外增負(fù);怕的是我減了,別人不減;怕的是減負(fù)減負(fù),減成廢物;更怕減負(fù)變成減責(zé),衍生出更多“潛規(guī)則”。
教育部部長陳寶生全國兩會期間在記者會上進(jìn)一步明確了“減負(fù)”概念:什么叫負(fù)擔(dān)?
指的是違背教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,超出教學(xué)大綱、額外增加的這一部分。在這個(gè)以內(nèi)的,叫做課業(yè)、學(xué)業(yè),叫做必須付出的努力。
教育專家認(rèn)為,盡管社會上已經(jīng)出現(xiàn)了“請不要給我的孩子減負(fù)”的呼聲,但本質(zhì)上,減負(fù)的方向是正確的,回歸教育本質(zhì)的戰(zhàn)略是正確的。
關(guān)鍵在于,人們呼喚的是真正的減負(fù),不能減責(zé)、不能減質(zhì),更不能打著減負(fù)的旗號夾帶私貨,同時(shí)還要盡快提質(zhì)、均衡,才有可能讓學(xué)生在應(yīng)付考試之余有更多時(shí)間學(xué)習(xí)如何成為一個(gè)更全面的“人”。
減負(fù)不能偷換概念,求知欲不是負(fù)擔(dān),正常的競爭不是負(fù)擔(dān),老師和教育部門的責(zé)任不是負(fù)擔(dān)。
《拼娃:學(xué)霸世家談教育》一書的作者張捷認(rèn)為,資源稀缺必然需要競爭,而減負(fù)是減不掉這個(gè)競爭的。沒有了公開的公平的競爭,潛規(guī)則就會橫行。
吳曉茅認(rèn)為,我們制定的很多政策過于理想化,與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),才會招致抨擊。
“優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)未能達(dá)成前,廣泛被群眾認(rèn)可的公平即統(tǒng)一考試如果被剝奪了,那權(quán)、錢的尋租空間就必然出現(xiàn),草根階層的被剝奪感、不公平感就會產(chǎn)生?!?/p>
回顧初心,減負(fù)的初衷并不是為了削弱教育,而恰恰是為了給予家庭更多的個(gè)性選擇空間,去加強(qiáng)素質(zhì)教育,提高創(chuàng)新能力,解決高分低能。
然而,對很多家長而言,素質(zhì)教育就是讓孩子多學(xué)幾項(xiàng)技能。
應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)與家長主動增負(fù),說淺了是種“劇場效應(yīng)”,是三人成虎的焦慮感;更深層次看,是民眾對更好教育服務(wù)的追求,與優(yōu)質(zhì)教育資源供給長期不平衡之間難以調(diào)和的矛盾。而補(bǔ)課亂象、學(xué)生負(fù)擔(dān)重等都只是表象。
全國政協(xié)新聞發(fā)言人王國慶在今年兩會期間引用古詩,用“一山放過一山攔”形容幾十年喊減負(fù),負(fù)擔(dān)卻越來越重的“死結(jié)”。
現(xiàn)實(shí)中,教育系統(tǒng)關(guān)乎基本民生,情況又錯(cuò)綜復(fù)雜,改革不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。當(dāng)學(xué)生、家長、社會等真的減了負(fù)擔(dān),老師、學(xué)校、教育官員就勢必增加了義務(wù)與責(zé)任。
財(cái)經(jīng)
12 新舊融合,激活發(fā)展“雙引擎”
當(dāng)前,推動以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合,成為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新、舊互補(bǔ),虛、實(shí)結(jié)合,人們的目光再一次聚焦在醞釀蓄力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”上。
直面融合之“迫”。
傳統(tǒng)制造與新興技術(shù)割裂。研究所、實(shí)驗(yàn)室里新經(jīng)濟(jì)科研頻頻立項(xiàng),成果迭出,而生產(chǎn)車間里關(guān)鍵設(shè)備、核心部件難關(guān)卻久攻不下,受制于人;傳統(tǒng)制造提檔升級,動力不強(qiáng)、技術(shù)不夠、人員不力,而創(chuàng)新范式、創(chuàng)新企業(yè)卻難覓伙伴、應(yīng)用無門。對于苦撐已久的傳統(tǒng)制造來說,新興技術(shù)如水中之月,中國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐更顯艱難。
實(shí)體供給與需求升級錯(cuò)配。當(dāng)個(gè)性化、定制化漸成主流,一些新生代因“撞衫”糾結(jié)不已時(shí),不少制造企業(yè)卻還在為“爆款量產(chǎn)”沾沾自喜;當(dāng)日益富裕的國人為馬桶蓋、退熱貼跨境海淘時(shí),部分企業(yè)卻仍在落后的生產(chǎn)線上簡單重復(fù),勉強(qiáng)維持。傳統(tǒng)產(chǎn)品需求下降,世界工廠漸成昔日輝煌,優(yōu)質(zhì)、有效的實(shí)體供給可望而不可及。
虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在制造業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級,面臨需求不振、成本上漲兩頭“擠壓”時(shí),一些業(yè)主轉(zhuǎn)戰(zhàn)高回報(bào)市場,在虛擬領(lǐng)域攻城略地。不少投資者認(rèn)為,“干實(shí)體,不如玩概念”。當(dāng)大量熱錢涌入共享經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域時(shí),不少前景看好的先進(jìn)制造業(yè)卻資金難求,資本脫實(shí)向虛跡象顯現(xiàn),引發(fā)實(shí)業(yè)界擔(dān)憂。
思考融合之“鑰”。
推動新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,意味著向更寬領(lǐng)域、更深層次矛盾“動刀”,不斷深化改革。當(dāng)前,信息化浪潮席卷全球,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展,推動了新技術(shù)、新機(jī)遇競相出現(xiàn)。以新經(jīng)濟(jì)為代表的創(chuàng)新意識要想與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神相結(jié)合,打破技術(shù)、體制、觀念、政策藩籬,使新舊動能融合發(fā)力,帶動改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界同頻共進(jìn),打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙驅(qū)動”。
推動新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是迎接新發(fā)展階段挑戰(zhàn)的有效辦法,牽住了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾與周期性問題交織的“牛鼻子”。以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)形態(tài),將加速以物質(zhì)生產(chǎn)、物質(zhì)服務(wù)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式,向輕量化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變,并借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),對流程、工藝、產(chǎn)業(yè)場景和要素進(jìn)行顛覆性重組,改造傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入新血液。
推動新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,還勢必要與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新結(jié)合起來。唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,才能增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高盈利能力;唯有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,才能保持中高速,邁向中高端,從而催生新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力,降低企業(yè)成本,提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量。
希望,往往伴隨著陣痛。
“人工智能”淪為“機(jī)器換人”;“共享經(jīng)濟(jì)”頻現(xiàn)藏污納垢;大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”顯露“概念化”“玩票化”趨向……從生產(chǎn)到流通,從企業(yè)到政府,程度不夠、機(jī)制不暢、動機(jī)不純等阻滯讓新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,讓轉(zhuǎn)型升級受到制約。新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合不力,已成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的重大羈絆和現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)。
融合之“難”。一些地方鼓勵(lì)發(fā)展車聯(lián)網(wǎng),卻對傳統(tǒng)汽車工業(yè)歧視輕慢;發(fā)展人工智能,卻對不少基礎(chǔ)工業(yè)敬而遠(yuǎn)之;致力于推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,卻對軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不聞不問……一些地區(qū)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“分地盤”“奪山頭”,一些企業(yè)家試圖脫離傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì),來發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和新產(chǎn)業(yè)。
融合之“惑”。一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者,對融合發(fā)展認(rèn)識不清,心存畏難情緒和成本顧慮,寧愿勉強(qiáng)為計(jì),不愿融合發(fā)展;一些企業(yè)和個(gè)人,善于做表面功夫,陽奉陰違,“說起來雷聲陣陣,做起來細(xì)雨滴滴”;一些地區(qū)認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過時(shí),新經(jīng)濟(jì)就是要“重打鼓、另開張”,造成新一輪盲目投資和浪費(fèi)。
融合之“偏”。打新經(jīng)濟(jì)之旗,只圖“亮化”低端產(chǎn)業(yè);借新經(jīng)濟(jì)之殼,只為搶政策、爭土地;以互聯(lián)網(wǎng)金融之名,卻行非法集資之實(shí)……在現(xiàn)下新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中,少數(shù)別有用心者鉆漏洞、賺快錢、撈偏門,踐踏了市場運(yùn)行機(jī)制、破壞了微觀主體活力,要在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中提高警惕。
反躬融合陣痛,我們在“創(chuàng)”與“守”、“實(shí)”與“虛”、“短”和“長”之間,仍需不斷尋找新的動態(tài)平衡點(diǎn),以深化改革之決心、敢于創(chuàng)新之勇氣,推動新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正有機(jī)融合、和諧發(fā)展。
民生
13 打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”
依托遍布城鄉(xiāng)的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò),圍繞資金、信息和物流等要素,湖北郵政系統(tǒng)整合“線上+線下”雙平臺,疏通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”,讓藏在深山人不識的“土疙瘩”,成了群眾脫貧致富的“金鑰匙”。
“土疙瘩”是怎么進(jìn)城的?
“往年家里4畝土豆也就能賣個(gè)三四千塊錢,去年已經(jīng)超萬元了?!焙苯ㄊ伎h官店鎮(zhèn)橫梁子村3組的貧困戶汪立沒想到,武陵山山旮旯里的土豆有一天能賣到北京、上海這樣的大城市里去。
橫梁子村黨支部書記田天義說,土豆是村里很多家庭的收入來源,但以前賣不出價(jià),大家種得不安心,因?yàn)闆]人收就只能拿去喂豬了。
田天義介紹,是郵政上門取貨讓村民種土豆沒了后顧之憂。不僅如此,建始縣郵政分公司還與村里共同建設(shè)了700畝高山土豆示范基地,請農(nóng)業(yè)專家指導(dǎo)村民科學(xué)種植,土豆畝產(chǎn)增加到4600斤,更多土豆得以“打包”進(jìn)城。
同處武陵山區(qū),湖北宜昌五峰土家族自治縣打造了農(nóng)村電商扶貧平臺“五峰藍(lán)”。2017年5月底,“五峰藍(lán)”和湖北郵政合作,將五峰土豆擺上郵樂網(wǎng),不到一周訂單就突破5000單。如今,五峰農(nóng)村電商年線上交易額達(dá)1.95億元,20%以上來自建檔立卡貧困戶。
“早先在農(nóng)村做生意成本太高,物流費(fèi)用降不下來?!痹诮ㄊ伎h租了2000多畝地搞種植的楊波說,以前香菇運(yùn)費(fèi)一斤要兩三元,還得自己拉到鎮(zhèn)上快遞公司網(wǎng)點(diǎn),郵政運(yùn)費(fèi)只要0.7元一斤,快遞員還到村里攬收。
得益于湖北郵政疏通進(jìn)城通道,赤壁獼猴桃、來鳳生姜、襄陽花生、宜昌蜜桔、紅安紅薯、竹溪土豆……這些長年“埋”在大山里的“土貨”正大步走向都市。
“最初一公里”是怎么打通的?
湖北郵政總經(jīng)理任永信說,當(dāng)前,農(nóng)民脫貧致富主要還靠農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢。只是,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城在許多地區(qū)還缺乏配套的社會分工和服務(wù)。
建始縣商務(wù)局副局長黃海彬告訴半月談記者,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城,涉及稱重、安檢、打包、包裝等一系列物流環(huán)節(jié),都要在農(nóng)村的“最初一公里”完成,這也是農(nóng)村電商發(fā)展的難點(diǎn)。
為疏通“最初一公里”,湖北郵政改變以往只管化肥、種子等農(nóng)資分銷配送的“配角”形象,借助2000個(gè)基層網(wǎng)點(diǎn)和近萬名投遞人員組成的物流網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起“線上+線下”雙平臺。
線上,著力打造郵樂網(wǎng)湖北地方館,現(xiàn)已上線商家447戶、上線商品10000多種,日均訂單6000筆。同時(shí),引導(dǎo)員工、貧困戶和社會人員開通移動應(yīng)用“郵樂小店”,加大農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度。
線下,湖北郵政建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村電商體系:在縣里建起農(nóng)村電商運(yùn)營中心,在鄉(xiāng)里打造三農(nóng)服務(wù)站直營店、郵樂線下體驗(yàn)店等組成的“掌柜之家”,綜合性商超實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
“線上+線下”網(wǎng)絡(luò)不僅銷售范圍廣,而且接地氣。對農(nóng)戶,摸索出了郵政代銷、代運(yùn)營、“基地+郵政+社區(qū)店”等農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營模式;對企業(yè),郵政牽頭開發(fā)品牌產(chǎn)品,利用郵樂網(wǎng)平臺、郵掌柜系統(tǒng),為企業(yè)提供策劃、宣傳、銷售等服務(wù)。
“郵政的優(yōu)勢在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而且越是偏遠(yuǎn)山區(qū),優(yōu)勢越突出。這就易于打造健全的物流、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。”任永信介紹,湖北郵政已在省內(nèi)初步構(gòu)建了“購物不出村、銷售不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的郵政農(nóng)村電商生態(tài),2017年累計(jì)助推農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城訂單超160萬單,銷售近2億元,成千上萬貧困戶從中獲益。
“羊腸小道”如何升級“高速公路”?
不過,當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城仍受到山區(qū)農(nóng)業(yè)“散小弱”、電商人才稀缺等短板制約,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城之路要由“羊腸小道”變?yōu)椤案咚俟贰?,還有賴于政府、企業(yè)協(xié)作優(yōu)化軟硬件環(huán)境,完善公共服務(wù)體系,形成農(nóng)村電商良性生態(tài)圈。
其一,改良農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。黃海彬認(rèn)為,應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合當(dāng)?shù)赝恋氐荣Y源,推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
其二,強(qiáng)化市場意識,打造品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。京東恩施館負(fù)責(zé)人冉旭等建議政府牽頭、市場協(xié)作,為地方企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提供品牌策劃、包裝、宣傳等一攬子服務(wù),更好地整合區(qū)域資源,破解農(nóng)產(chǎn)品品種單一、季節(jié)性強(qiáng)、品牌化程度低等制約因素。
其三,加大貧困地區(qū)本土電商人才培養(yǎng)。宜昌郵政公司李素芳表示,只有以實(shí)際政策支持基層電商人才培育和回流,讓更多貧困戶樹立電商意識,才能讓電商不僅授貧困戶以漁,更能營造“漁場”,讓山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城之道變?yōu)榭登f大道。