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2018年半月談第5期_半月談2018第5期文章匯總
http://www.wanmacheng.com       2018-04-09      來(lái)源:半月談網(wǎng)
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  《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一,也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。


  下面是網(wǎng)頁(yè)閱讀版:


  兩會(huì)評(píng)論


  1  形式主義的深處是什么


  習(xí)近平總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示,指出糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。今年全國(guó)兩會(huì),力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。


  提及形式主義,人們嘖有煩言。


  黨的十八大以來(lái),中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊,一時(shí)難以根除,稍有機(jī)會(huì)便故態(tài)復(fù)萌,改頭換面之后強(qiáng)勢(shì)反彈。還是要像習(xí)近平同志要求的那樣,往深里抓,往實(shí)處挖。


  形式主義的深處是什么?


  是官本位的根深蒂固,是官僚主義的陰魂作祟,是官場(chǎng)權(quán)力腐敗、管理體制變異和官員心態(tài)扭曲的衍生形態(tài)。


  唱高調(diào)風(fēng)行,漸成一種現(xiàn)象。


  上面的決策剛剛出臺(tái),發(fā)展的規(guī)劃初見(jiàn)方案,便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人,在各種表態(tài)中,比誰(shuí)的調(diào)門更高亢,比誰(shuí)的提法更轟動(dòng),比誰(shuí)的目標(biāo)更宏大,為的都是讓上級(jí)“滿意”,為政績(jī)“加分”。


  行動(dòng)呢?落實(shí)呢?難見(jiàn)下文。


  之前中央精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃甫一提出,就有一些地方政府不問(wèn)當(dāng)?shù)貤l件如何,爭(zhēng)相拿出提前達(dá)標(biāo)的時(shí)間表;當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺(tái)伊始,就有一些地方官員不暇深刻領(lǐng)會(huì),率先拿出指日可待的愿景圖。刮風(fēng)造勢(shì),急于求成,結(jié)果常常是欲速不達(dá),脫貧之日,很可能就是返貧之時(shí);鄉(xiāng)村振興,很可能就是亂拆亂建。


  唱高調(diào)風(fēng)行的實(shí)質(zhì),是權(quán)力的一種衍生性腐?。赫?jī)觀腐敗。


  虛張聲勢(shì),是一種政績(jī)透支。從這里,我們看到了另類腐敗,政績(jī)觀腐敗。


  為官一任,就得服務(wù)一方,就得為增進(jìn)百姓的福利謀一片問(wèn)心無(wú)愧的事業(yè),就得為實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值留一路可以懷念的印跡。


  表態(tài)多調(diào)門高,行動(dòng)少落實(shí)差,那就很可能是兩面人。這樣的官員多了,必然要破壞黨內(nèi)的政治生態(tài),污染社會(huì)的道德風(fēng)氣。


  責(zé)任狀依賴,已是一種常態(tài)。


  無(wú)疑,基層單位多是形式主義密集的發(fā)生地,基層干部也多是形式主義深重的受害者。


  我們?cè)谠S多地方可以見(jiàn)到,不問(wèn)權(quán)責(zé)平衡,不問(wèn)承受能力,任務(wù)層層發(fā)包,壓力層層傳導(dǎo),責(zé)任層層加碼。


  基層干部背負(fù)著過(guò)于沉重的“落實(shí)責(zé)任狀”和過(guò)多過(guò)濫的“一票否決權(quán)”,如牛負(fù)重,苦不堪言。


  責(zé)任狀依賴的背后,是體制的一種基因性病變:壓力型體制。


  上個(gè)世紀(jì)90年代一些學(xué)者通過(guò)研究縣鄉(xiāng)政治運(yùn)行提出“壓力型體制”一說(shuō)。意指以任務(wù)和指標(biāo)層層下壓、權(quán)力和資源層層上收為特點(diǎn)的管理手段和方式。


  如今,政府改革正加快腳步,不少上級(jí)部門卻還是想做甩手掌柜,濫發(fā)責(zé)任狀,隨意向下攤派任務(wù),考核項(xiàng)目無(wú)序擴(kuò)張。這是一種典型的路徑依賴。


  物極必反。壓力過(guò)大,必然是“上有政策,下有對(duì)策”,或選擇性執(zhí)行,或敷衍性交差,或策略性博弈。政績(jī)工程、形象工程,等等,都由此興盛。


  加快改革壓力型體制已是勢(shì)在必行。今年中央一號(hào)文件明確規(guī)定,嚴(yán)格控制各地開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng),切實(shí)給基層減輕工作負(fù)擔(dān)。放下包袱,輕裝上陣,精準(zhǔn)扶貧如是,其他各項(xiàng)工作亦應(yīng)如是。


  格式化創(chuàng)新,也成一種套路。


  創(chuàng)新發(fā)展,是一種新的發(fā)展理念,也是一條新的工作路徑。許多地方反映,上級(jí)部門考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí),都有專門的“創(chuàng)新事項(xiàng)”加分。


  問(wèn)題在于,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍缺編,人手不足,承擔(dān)的任務(wù)又是漫無(wú)邊際,壓力山大,一些地方優(yōu)先考慮的還是維持正常運(yùn)轉(zhuǎn),工作創(chuàng)新何其之難。


  再?gòu)幕鶎痈刹康男膽B(tài)看,創(chuàng)新會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),改革容易出錯(cuò),一些人只想出彩不想擔(dān)責(zé),害怕主動(dòng)作為“攤上事兒”,缺少為人民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)。


  于是,我們就看到了形形色色的紙面上創(chuàng)新、抄轉(zhuǎn)式創(chuàng)新。為了考核加分,便忙于從互聯(lián)網(wǎng)上粘粘貼貼,編造美化文字材料。為了工作創(chuàng)新,便忙著到處參觀取經(jīng),將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過(guò)來(lái)。殊不知,橘生淮南為橘,生于淮北則為枳。


  可以想見(jiàn),格式化創(chuàng)新的橘樹上結(jié)出來(lái)的會(huì)是什么樣的果。


  格式化創(chuàng)新的深層,是官場(chǎng)的一種缺鈣型心態(tài):太平官心態(tài)。


  古人云,“為官避事平生恥”。每一個(gè)黨員干部,都應(yīng)面對(duì)矛盾敢于迎難而上,面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)敢于挺身而出,面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。明哲保身,滿足于當(dāng)穩(wěn)一個(gè)太平官,那是為政者自棄和沉淪的開始。


  同時(shí),我們還需進(jìn)一步厘清政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,完善考核評(píng)價(jià)體系,把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落到實(shí)處,讓基層干部工作有信心,有底氣,有奔頭。還當(dāng)鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,鼓勵(lì)有地方特點(diǎn)的改革,鼓勵(lì)和允許不同地方進(jìn)行差別化的探索,推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。


  形式主義反彈,再往深里抓、實(shí)處挖,還是忘掉了初心為民,丟失了以人民為中心的發(fā)展理念,背離了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)。


  只有標(biāo)本兼治,馳而不息,讓官員在信仰信念的引領(lǐng)中前進(jìn),讓權(quán)力在民主法治的軌道上運(yùn)行,我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。


  兩會(huì)專題


  2  交出新時(shí)代的民生新答卷之一:新時(shí)代民生痛點(diǎn)新期待


  進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,新的民生需求日益凸顯。黨的十九大提出,保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。


  今年政府工作報(bào)告直面這些民生痛點(diǎn),積極回應(yīng)民生關(guān)切,推出民生新舉,提高保障和改善民生水平。3月5日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示,要在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實(shí)事、多解民生難事,兜牢民生底線,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。


  期盼落實(shí)教育優(yōu)先,加大普惠性投入和優(yōu)質(zhì)教育供給


  伴隨我國(guó)不斷加大教育投入、加速發(fā)展教育事業(yè),教育基本公共服務(wù)“喊渴”的現(xiàn)象得到極大緩解。但同時(shí),我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育總體稀缺,仍然“緊俏”。各種參差不齊的校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)異常火爆,家長(zhǎng)追捧高價(jià)學(xué)區(qū)房擇校陪讀,各色“坑班”“點(diǎn)招”大行其道。


  “現(xiàn)階段教育面臨的突出矛盾,概括成一句話就是人民群眾期待更好的教育,而優(yōu)質(zhì)的教育供給還是不足?!碧K州大學(xué)校長(zhǎng)熊思東代表舉例說(shuō),兒童早期教育服務(wù)欠缺、學(xué)前教育資源不足、課外機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范、優(yōu)秀教師短缺等問(wèn)題,都是基礎(chǔ)教育需要補(bǔ)齊的短板。


  優(yōu)質(zhì)教育供給,從全國(guó)范圍來(lái)看,地區(qū)之間、農(nóng)村與城市之間、甚至同一地區(qū)的不同城區(qū)和不同農(nóng)村之間的差異都比較大,教育資源分布、教育發(fā)展水平呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。江西九江市修水縣上奉鎮(zhèn)沙洲小學(xué)校長(zhǎng)榮黎認(rèn)為,不少農(nóng)村學(xué)校師資力量“年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)不高、流失嚴(yán)重”的現(xiàn)象突出,讓農(nóng)村孩子在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育,成為當(dāng)務(wù)之急。


  如何吸引各類人才到農(nóng)村任教,請(qǐng)得進(jìn)、留得住、教得好?“這就要求政府提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的普惠性投入。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭代表呼吁,加強(qiáng)師范類高校建設(shè),提高教師地位和待遇,增加教師職業(yè)吸引力。


  辦好人民滿意的教育,還應(yīng)該關(guān)注職業(yè)教育、行業(yè)特色教育等細(xì)分領(lǐng)域。湖南中方縣職業(yè)中專學(xué)校校長(zhǎng)賀吉早認(rèn)為,職業(yè)教育以實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)為主,“雙師型”教師比普高教師要求更高。他期盼能把能工巧匠引進(jìn)學(xué)校,真正讓職校畢業(yè)的學(xué)生學(xué)好一技之長(zhǎng),讓職校畢業(yè)生成為企業(yè)爭(zhēng)搶的“香餑餑”。


  相比于知名高校,農(nóng)、林、水、地、礦、油等行業(yè)特色學(xué)校近年來(lái)略顯黯淡。針對(duì)此,江西景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)校長(zhǎng)寧鋼代表呼吁,加大對(duì)行業(yè)院校學(xué)科建設(shè)的傾斜扶持,引導(dǎo)高校對(duì)接行業(yè)發(fā)展,將發(fā)展成果體現(xiàn)在行業(yè)人才培養(yǎng)上,顯現(xiàn)在高質(zhì)量就業(yè)上。


  【政府工作報(bào)告回應(yīng)】


  發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展,教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率,抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”,著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。兒童是民族的未來(lái)、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過(guò)程監(jiān)管,一定要讓家長(zhǎng)放心安心。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向,優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu),加快“雙一流”建設(shè),支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿意的教育,讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。


  期盼創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),收入更滿意


  農(nóng)民在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),正成為一種潮流。“以前我養(yǎng)的土雞一點(diǎn)門路都沒(méi)有,年底都要虧本,去年在政府的幫助下,我和合作社簽訂了幫扶合同,我的雞養(yǎng)的也多了、賣的也多了?!焙鲜g陽(yáng)市中和鎮(zhèn)雅山社區(qū)貧困戶朱盛成希望黨和政府幫助更多像自己這樣的貧困戶找到更穩(wěn)定的工作和收入來(lái)源。


  重慶市總工會(huì)副主席楊帆代表認(rèn)為,應(yīng)擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的空間,大力扶持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài),讓每個(gè)人都擁有干事創(chuàng)業(yè)的公平機(jī)會(huì)。


  隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,不少人的收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。知識(shí)變現(xiàn)、財(cái)產(chǎn)性收入等已不鮮見(jiàn)。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授陳晴說(shuō),自己的收入以前以工資收入和投資收入為主,現(xiàn)在新增了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)授課取得的費(fèi)用。網(wǎng)絡(luò)歌手莊心妍希望,能有更好的制度來(lái)保障知識(shí)產(chǎn)權(quán),讓勞動(dòng)和知識(shí)能夠越來(lái)越值錢。


  除了增加就業(yè)收入,越來(lái)越多的人希望打通職業(yè)發(fā)展通道,“遇見(jiàn)更好的自己”。山東濟(jì)南市某銷售公司員工隋永明期盼能夠通過(guò)辛勤勞動(dòng)換得上升空間。“職業(yè)成長(zhǎng)‘天花板’問(wèn)題,希望國(guó)家能夠加以重視和解決?!?/p>


  【政府工作報(bào)告回應(yīng)】


  著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù),大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。今年高校畢業(yè)生820多萬(wàn)人,再創(chuàng)歷史新高,要促進(jìn)多渠道就業(yè),支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。扎實(shí)做好退役軍人安置。加大對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員援助力度。擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè),全面治理拖欠工資問(wèn)題。要健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制,消除性別和身份歧視,使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國(guó)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。


  穩(wěn)步提高居民收入水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度,向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除,合理減負(fù),鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入、邁向富裕。


  期盼養(yǎng)老更有保障,醫(yī)療資源下沉


  當(dāng)前,我國(guó)老齡化率處在快速發(fā)展階段,養(yǎng)老需求正在快速釋放。山河智能裝備股份有限公司營(yíng)銷總公司營(yíng)銷經(jīng)理張曉慶代表對(duì)半月談?dòng)浾弑硎?,現(xiàn)在養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式值得推廣發(fā)展,對(duì)高齡老人可特別設(shè)立應(yīng)急救助制度。


  江蘇連云港市東海縣桃林鎮(zhèn)勞動(dòng)所所長(zhǎng)陳慶洪期待,健全參保激勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取早日覆蓋更多的農(nóng)村老年人。


  重慶退休國(guó)企干部蘇維真說(shuō),自己的退休金從一個(gè)月4000多元到現(xiàn)在5000多元,感覺(jué)挺有盼頭的。這幾年,部分物價(jià)上漲較快,希望政府繼續(xù)加大對(duì)退休人員的生活保障。


  針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求升級(jí),三胞集團(tuán)董事長(zhǎng)袁亞非委員建議,依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),打造集老年療養(yǎng)、老年用品、老年服務(wù)、老年文化、老年旅游、老年房產(chǎn)等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,滿足不同年齡階段、不同消費(fèi)層次的老年人需求。同時(shí),加大居家養(yǎng)老補(bǔ)貼力度,引導(dǎo)培養(yǎng)消費(fèi)習(xí)慣;發(fā)展養(yǎng)老金融,助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。


  近年來(lái),百姓對(duì)高質(zhì)量的醫(yī)療的需求越來(lái)越迫切,但基層醫(yī)療服務(wù)能力不足問(wèn)題非常突出。湖南瀏陽(yáng)市中和鎮(zhèn)人大代表胡立子反映,農(nóng)村人去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看急癥,床位不足,沒(méi)有專業(yè)CT設(shè)備,如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源下沉,期待醫(yī)聯(lián)體在這方面能有所作為。


  山東淄博市淄川區(qū)雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記、村主任李久存代表說(shuō),高質(zhì)量醫(yī)療設(shè)施大都集中在大中城市,農(nóng)民可望而不可即,他們期盼醫(yī)療專家“上山下鄉(xiāng)”進(jìn)農(nóng)村。


  【政府工作報(bào)告回應(yīng)】


  強(qiáng)化民生兜底保障。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈屬優(yōu)撫工作。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)。健全社會(huì)救助體系,支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作,不因事難而推諉,不因善小而不為,要讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖。


  實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平,居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,一半用于大病保險(xiǎn)。擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍,把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)分級(jí)診療。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式,注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯,讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng),讓消費(fèi)者買得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦工作,多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設(shè)施。人民群眾身心健康、向善向上,國(guó)家必將生機(jī)勃勃、走向繁榮富強(qiáng)。


  期盼居住更舒適,環(huán)境更優(yōu)美


  “我工作的地方房租很高,而且每天都要跨江上班,面臨‘職住分離’的問(wèn)題?!斌A公里汽車服務(wù)有限公司首席技術(shù)官陳思渝期盼政府綜合施策,加強(qiáng)樓市調(diào)控,真正實(shí)現(xiàn)“房子是來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”。


  保障住有所居,需要保障房。不少房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)保障房時(shí),不注重外立面美觀和居住功能,成為不少買到保障房者的煩惱。綠城樂(lè)居建設(shè)管理有限公司總經(jīng)理裘黎明說(shuō),很多地方認(rèn)為保障房帶有低檔次的標(biāo)簽,不少建成后成了第二個(gè)城中村。


  更好的居住條件也要求治理城市病?!霸絹?lái)越多的生態(tài)公園和生態(tài)走廊已經(jīng)融入人們?nèi)粘I?,未?lái)的綠色生活一定會(huì)更美好。”北京市民楊俊杰希望,大城市的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理能讓人“宜居、樂(lè)活、暢行”。


  江西撫州市資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部第一書記蘭念瑛代表說(shuō),資溪縣生態(tài)環(huán)境有非常大的改善,吸引周邊的老百姓前來(lái)游玩,但交通擁堵成為主要制約因素。


  從要溫飽到要環(huán)保,從要生存到要生態(tài),百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高。湖南瀏陽(yáng)市淮川街道新北社區(qū)居民周宏玉認(rèn)為,一些城市仍存在噪聲擾民、汽車尾氣、工業(yè)污染等問(wèn)題,打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn),任重道遠(yuǎn)。


  綠色民生呼喚綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。江蘇昆山市委書記杜小剛代表表示,構(gòu)建綠色發(fā)展體系,是社會(huì)主義生態(tài)文明和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境其實(shí)就是破壞自身的生存。只有綠色發(fā)展和綠色生活“雙綠”并駕齊驅(qū),才能圓夢(mèng)美麗中國(guó)。


  【政府工作報(bào)告回應(yīng)】


  更好解決群眾住房問(wèn)題。啟動(dòng)新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃,今年開工580萬(wàn)套。加大公租房保障力度,對(duì)低收入住房困難家庭要應(yīng)保盡保,將符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員納入保障范圍。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,落實(shí)地方主體責(zé)任,繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。支持居民自住購(gòu)房需求,培育住房租賃市場(chǎng),發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度,讓廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)安居宜居。


  推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)水、土壤污染防治,今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理,全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度,完善收費(fèi)政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù),全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線,完成造林1億畝以上,耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝,擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍,深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動(dòng),建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國(guó)。


  3  交出新時(shí)代的民生新答卷之二:新時(shí)代民生探索新亮點(diǎn)


  民生的難點(diǎn)、痛點(diǎn),就是改革的著力點(diǎn)、發(fā)展的落腳點(diǎn)。在新時(shí)代的背景下,各地針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題,探索民生實(shí)踐的新路子、新法子,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。


  創(chuàng)新服務(wù)樣態(tài),補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老短板


  在江西省新余市,當(dāng)?shù)蒯t(yī)療領(lǐng)域以集約、共享的模式,為有需要特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的患者,提供和一線城市同質(zhì)的遠(yuǎn)程診療服務(wù),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。


  拎著吃的,拿著被褥,輾轉(zhuǎn)千里去大城市的醫(yī)院排隊(duì)等候,在81歲的張德芬記憶中,老伴患肝癌那幾年,每次外出求醫(yī)就像一場(chǎng)逃難。時(shí)隔10多年后,弟媳朱慧君腹部出現(xiàn)腫塊且伴有疼痛,當(dāng)?shù)蒯t(yī)院難以確診。但這次不必外出,她在新余市當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)上,就能“網(wǎng)約”到全國(guó)各地的專家。


  半月談?dòng)浾呖吹?,按照約定的時(shí)間,朱慧君在主治醫(yī)生陪同下,通過(guò)視頻系統(tǒng)和北京協(xié)和醫(yī)院的專家開始會(huì)診,主治醫(yī)生向?qū)<医榻B病情和診療情況,實(shí)時(shí)同步傳送影像檢查、檢驗(yàn)資料。經(jīng)過(guò)半個(gè)多小時(shí)的互動(dòng)問(wèn)診,專家給出診斷意見(jiàn),患者腹部更多是炎癥而非腫瘤,并給予臨床治療建議。


  和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式遠(yuǎn)程會(huì)診相比,這一互聯(lián)網(wǎng)共享理念下的遠(yuǎn)程會(huì)診屬于點(diǎn)對(duì)面,患者可“網(wǎng)約”全國(guó)各地的簽約專家。如今,這個(gè)平臺(tái)已匯聚簽約醫(yī)院2000余家,簽約醫(yī)生5萬(wàn)余名。


  而對(duì)于城市里的群眾尤其是孤寡老人來(lái)說(shuō),“鄰家照護(hù)+鄰家在線”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)的新模式,讓他們切實(shí)感受到社區(qū)就是他們的“家”。“我現(xiàn)在和住在養(yǎng)老院的老人,只隔一碗熱湯的距離?!奔易¢L(zhǎng)沙市雨花區(qū)鑫天鑫城的張女士從家里端碗熱湯,去看望住在養(yǎng)老院的公公胡老,進(jìn)了門湯還是熱的。這是雨花區(qū)的創(chuàng)新醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)的剪影。


  同樣是補(bǔ)齊醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板,重慶于2017年11月啟動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“千百工程”專項(xiàng)行動(dòng),用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)新增1000個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,重點(diǎn)打造100所市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。國(guó)內(nèi)老齡化程度最高城市之一的上海,今年將進(jìn)一步完善“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,新增7000張養(yǎng)老床位,改造1000張失智老人照護(hù)床位,加快建設(shè)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。


  江西氣體壓縮機(jī)有限公司車工組組長(zhǎng)陳贛飛代表稱,他所在的江西省贛州市章貢區(qū),貧困人口越來(lái)越少、棚戶區(qū)日漸減少,同時(shí),醫(yī)院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等越來(lái)越多,這一少一多正體現(xiàn)保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)站,只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。


  抓好民生之本,創(chuàng)造就業(yè)崗位


  “每天都有事情做、有固定工資拿,不用泥一腳水一腳地干活,每個(gè)月還安排了帶薪假期,心里真的踏實(shí)了。再也不用像以前那樣每天為有沒(méi)有活干,到哪里去干活而煩惱?!弊詮牡搅随?zhèn)里的德旺農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司工作,湖南省瀏陽(yáng)市龍伏鎮(zhèn)石江村的貧困戶吳清香臉上總洋溢著笑容。


  2016年,瀏陽(yáng)市在湖南省率先而為,在藍(lán)思科技建立了首家湘贛邊就業(yè)扶貧基地,優(yōu)先招用貧困勞動(dòng)力就業(yè),兩年來(lái)企業(yè)共招用本地貧困勞動(dòng)力820多人。在此基礎(chǔ)上,該市在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)確定了至少一家企業(yè)為就業(yè)扶貧基地,為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。


  在江西,重點(diǎn)打造了集就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)“三位一體”的六類就地就近就業(yè)平臺(tái),既解決貧困勞動(dòng)力“掙錢顧家兩不誤”的需求,又緩解企業(yè)發(fā)展面臨的用地用工難題;在山東,全面加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),加大培訓(xùn)投入,推動(dòng)勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè);在江蘇,已設(shè)立兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)近50個(gè),促進(jìn)兩地青年分享信息甚至客戶資源。


  人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬(wàn)人,2017年末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%,降至多年低點(diǎn)。5年來(lái),城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過(guò)6600萬(wàn)人,高校畢業(yè)生總體就業(yè)率均在90%以上。


  基層公共服務(wù)升級(jí),美麗家園建設(shè)加速


  “一個(gè)茅坑兩塊磚,三尺土墻圍四邊,蚊蠅橫飛、臭氣熏天……”這是過(guò)去農(nóng)村旱廁的寫照。這種如廁方式越來(lái)越被新生代農(nóng)民排斥,改廁成為順應(yīng)民心之舉。


  山東淄博市高青縣黑里寨鎮(zhèn)楊四官村楊慶波說(shuō),以前在城里住的孫子不愿意在家待,重要原因就是廁所太臟,“現(xiàn)在廁所改好后,孩子們回來(lái)也不嫌棄了”。


  從2015年開始,山東啟動(dòng)農(nóng)村改廁3年行動(dòng),初步形成農(nóng)村改廁地方標(biāo)準(zhǔn)體系,2018年底全省應(yīng)改978萬(wàn)戶可望全部完成,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。


  去年以來(lái),讓城市變美成為江西省景德鎮(zhèn)市實(shí)施的最大民生工程。江西景德鎮(zhèn)市長(zhǎng)梅亦代表介紹,當(dāng)?shù)匾砸?guī)劃為引領(lǐng),在開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治、徹底告別臟亂差的基礎(chǔ)上,以入選全國(guó)第二批“城市雙修”試點(diǎn)為契機(jī),打響了一場(chǎng)阻擊城市病的攻堅(jiān)戰(zhàn)。


  除了城鄉(xiāng)改廁,不少地方還實(shí)施“農(nóng)村亮燈工程”。寧夏吳忠市利通區(qū)板橋鄉(xiāng)任橋村安裝的80多盞路燈讓整個(gè)村莊燈火通明。任橋村村主任丁學(xué)寶說(shuō):“路燈剛亮那幾天,村里的娃娃們非常興奮,在大街上玩到很晚才回家?!?/p>


  有了硬件,軟件也不能輸城里人。“村里建有文體活動(dòng)中心,能體育健身也能休閑娛樂(lè);大劇院、戲樓、書場(chǎng)、村民議事廳……城市大影院放什么電影,村民也能同步看到,甚至比大城市的演出還豐富?!苯K張家港市永聯(lián)村黨委書記吳惠芳代表說(shuō),永聯(lián)在“新鄉(xiāng)土?xí)r代”就是要打造“農(nóng)村都市”,既要有都市品質(zhì),又不失農(nóng)村特色,要讓村民享受到城市的設(shè)施和服務(wù)。


  城市也在加速建設(shè)美麗家園。山東淄博市長(zhǎng)于海田代表介紹,淄博是一個(gè)工業(yè)發(fā)展超過(guò)百年的老工業(yè)城市,去年全市取締“散亂污”企業(yè)9523家,完成綠動(dòng)力提升工程和11.3萬(wàn)戶氣代煤、電代煤,生態(tài)環(huán)境大幅改善。于海田表示,淄博下一步將“多還舊賬、不欠新賬”,加快補(bǔ)上生態(tài)這塊短板,力爭(zhēng)全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)和“藍(lán)繁”天數(shù)占比分別達(dá)到60%和75%。


  4  交出新時(shí)代的民生新答卷之三:新時(shí)代民生工作新思維


  為什么人的問(wèn)題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,是我們黨和國(guó)家始終不渝的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)在推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展時(shí),保障改善民生工作彰顯出哪些新思維、新理念?


  共建共享,共同富裕


  社會(huì)主義的根本目的是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。讓群眾共享發(fā)展成果、共享發(fā)展紅利,共同富裕,是新時(shí)代民生理念的題中應(yīng)有之義。


  重慶市總工會(huì)副主席楊帆代表說(shuō),只有當(dāng)民生福祉為全社會(huì)共享,社會(huì)發(fā)展才能激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。民生建設(shè)關(guān)乎民心、關(guān)乎國(guó)運(yùn),必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念引領(lǐng)。


  “共享發(fā)展注重的是社會(huì)公平正義問(wèn)題?!苯K盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)杜山村業(yè)盛鮮果專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李葉紅代表說(shuō),民生發(fā)展問(wèn)題解決好了,群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái),國(guó)家發(fā)展也才能有最深厚的力量源泉。


  我國(guó)改革開放40年,取得巨大發(fā)展成就,民眾生活水平大幅提高,有了成就,是不是就可以坐享其成了?


  “共享不是坐享,共建還需聚力。”重慶榮昌區(qū)委書記曹清堯代表說(shuō),更大的“蛋糕”、更多的發(fā)展成果,必須依靠廣大人民群眾共同奮斗、努力創(chuàng)造?!懊總€(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極投身加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐,辛勤耕耘、努力奮斗,收獲美好明天?!?/p>


  共享源于共建,新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代。湖南郴州市第一人民醫(yī)院急診科主任徐自強(qiáng)委員認(rèn)為,繼續(xù)奮斗、共同建設(shè)是新時(shí)代的強(qiáng)音。幸福是共同奮斗出來(lái)的,奮斗本身就是一種精神層面上的幸福。


  促進(jìn)全體人民共同富裕,必須解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。湖南新化縣鋤頭娃農(nóng)業(yè)發(fā)展公司農(nóng)業(yè)基地技術(shù)員陽(yáng)海玲代表說(shuō),脫貧攻堅(jiān)是當(dāng)前最大的民生工作之一,面對(duì)任務(wù)艱巨的脫貧攻堅(jiān),整個(gè)社會(huì)都要參與進(jìn)來(lái),這是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)。


  啃民生硬骨頭,須動(dòng)全面深化改革之刀


  進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重大變化。人民對(duì)美好生活的向往,是黨和政府的奮斗目標(biāo),也是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。


  昆侖一君藝術(shù)工作室陶瓷藝術(shù)大師王一君代表坦言,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等不少領(lǐng)域,同人們對(duì)美好生活的需要還有一定差距。過(guò)去40年,我國(guó)用改革開放“關(guān)鍵一招”取得巨大成就,現(xiàn)在面對(duì)這些難題、短板,同樣需要以全面深化改革之刀,祛除病灶。


  “要普惠民生,就要調(diào)整利益,就需要改革?!焙蠁⒃蓭熓聞?wù)所首席合伙人袁愛(ài)平委員認(rèn)為,只有改革才能釋放活力,才能把阻礙當(dāng)前民生發(fā)展的不合理因素、障礙去除。中國(guó)實(shí)踐證明,以改革方式來(lái)促發(fā)展,是成功的、有效的。


  “在人民生活得到巨大改善的同時(shí),社會(huì)分層化、需求多元化提出了新的要求,從而必須對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整,對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制進(jìn)行改革?!敝貞c市政協(xié)副秘書長(zhǎng)王濟(jì)光委員說(shuō),隨著改革進(jìn)入深水區(qū),民生領(lǐng)域也面臨越來(lái)越多硬骨頭。


  啃下民生硬骨頭,要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,讓全面深化改革的每一步都直擊人民的需求痛點(diǎn),確保教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等民生領(lǐng)域穩(wěn)步發(fā)展。江蘇淮安市長(zhǎng)蔡麗新代表表示,要把政策定在群眾需求上,把措施落在群眾滿意上,把工作做到群眾心坎上。面對(duì)躲不開、繞不過(guò)的體制機(jī)制障礙,要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新,科學(xué)決策,攻堅(jiān)克難。


  啃下民生硬骨頭,觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂更難,因此更要以壯士斷腕的勇氣,加大改革力度。中國(guó)石化集團(tuán)公司高級(jí)專家達(dá)建文委員認(rèn)為,當(dāng)前民生領(lǐng)域的改革已進(jìn)入深水區(qū),猶如逆水行舟、不進(jìn)則退,改革須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅(jiān)實(shí)推進(jìn)。


  啃下這些民生硬骨頭,還需要政治智慧,確保幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,要敢于并善于運(yùn)用改革的辦法來(lái)處理和解決好改革中出現(xiàn)或引發(fā)的新問(wèn)題。


  山東淄博市長(zhǎng)于海田代表表示,解決民生諸多領(lǐng)域的問(wèn)題需要系統(tǒng)思維。例如,在教育方面,要深化教育綜合改革,創(chuàng)新教育模式,加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),激發(fā)教育教學(xué)活力;在醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面,要堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性定位,完善分級(jí)診療體系。


  民生事業(yè)既要盡力而為,又要量力而行


  在湖南株洲市長(zhǎng)陽(yáng)衛(wèi)國(guó)代表看來(lái),盡力而為,就是看準(zhǔn)的民生事情就要堅(jiān)決做,財(cái)力方面做到當(dāng)用不省。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以釘釘子精神,一件一件抓落實(shí),抓一件成一件。量力而行,就是不能眉毛胡子一把抓,不分清輕重緩急,想“一口吃成個(gè)胖子”,要根據(jù)實(shí)際財(cái)力,計(jì)劃好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),把握好當(dāng)省不用的原則。既解決好急時(shí)之難,雪中送炭,又要用好有限的財(cái)力,打基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項(xiàng)。


  袁愛(ài)平委員認(rèn)為,在目前的現(xiàn)實(shí)情況下,我國(guó)不可能一下子把所有民生問(wèn)題都解決,其中,核心問(wèn)題是財(cái)力問(wèn)題。怎么去平衡“盡力”與“量力”的關(guān)系,是新時(shí)代民生工作面臨的重大考驗(yàn)。在工作中,不能把“量力”當(dāng)成不作為的借口,在基本條件具備的情況下,必須盡力改善民生。


  “當(dāng)前新舊矛盾交織,有些民生問(wèn)題很難一下子解決,但也要告知民眾,難點(diǎn)在哪兒,原因何在,政府部門有何規(guī)劃、打算,制度安排是怎樣的,讓民眾知情并理解。”江蘇鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)先鋒村黨總支書記聶永平代表認(rèn)為,“短板在哪兒?哪些該做的事還沒(méi)有做或沒(méi)做好?哪些潛力還沒(méi)有被發(fā)掘?哪些條條框框應(yīng)該突破?多聽聽民眾怎么說(shuō),總是沒(méi)有壞處的?!?/p>


  雖然我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,但并沒(méi)有改變我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的判斷。當(dāng)前,我國(guó)基本國(guó)情沒(méi)有變,世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。各地在盡可能增進(jìn)人民福祉的同時(shí),也不能忘記基本國(guó)情。


  “不脫離中國(guó)的實(shí)際,不違背科學(xué)和規(guī)律,民生事業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展?!敝貞c市工商聯(lián)主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華委員表示。


  重慶市石柱縣三紅辣椒專業(yè)合作社理事長(zhǎng)譚建蘭代表對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō),做好當(dāng)前的民生工作,關(guān)鍵在于保基本、補(bǔ)短板、兜底線,在于分清輕重緩急,多雪中送炭,少錦上添花,把有限的資源用在“刀刃”上。


  山東能源棗礦集團(tuán)黨委書記滿慎剛代表坦言,民生工作量大面廣、千頭萬(wàn)緒,各地發(fā)展程度、財(cái)政狀況不一,尤其需要求真務(wù)實(shí),避免不顧各地實(shí)際搞“一刀切”,避免為了改變形象而盲目舉債搞工程,避免為了撈民生政績(jī)“空喊口號(hào)、盲目許諾”。


  新時(shí)代民生工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾公共福利預(yù)期的管理。代表委員呼吁,進(jìn)入新時(shí)代,要從中國(guó)國(guó)情出發(fā),不要不切實(shí)際地吊高公眾公共福利的胃口,讓老百姓在福利方面對(duì)政府有不切實(shí)際的期望,不宜許諾很多解決不了、或很難解決、或解決了卻必然犧牲長(zhǎng)期增長(zhǎng)和發(fā)展的問(wèn)題。


  兩會(huì)話題


  編者按:進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化,提出了許多新任務(wù)、新要求。作為地方領(lǐng)導(dǎo),如何施政一方,造福一方??jī)蓵?huì)期間,《半月談》編輯部特約山東東營(yíng)、重慶奉節(jié)兩地黨政領(lǐng)導(dǎo)撰文,結(jié)合各自施政實(shí)踐,分享施政之策。


  5  美麗中國(guó)須建設(shè)生態(tài)宜居家園


  黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。到2035年,“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”,既是軍令狀,也是動(dòng)員令。在地方執(zhí)政實(shí)踐中,應(yīng)突出打造三個(gè)生態(tài),讓群眾更直接、更近距離地感受到生態(tài)宜居家園之美。


  打造城市生態(tài)。美麗城市有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),但沒(méi)有生態(tài),其他方面再好也不能說(shuō)是“美麗”。近年來(lái),東營(yíng)市堅(jiān)持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市特色定位,重點(diǎn)打造三大生態(tài)片區(qū)。一是森林濕地公園。2016年啟動(dòng)建設(shè),對(duì)25平方公里片區(qū)進(jìn)行保護(hù)開發(fā),建設(shè)集生態(tài)保育、休閑運(yùn)動(dòng)、科普教育、旅游觀光、主題活動(dòng)于一體的國(guó)家級(jí)森林濕地公園。二是白鷺濕地公園。東營(yíng)市區(qū)內(nèi)濕地遍布,占山東省濕地的1/4,建設(shè)濕地公園有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。白鷺濕地公園規(guī)劃面積132平方公里,主要建設(shè)白鷺棲息繁殖地、覓食地及生態(tài)緩沖區(qū),爭(zhēng)取利用2到3年時(shí)間完成。三是東營(yíng)河及北二路片區(qū)。東營(yíng)河是貫穿東營(yíng)中心城區(qū)的一條主要河流,臟亂差問(wèn)題突出。去年啟動(dòng)實(shí)施東營(yíng)河及北二路綜合整治工程,全長(zhǎng)29公里,總投資96億元,計(jì)劃用3年時(shí)間完成。


  打造農(nóng)村生態(tài)。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》,為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提出了具體要求。東營(yíng)市按照省里制定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施一系列重大工程。2014年,全市建立起了縣區(qū)統(tǒng)管、城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制,改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象。2017年,提前全面完成農(nóng)村旱廁改造工程,成為全省第3個(gè)全面完成任務(wù)的市;在全省率先提出并實(shí)施天然氣村村通工程,計(jì)劃今年對(duì)具備用氣條件的村實(shí)現(xiàn)全覆蓋,徹底改變農(nóng)村取暖做飯煙熏火燎的狀況。今年,東營(yíng)市還將深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等工作,積極開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建,努力打造生態(tài)特色突出的美麗宜居鄉(xiāng)村。


  打造自然生態(tài)。建設(shè)美麗中國(guó),關(guān)鍵是為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園。東營(yíng)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式比較粗放,重化工業(yè)占較大比重。近年來(lái),中央重拳治理污染,連續(xù)開展環(huán)保督察,為各地治污提供了一個(gè)很好的契機(jī)。東營(yíng)將牢固樹立綠色發(fā)展理念,按照最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境治理力度。突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字,對(duì)高耗能、散亂污企業(yè)堅(jiān)決治理,對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)的該出清堅(jiān)決出清,對(duì)非法違法企業(yè)堅(jiān)決打擊,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出一個(gè)“藍(lán)”字,加強(qiáng)PM2.5和揮發(fā)性有機(jī)物的防治,抓好散煤治理,加快燃煤機(jī)組(鍋爐)超低排放改造。突出一個(gè)“清”字,加快重點(diǎn)河流綜合整治,實(shí)施雨污分流改造、農(nóng)村面源污染防治等水污染治理工程。突出一個(gè)“綠”字,繼續(xù)實(shí)施“三年增綠”計(jì)劃,啟動(dòng)“綠滿黃河口·美麗新東營(yíng)”國(guó)土綠化行動(dòng)。突出一個(gè)“保”字,加大黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,實(shí)施“三年增濕”行動(dòng),修復(fù)濕地60萬(wàn)畝,打造濕地生態(tài)品牌。


  6  “四步走”探索基層治理新格局


  社會(huì)治理關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、大局和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾幸福生活,是時(shí)代的重要課題,是基層的重要使命。黨的十九大報(bào)告要求,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,這為各地施政者加強(qiáng)基層社會(huì)治理提供了思想指導(dǎo)。


  重慶奉節(jié)縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心,集大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)、大農(nóng)村為一體,發(fā)展任務(wù)重,社會(huì)矛盾多,穩(wěn)定壓力大。近年來(lái),當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了基層干部辦事不公道,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建得多、罵聲多,農(nóng)村無(wú)事酒、豪華墓等歪風(fēng)盛行,基層組織軟弱渙散,農(nóng)村發(fā)展活力不足等問(wèn)題。為此,奉節(jié)縣探索建立“四步走”工作機(jī)制,積極有效破解基層社會(huì)治理難題。


  第一步:摸“四情”——摸清民情、社情、黨情、治情,讓家底清楚、施治精準(zhǔn)。有效治理的前提是摸清底數(shù)。全縣大興調(diào)查研究之風(fēng),深入開展“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實(shí)”行動(dòng),由縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭,腳往下走、心往下沉,進(jìn)村入戶調(diào)研,每月在村吃住不少于4天;推進(jìn)干部下訪、教師家訪、醫(yī)生巡訪“三訪”全覆蓋,做到“家家到、戶戶清”,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、實(shí)打?qū)嵤占鶎忧闆r。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,搭建自然人、法人、地理空間三大數(shù)據(jù)庫(kù),精準(zhǔn)建立涵蓋人口、教育、健康、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)等基礎(chǔ)信息的戶情檔案,為基層社會(huì)治理提供依據(jù)和支撐。


  第二步:抓“四公”——以公開促公正,以公正助公平,以公平樹公信,讓群眾明白、干部清白。群眾“不患寡而患不均”,讓每個(gè)人得到其本應(yīng)當(dāng)?shù)玫降牡匚缓屠妫惺艿缴鐣?huì)的公平正義,是基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容。奉節(jié)縣從“公”字破題開路,全面推行一封公開信、一個(gè)公開欄、一份便民服務(wù)手冊(cè)、一張監(jiān)督舉報(bào)卡、一套自辦廣播和一個(gè)微信群的公示公開“六個(gè)一”,推動(dòng)公開工作立體延伸、全方位覆蓋,真正把政策交給群眾,把“底兒”亮給群眾。村級(jí)事項(xiàng)決策實(shí)行“兩委”商議、群眾評(píng)議、監(jiān)督委員會(huì)審議的“三議”機(jī)制,讓群眾全面知曉、參與、監(jiān)督和決策基層事務(wù)。農(nóng)村小微項(xiàng)目凡能由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的,全部交由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施,做大“公家”的蛋糕,擠壓“私家”的空間。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,對(duì)“吃拿卡要、優(yōu)親厚友”等突出問(wèn)題堅(jiān)持“零容忍”,讓“奉公守節(jié)、公道正派”成為每名基層干部的座右銘,確保公家人出于公心、公權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行,不斷提升黨委政府的公信力。


  第三步:建“三治”——構(gòu)建自治、法治、德治的善治體系,讓全民共建、全民共享。自治缺失、法治失效和德治失靈是基層治理的突出問(wèn)題,鑒于此,奉節(jié)縣著力健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系,構(gòu)建“善治”新格局。著力打開“自治”新局面,建立易記易懂易行的村規(guī)民約,探索成立紅白理事、環(huán)衛(wèi)保潔、治安巡查隊(duì)等多個(gè)自治組織,推行網(wǎng)格化、積分制、微心愿、流動(dòng)旗,強(qiáng)引導(dǎo)、硬約束、重運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。培育“法治”新觀念,組織民警、律師隊(duì)伍等開展“鄉(xiāng)村法治大講堂”,引導(dǎo)群眾學(xué)法用法、辦事依法、遇事找法。大力營(yíng)造“德治”新風(fēng)尚,深入開展“清潔家園、和諧鄰里”活動(dòng),組織誠(chéng)信家庭、孝心兒媳、星級(jí)文明戶、新鄉(xiāng)賢等評(píng)選,深入開展詩(shī)歌“六進(jìn)”活動(dòng),推進(jìn)“詩(shī)承千年、德潤(rùn)萬(wàn)家”,馳而不息整治“無(wú)事酒”、豪華墓等陋習(xí),培育良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。


  第四步:強(qiáng)“四基”——狠抓基層黨建、基層組織、基層黨員、基層治理,讓方向不偏、引領(lǐng)有力?;鶎狱h建引領(lǐng)基層組織,基層組織發(fā)動(dòng)基層黨員,基層黨員領(lǐng)路基層治理。為切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì),奉節(jié)縣縱深推進(jìn)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè),編制“兩學(xué)一做”、三會(huì)一課、意識(shí)形態(tài)等28項(xiàng)基礎(chǔ)工作操作細(xì)則,讓基層干有依據(jù)、干有標(biāo)尺,解決“干什么、怎么干、什么不能干”的問(wèn)題。大力實(shí)施村(社區(qū))支部書記培養(yǎng)工程和“兩委”提升行動(dòng),真正建設(shè)讓群眾想得起、找得到、靠得住的基層黨組織。打響“三峽之巔·黨員爭(zhēng)先”品牌,開展“黨員回歸行動(dòng)”,推動(dòng)黨員“時(shí)時(shí)亮身份、處處帶好頭、事事我先干”,實(shí)現(xiàn)“基層治理工作推進(jìn)到哪里,黨的建設(shè)就延伸到哪里、黨組織服務(wù)就覆蓋到哪里、黨員作用就發(fā)揮到哪里”。


  基層治理現(xiàn)代化


  7  不可任性撤村并組


  中部地區(qū)某縣2017年8月啟動(dòng)合村并組改革工作,全縣638個(gè)村減至323個(gè),減少315個(gè),減幅達(dá)49.4%。之所以要進(jìn)行合村并組改革,起因是該縣所屬省市要求所有村部3年內(nèi)必須達(dá)標(biāo)——建筑面積300~500平方米。據(jù)匡算,每個(gè)村部至少需要120萬(wàn)元,而縣里不可能拿出七八億元經(jīng)費(fèi)來(lái)建設(shè)村部,因?yàn)樵摽h一年的財(cái)政總收入還不到10億元?!昂洗宀⒔M,成為解決問(wèn)題的唯一出路?!钡珕?wèn)題恰恰就在這里。


  任性消滅一半行政村,或是瞎折騰


  行政村是有歷史、有傳統(tǒng)、有文化、有認(rèn)同、有村民歸宿感、有集體經(jīng)濟(jì)(包括村級(jí)債務(wù))、有特定社會(huì)結(jié)構(gòu)、有靈魂的中國(guó)農(nóng)村基層建制。在長(zhǎng)期的基層治理實(shí)踐中,行政村往往形成了特定的政治生態(tài),具有特殊的社會(huì)互動(dòng)方式。行政村的基礎(chǔ)設(shè)施也往往是村民共同籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的。行政村作為基層行政建制,是極為嚴(yán)肅的國(guó)家政治體系中重要且基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu),該縣在極短的時(shí)間、以極不嚴(yán)肅的理由消滅了接近一半的行政村,是一種非理性之舉。


  顯然,省市要求每個(gè)行政村要建300~500平方米村部,是為了讓行政村更好地為農(nóng)民服務(wù),更好地發(fā)揮基層組織服務(wù)群眾的作用,提高基層組織服務(wù)群眾的能力。縣財(cái)政拿不出這筆錢來(lái),完全不用急著在一年內(nèi)建成全部村部,也可以向上級(jí)實(shí)事求是地報(bào)告財(cái)政困難,建村部可以分期實(shí)施,或標(biāo)準(zhǔn)稍微低一點(diǎn),或者請(qǐng)求上級(jí)給予經(jīng)費(fèi)支持,上級(jí)當(dāng)然也不會(huì)完全不考慮該縣的實(shí)際情況。


  而該縣并沒(méi)有認(rèn)真考慮行政村這個(gè)基層建制的獨(dú)特性,沒(méi)有認(rèn)真征求群眾意見(jiàn),而僅僅依據(jù)縣財(cái)政能力不能建638個(gè)村部,就決定將638個(gè)行政村合并為323個(gè)。


  這樣的合村決策,可謂只唯上,不唯實(shí)。本來(lái)建村部是為了增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)農(nóng)民的能力,現(xiàn)在卻可能變得更加脫離農(nóng)民群眾。說(shuō)撤就撤,說(shuō)合并就合并,如此任性的折騰,缺少了做重大決策的基本嚴(yán)肅性,從而可能引發(fā)持續(xù)而嚴(yán)重的后果。


  合村打破村莊原生態(tài),容易大而不實(shí)


  中央要求,農(nóng)村基層要做到組織全覆蓋,工作全覆蓋,其中很重要的一點(diǎn)是基層組織應(yīng)當(dāng)建在農(nóng)村熟人社會(huì)這個(gè)層次上,這與“支部建在連上”是一個(gè)道理。


  合并之前的行政村,一方面規(guī)模比較小,另一方面,經(jīng)過(guò)幾十年的磨合和村民之間的互動(dòng),基本上形成一個(gè)熟人社會(huì),成了一個(gè)有效的基層治理單元。合并后的行政村,規(guī)模大了一倍,基層組織就離群眾遠(yuǎn)了一倍。而合并后的行政村要形成新的村莊認(rèn)同,成為一個(gè)新的熟人社會(huì),就要經(jīng)歷很久很艱難的磨合,造成治理效率的損失。


  尤其讓人詫異的是,上級(jí)要求每個(gè)行政村投資120萬(wàn)元以上建300~500平方米的村部,這樣的村部不可謂不氣派。全村村干部只有5個(gè),這5個(gè)村干部恐怕就只能守在村部,坐在豪華氣派的村部辦公室辦公。這樣一來(lái),農(nóng)村基層組織就容易削弱與農(nóng)民群眾打交道的能力,削弱動(dòng)員群眾、爭(zhēng)取群眾的能力。


  合并以后的行政村規(guī)模太大,該縣將來(lái)可能就不得不在行政村以下再重建村民組一級(jí)。在取消農(nóng)業(yè)稅之后的鄉(xiāng)村體制改革中,該縣所屬省份取消了村民小組長(zhǎng)。即使重新設(shè)立村民小組長(zhǎng),不拿報(bào)酬或只拿有限誤工補(bǔ)貼的村民小組長(zhǎng),也缺少做農(nóng)村基層工作的主動(dòng)性。


  新時(shí)代行政村更重要,撤村決策需謹(jǐn)慎


  進(jìn)入新時(shí)代,鄉(xiāng)村振興正處在關(guān)鍵時(shí)期,各種新情況新問(wèn)題層出不窮,國(guó)家也有越來(lái)越多新的農(nóng)村政策和支農(nóng)資源輸入農(nóng)村,這個(gè)時(shí)候正是緊密聯(lián)系農(nóng)民群眾的基層組織發(fā)揮作用、大有作為的時(shí)期。任何一個(gè)行政村的歷史都包含了農(nóng)民群眾的愛(ài)恨情仇與人生記憶,隨意撤并容易使農(nóng)民群眾失去對(duì)基層組織的預(yù)期,造成對(duì)未來(lái)的不確定性。


  村干部最重要的工作不是坐班,不是坐在辦公室等農(nóng)民群眾來(lái)辦事,而是要深入到農(nóng)民群眾中去,了解他們的情況,解決他們的問(wèn)題,向他們宣傳黨的政策?;鶎咏M織的陣地建設(shè)必須與村干部的主動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。否則,無(wú)論多么好的基層陣地也無(wú)法提高基層治理能力。


  地方政府要切實(shí)解決諸如村級(jí)債務(wù)等困擾基層治理的歷史遺留問(wèn)題,而不能再繼續(xù)無(wú)視。地方政府尤其是縣級(jí)政權(quán)不僅要眼光向上,更要眼睛向下,實(shí)事求是地解決新時(shí)代農(nóng)村基層治理中存在的各種問(wèn)題。


  教育


  8  陪作業(yè)陪出焦慮癥


  有人“心梗住院”,有人“腦出血奔急診”……家長(zhǎng)們無(wú)處安放的“陪作業(yè)焦慮”近期廣受關(guān)注。


  相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,中國(guó)學(xué)生每天寫作業(yè)超過(guò)2小時(shí),而“陪作業(yè)”已成為影響家長(zhǎng)幸福感,誘發(fā)親子矛盾、家校矛盾的社會(huì)問(wèn)題。


  針對(duì)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,教育部門不斷出臺(tái)減負(fù)要求,但學(xué)生負(fù)擔(dān)為何始終無(wú)法降低?


  誰(shuí)知作業(yè)苦?1個(gè)周末12張卷


  2017年12月24日是個(gè)周末,本想出去過(guò)圣誕節(jié)的沈陽(yáng)市三年級(jí)學(xué)生小宇卻不得不埋頭寫作業(yè)。臨近期末考試,學(xué)校留了平時(shí)兩倍的作業(yè):12張卷子加英文單詞記憶,其中7張語(yǔ)數(shù)英學(xué)科的期末沖刺升級(jí)卷,5張多音字注音組詞卷。


  半月談?dòng)浾咴诙嗟夭稍L了解到,中小學(xué)生作業(yè)量大成為眾多家長(zhǎng)抱怨的痛點(diǎn)。


  深圳一所小學(xué)二年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)反映,語(yǔ)文每天都有背誦,老師還要求寫童話短文,600字左右,每周一篇,孩子不會(huì)的字特別多,得一個(gè)個(gè)查字典,這樣的作業(yè)起碼要用2小時(shí)。英語(yǔ)方面,每天都要背誦英文短文,一次是一名外國(guó)人介紹他的家庭,人名又多又長(zhǎng)總是卡。孩子從晚上8點(diǎn)背到11點(diǎn),最后帶著哭腔說(shuō):“媽媽,我覺(jué)得我永遠(yuǎn)都背不下來(lái)了?!?/p>


  中小學(xué)人工智能教育平臺(tái)“阿凡題”近日發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)教育大數(shù)據(jù)報(bào)告——《中國(guó)中小學(xué)寫作業(yè)壓力報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《寫作業(yè)壓力報(bào)告》)。


  根據(jù)其線上近億注冊(cè)用戶、線下近百家實(shí)體店用戶調(diào)研數(shù)據(jù),中國(guó)學(xué)生每天寫家庭作業(yè)2.82小時(shí),或居全球第一。


  因?yàn)橛兄锌級(jí)毫?,初中生作業(yè)量更是驚人。


  女兒去年升入黃浦區(qū)一所知名初中的上海市家長(zhǎng)王玨說(shuō),女兒小學(xué)上課外輔導(dǎo)班比較少,到了初中就吃足苦頭?!拔椰F(xiàn)在每天晚上都要陪她做作業(yè),基本每天都要寫到11點(diǎn)之后,我看實(shí)在太晚逼她睡覺(jué),但第二天早上五六點(diǎn)又得狠心叫她起來(lái)補(bǔ)作業(yè)。成績(jī)好的學(xué)生做作業(yè)又快又好,但是成績(jī)不好的學(xué)生有大量的訂正、罰抄寫?!?/p>


  家長(zhǎng)兜不住,天天“累成狗”


  當(dāng)前,孩子寫作業(yè)與家長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度越來(lái)越密切,不少孩子每天的作業(yè)都需要家長(zhǎng)配合出題,或者檢查簽字后,才能完成。


  《寫作業(yè)壓力報(bào)告》顯示,中國(guó)91.2%的家長(zhǎng)有過(guò)陪孩子寫作業(yè)的經(jīng)歷,78%的家長(zhǎng)每天陪。隨著孩子年級(jí)升高,陪寫作業(yè)的壓力也沒(méi)有降低,7%的高中生家長(zhǎng)中每天陪作業(yè)4小時(shí)以上。


  漢口某小學(xué)三年級(jí)一名學(xué)生家長(zhǎng)最近辭職回家,專心給女兒輔導(dǎo)功課。


  “孩子小的時(shí)候,白天工作晚上帶娃,都咬牙堅(jiān)持下來(lái)了。沒(méi)想到,女兒上小學(xué)以后,每天的家庭作業(yè)成堆,復(fù)習(xí)、預(yù)習(xí)、背課文、聽寫、默寫、親子閱讀、學(xué)唱歌曲、做小報(bào)和電子相冊(cè)……


  全都要家長(zhǎng)參與才能完成,感覺(jué)天天‘累成狗’,再也沒(méi)有精力應(yīng)付第二天的工作。”


  “孩子太小,自律性差,家長(zhǎng)怎么能不陪。”沈陽(yáng)家長(zhǎng)李女士說(shuō),自己都要先把全部作業(yè)梳理一遍,再一項(xiàng)一項(xiàng)看著孩子寫,還要改錯(cuò)題、講解、準(zhǔn)備水果等,疲憊不堪。


  報(bào)告顯示,75.79%的家庭曾因“寫作業(yè)”發(fā)生過(guò)親子矛盾。家長(zhǎng)在面對(duì)孩子的作業(yè)問(wèn)題時(shí)很容易喪失冷靜,為此家長(zhǎng)和孩子吵架,甚至抱在一起哭都時(shí)有發(fā)生。


  作業(yè)量大導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)教育不滿情緒嚴(yán)重。


  “老師課堂不提高效率,把大量題海訓(xùn)練留給孩子。這樣的教育太不負(fù)責(zé)任了?!奔议L(zhǎng)李女士說(shuō)。深圳一名家長(zhǎng)在朋友圈里訴苦:“孩子很慘,每天沒(méi)精打采。我能幫的,就是教教教,陪陪陪。”


  補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步助長(zhǎng)了“作業(yè)焦慮”。有學(xué)生反映,與學(xué)校作業(yè)相比,一些補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的作業(yè)可在手機(jī)或iPad上完成,系統(tǒng)立刻批改并有視頻講解。


  兩相對(duì)比,進(jìn)一步加劇了家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)作業(yè)的不認(rèn)可和不理解。


  考題越來(lái)越難,“減負(fù)令”難減負(fù)


  從教育部2013年8月發(fā)布的《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,到近年來(lái)遼寧、廣東、江蘇多地發(fā)布的“減負(fù)令”都明確要求,小學(xué)一二年級(jí)不留書面家庭作業(yè),其他年級(jí)每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)以內(nèi)。


  華中師范大學(xué)教授范先佐、沈陽(yáng)市鐵路五小校長(zhǎng)于瑩等專家認(rèn)為,學(xué)校作業(yè)屢屢“超量”的原因在于:當(dāng)前教育模式還沒(méi)能形成因校制宜、因材施教的教育管理機(jī)制,考試時(shí)為了增強(qiáng)區(qū)分度,考題越來(lái)越難,老師人為拔高了教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn);此外,一些教師教學(xué)方法陳舊,課后不得不依靠大量“刷題”來(lái)彌補(bǔ)課堂教學(xué)的不足。


  專家建議,推進(jìn)減負(fù)重在落實(shí),要減少重復(fù)性作業(yè),精準(zhǔn)減負(fù)。


  一是嚴(yán)格控制作業(yè)的時(shí)長(zhǎng)


  通過(guò)學(xué)生評(píng)價(jià)、家庭評(píng)價(jià)、教育督導(dǎo)等嚴(yán)格落實(shí)“減負(fù)令”,杜絕重復(fù)性作業(yè),盡可能根據(jù)學(xué)情,因人而異,分類或分層布置作業(yè)。


  上海市普陀區(qū)針對(duì)全區(qū)學(xué)生在睡眠時(shí)間、作業(yè)時(shí)間等指標(biāo)上存在的問(wèn)題,進(jìn)行“兩公示”,即全區(qū)所有中小學(xué)生課表在區(qū)教育政府網(wǎng)站公示,小學(xué)生作業(yè)情況通過(guò)家?;?dòng)網(wǎng)絡(luò)每天向家長(zhǎng)公示。


  二是提高課堂效率,改變?cè)u(píng)價(jià)體系


  于瑩說(shuō),教師要保證學(xué)生每一堂課、每一天、每一階段所學(xué)的知識(shí)都能在課堂上全部吸收消化。


  二年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)李女士建議,把學(xué)生的素質(zhì)成績(jī)也作為老師的考核內(nèi)容,這樣老師才能扎實(shí)推進(jìn)。


  三是樹立正確的家庭教育觀念


  “學(xué)校教育要多向家長(zhǎng)傳遞正確的教育觀念,減少家庭自主增負(fù)?!笔糯蟠?、遼寧省盤錦市高級(jí)中學(xué)年部黨支部書記楊丹表示,要減少家長(zhǎng)盲目補(bǔ)課的沖動(dòng),讓孩子得到精神上的減負(fù)。


  四是“互聯(lián)網(wǎng)+”或可提供布置作業(yè)新思路


  有老師表示,如果作業(yè)全批全改,每天過(guò)半時(shí)間都要用來(lái)改作業(yè)。


  科技快速發(fā)展,或可為學(xué)校作業(yè)提供解決新思路:如借鑒一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做法,通過(guò)APP指導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè),人工智能批改,配以講解視頻,學(xué)生還可以在線隨時(shí)向老師求助。


  財(cái)經(jīng)


  9  支農(nóng)項(xiàng)目支離破碎,如何攥成拳頭


  在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,以支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目為代表,一大批人財(cái)物將向鄉(xiāng)村聚集,發(fā)揮了重要作用,但也存在缺乏持續(xù)性、形不成合力等問(wèn)題,亟待破解。


  支農(nóng)項(xiàng)目為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)“第一桶金”


  在內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗昂乃村的養(yǎng)殖小區(qū),道路全部硬化,一排排現(xiàn)代化的棚舍整齊劃一。據(jù)昂乃村村主任劉建偉介紹,昂乃村整合內(nèi)蒙古自治區(qū)“三到村三到戶”的項(xiàng)目資金183.5萬(wàn)元、科技扶貧資金300萬(wàn)元和特色產(chǎn)業(yè)村扶持資金100萬(wàn)元,將資金折算成母牛,以入股方式與養(yǎng)殖公司達(dá)成合作,興建了養(yǎng)殖小區(qū)。


  “前兩年收益主要用在貧困戶脫貧上,后三年收益將會(huì)用在村民養(yǎng)老補(bǔ)貼、因病返貧戶的救助和村里基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面?!眲⒔▊フf(shuō),2017年,昂乃村村民與企業(yè)合作的青貯玉米訂單超過(guò)240多萬(wàn)元,貧困戶分紅14.3萬(wàn)元,集體分紅6.6萬(wàn)元。


  在奈曼旗土城子村,村民馬學(xué)良家有兩個(gè)大學(xué)生,屬于因?qū)W致貧的典型貧困家庭。近兩年,馬學(xué)良通過(guò)金融扶貧貸款政策,先后貸款6萬(wàn)元?!叭窟@筆錢,我才蓋好了自動(dòng)化的蔬菜大棚,要是市場(chǎng)行情好,兩年內(nèi)就能把成本收回來(lái)。”馬學(xué)良邊說(shuō)邊笑,他有信心在今年實(shí)現(xiàn)“摘帽”。


  半月談?dòng)浾吡私獾?,扶貧資金等支農(nóng)項(xiàng)目的落地,有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展的先期資金問(wèn)題,幫助農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中收獲“第一桶金”。


  支農(nóng)項(xiàng)目純靠補(bǔ)貼難長(zhǎng)久


  半月談?dòng)浾咴诤幽锨哧?yáng)、安陽(yáng)等地農(nóng)村采訪了解到,大部分“煤改電”用戶購(gòu)買冷暖空調(diào)、電油汀等解決冬季取暖問(wèn)題,不僅能耗高,而且取暖效果差?!盁浩甙税賶K錢夠用一冬,用空調(diào)一個(gè)月都得上千塊錢。”沁陽(yáng)市東義河村村民徐黑妞說(shuō)。


  據(jù)了解,為提高用戶改造積極性,河南鄭州、安陽(yáng)、焦作等地出臺(tái)政策,設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼3500元,電價(jià)補(bǔ)貼在每千瓦時(shí)0.1~0.4元之間。這與周邊省份相比明顯不足,如河北省設(shè)備購(gòu)置最高補(bǔ)貼是7400元。


  國(guó)網(wǎng)河南省電力公司營(yíng)銷部市場(chǎng)處處長(zhǎng)武玉豐表示,電價(jià)補(bǔ)貼很多地方都是暫定一年,后期如果補(bǔ)貼不到位,很可能會(huì)“反替代”,即農(nóng)戶恢復(fù)使用燃煤取暖。


  支農(nóng)項(xiàng)目本身具有公益事業(yè)屬性,而缺乏有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,僅靠政府補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí),一些支農(nóng)模式存在的風(fēng)險(xiǎn)也需要注意。比如,一些支農(nóng)資金入股模式中,農(nóng)戶除了分紅外,與企業(yè)合作社和企業(yè)沒(méi)有多少聯(lián)系,缺乏長(zhǎng)期的利益保障制度,不利于自身產(chǎn)業(yè)致富能力的培養(yǎng)。


  攥緊拳頭,打出支農(nóng)項(xiàng)目合力


  當(dāng)前,支農(nóng)項(xiàng)目資金管理涉及部門多,而且各自為政,“九龍治水”變成“九龍戲水”。支農(nóng)部門職能交叉和重疊現(xiàn)象明顯,加之部門利益廣泛存在,支農(nóng)往往風(fēng)聲大雨點(diǎn)小。支農(nóng)資金存在多頭申請(qǐng)、重復(fù)申請(qǐng),甚至損失浪費(fèi)等問(wèn)題,資金使用效益有待提高。


  重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕以農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目舉例說(shuō),現(xiàn)在補(bǔ)貼資源分散在農(nóng)委、水利、農(nóng)綜開發(fā)、國(guó)土等不少部門,扶持資金總量不少,但分散在各個(gè)項(xiàng)目上,平均一個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)貼少則兩三萬(wàn)元,多則二三十萬(wàn)元,總體上還是撒胡椒面的狀態(tài)。王海燕呼吁,聚合分散的部門資金,“打捆”使用,形成政策支持合力。


  北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清建議,一要強(qiáng)化并整合支農(nóng)資金統(tǒng)籌管理,發(fā)揮支農(nóng)項(xiàng)目和資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面的作用,提高支農(nóng)資金的效益;二要對(duì)支農(nóng)資金采取“一攬子”上報(bào)、“打捆”下達(dá)方式,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng),減少內(nèi)耗,竭力避免撒胡椒面式的資金投放模式;三要設(shè)計(jì)一套保持資金分配公平、透明和信息對(duì)稱的制度,鏟除“跑部錢進(jìn)”的動(dòng)力和土壤;四要?jiǎng)訂T社會(huì)資金參與支持“三農(nóng)”建設(shè),拓寬支農(nóng)項(xiàng)目和資金渠道。


  宋向清表示,應(yīng)該積極創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的新支農(nóng)模式,讓農(nóng)民、政府和社會(huì)資本三方參與,進(jìn)一步坐實(shí)其振興鄉(xiāng)村的本質(zhì)要義,更好地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)。


  10  消除“生態(tài)貧困”,光伏產(chǎn)業(yè)要給力


  謹(jǐn)防另一種貧困:“生態(tài)貧困”


  國(guó)家近年來(lái)以舉國(guó)之力加大環(huán)境治理,一些地區(qū)的環(huán)境狀況也有了明顯改善,如京津唐地區(qū)去冬今春空氣質(zhì)量就有了大幅改觀,但國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力,長(zhǎng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著我國(guó)大部分省市。以此角度看,環(huán)境生態(tài)問(wèn)題已成為與當(dāng)年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴(yán)峻的問(wèn)題,甚至衍生出了另一種意義上的貧困,那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。


  在這場(chǎng)“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中,發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是打贏戰(zhàn)役的主力軍之一。近十年來(lái),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從一路追趕、齊頭并進(jìn)到全面超越的華麗轉(zhuǎn)身,在技術(shù)、規(guī)模、成本上已全球領(lǐng)先,已牢牢執(zhí)住全球光伏產(chǎn)業(yè)的牛耳。


  然而,在光伏產(chǎn)業(yè)向縱深推進(jìn)的過(guò)程中,一些問(wèn)題也成為阻礙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的攔路虎。


  狙擊光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的攔路虎


  當(dāng)前,我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從上游的原材料,到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn),再到下游的光伏發(fā)電,都要全額征收各種稅費(fèi)。如再考慮社保因素,稅費(fèi)更加驚人。僅從光伏發(fā)電端看,每度電的稅費(fèi)已經(jīng)達(dá)到1毛7分到2毛3分。事實(shí)上,各類稅費(fèi)成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)形成,導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的首因。


  此外,當(dāng)前通過(guò)指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路,既不符合也不利于市場(chǎng)化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展,促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新,是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素,倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模,成本下降速度將大大減緩。


  近十年來(lái),光伏發(fā)電成本已下降了90%,全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光出現(xiàn),補(bǔ)貼并不會(huì)無(wú)限擴(kuò)大。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示,我國(guó)光伏發(fā)電補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值,補(bǔ)貼金額在1000億~1750億元之間。從2008年到2017年,國(guó)家共計(jì)為煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼超過(guò)1萬(wàn)億元。


  呼喚市場(chǎng)化機(jī)制和改革性措施


  改革開放至今,光伏指標(biāo)這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物依然存在,指標(biāo)如何合理分配不僅讓各級(jí)能源部門焦頭爛額,更滋生了權(quán)力尋租和腐敗的空間。


  黨的十八大以來(lái),中央強(qiáng)調(diào)要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,國(guó)家能源局專門下發(fā)了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》,促進(jìn)更多購(gòu)電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易,促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成??赏ㄟ^(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式,讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗(yàn),達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。


  作為綠色電力的光伏發(fā)電,理應(yīng)成為國(guó)家支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加,提供一條綠色發(fā)展的通道。同時(shí),實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造,到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的一切相關(guān)稅負(fù),從總量上計(jì)算,這部分稅費(fèi)也并不會(huì)對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政收入造成大的影響。


  市場(chǎng)化機(jī)制和政策性措施雙管齊下,才能解決光伏補(bǔ)貼資金問(wèn)題。市場(chǎng)化機(jī)制方面,建議全面推行碳稅政策,同時(shí)輔之以“綠證”制度,這將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。通過(guò)收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用,從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少,從根本上解決我國(guó)霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。


  從2008年至今,國(guó)家為防止污染氣體排放,已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時(shí)間,投入了超過(guò)一萬(wàn)億元資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國(guó)人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),我國(guó)財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000億~1500億元的補(bǔ)貼金額。


  為更有力保障全體國(guó)民的健康,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求,我國(guó)上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅(jiān)那樣,充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢(shì),用5~10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。


  11  遠(yuǎn)航!百年疏浚業(yè)搭上“一帶一路”快車


  航道拓寬、港口挖深、乃至湖泊清淤,無(wú)一不依賴疏浚業(yè)的支撐。我國(guó)的現(xiàn)代疏浚業(yè)誕生于1897年成立的海河工程局,到2017年已有整整120年的歷史。近年來(lái),隨著“一帶一路”倡議的全面鋪開,疏浚這一“百歲高齡”的產(chǎn)業(yè)老樹發(fā)新枝,加快出海,拿出完善當(dāng)?shù)鼗ǖ摹爸袊?guó)方案”,昂首闊步邁向新時(shí)代。


  中企出海擎起“中國(guó)疏浚”大旗


  卡西姆港燃煤應(yīng)急電站項(xiàng)目是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”首批項(xiàng)目,也是國(guó)家“一帶一路”倡議的重要組成部分。作為該項(xiàng)目配套工程,傳承海河工程局120年衣缽的中交天津航道局(以下簡(jiǎn)稱天航局)承擔(dān)的卡西姆發(fā)電廠港池與航道疏浚吹填工程如今已完工。整個(gè)疏浚工程體量?jī)艏s479萬(wàn)方,雖然工程量不算大,但重要性非同一般。


  卡西姆發(fā)電廠所在地是當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)與文化中心,被譽(yù)為840公里海岸線上的一顆耀眼明珠。不過(guò),這顆明珠卻因能源不足引發(fā)的電力供應(yīng)緊張而星光黯淡。


  改變發(fā)生在“一帶一路”倡議提出后。電力領(lǐng)域合作成為中巴兩國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通的重要內(nèi)容,隨之卡西姆港燃煤應(yīng)急電站正式啟動(dòng)建設(shè),緩解當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡木骄场W鳛橹匾涮醉?xiàng)目施工方,天航局依托豐富的疏浚業(yè)經(jīng)驗(yàn),比原計(jì)劃提前兩個(gè)月完成了運(yùn)煤船與電站之間“最后一公里”的港池與航道疏浚吹填工程。


  卡西姆發(fā)電廠是中國(guó)疏浚企業(yè)融入“一帶一路”沿線國(guó)家建設(shè)、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量的縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2013年以來(lái),天航局累計(jì)在海外實(shí)施項(xiàng)目20余個(gè),先后打入大洋洲、歐洲、美洲等地市場(chǎng),總合同額超過(guò)13億美元。


  百年積淀,“走出去”底氣十足


  在“一帶一路”沿線,國(guó)內(nèi)幾大疏浚企業(yè)憑借過(guò)硬的技術(shù)實(shí)力,在為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入新鮮力量的同時(shí),不忘注重環(huán)保與人文交流?;赝^(guò)去,中國(guó)疏浚業(yè)“走出去”之路卻并不平坦。


  天航局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,中國(guó)疏浚行業(yè)“走出去”始于上世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí),對(duì)外開放格局為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)遇,沿海航道局由事業(yè)單位改為企業(yè)則為疏浚行業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)提供了內(nèi)在動(dòng)力。


  然而,打開國(guó)際疏浚市場(chǎng)談何容易。在國(guó)際疏浚市場(chǎng)上,荷蘭、比利時(shí)等國(guó)的四大疏浚公司擁有龐大的挖泥船隊(duì),長(zhǎng)期壟斷亞洲、非洲疏浚市場(chǎng)。國(guó)外疏浚工程的招標(biāo)是依據(jù)國(guó)際土木工程師協(xié)會(huì)編制的菲迪克條款為合同范本。由于內(nèi)容復(fù)雜和外語(yǔ)水平限制,當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)企業(yè)很難理解合同條件?!白畲罄щy是缺乏國(guó)外疏浚經(jīng)營(yíng)管理人才和經(jīng)驗(yàn),尤其是商務(wù)人才。一切都得從頭學(xué)起,難度可想而知。”回憶過(guò)往,天航局相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨萬(wàn)千。


  新的起點(diǎn)發(fā)生在2015年,中國(guó)交建整合天航局、上航局、廣航局,成立中交疏浚集團(tuán),成為世界上規(guī)模最大的疏浚公司,全力開拓國(guó)際市場(chǎng)。隨著“一帶一路”倡議打開新格局,中國(guó)疏浚業(yè)嶄新的篇章徐徐展開。


  借“一帶一路”東風(fēng)揚(yáng)起新風(fēng)帆


  2015年4月25日,這是值得中國(guó)疏浚業(yè)銘記的日子。天航局耙吸挖泥船“通遠(yuǎn)輪”“通旭輪”經(jīng)過(guò)40余天,途經(jīng)太平洋、印度洋、大西洋以及蘇伊士、基爾兩大運(yùn)河的12500海里超遠(yuǎn)距離航行,抵達(dá)俄羅斯圣彼得堡布朗克港項(xiàng)目工地正式施工。這是中國(guó)疏浚企業(yè)在歐洲承攬的第一個(gè)疏浚工程。


  其實(shí),在“一帶一路”沿線施工也不總是一帆風(fēng)順,有時(shí)還面臨安全考驗(yàn)。


  去年,天航局簽約納米比亞鯨灣港油碼頭項(xiàng)目。根據(jù)工程需要,該局調(diào)遣耙吸船“通力輪”出國(guó)施工。到達(dá)碼頭后,船長(zhǎng)李志發(fā)現(xiàn),燥熱的空氣中散發(fā)著硫化氫的臭雞蛋氣味,水面上漂浮著一層深綠色的泡沫?!斑@一施工區(qū)域有大量海洋生物腐尸形成的硫化氫氣體,一攪動(dòng)泥層就會(huì)有氣體散發(fā)出來(lái)。”由于硫化氫有毒,工程存在一定的特殊性和危險(xiǎn)性。天航局一方面改進(jìn)施工技術(shù),另一方面做好員工思想工作。伴隨著試挖、培訓(xùn)和演習(xí),施工方案也不斷進(jìn)行著優(yōu)化,最終攻克在毒氣中施工的難題。


  沙特、巴基斯坦、印尼、阿聯(lián)酋、馬來(lái)西亞……中國(guó)疏浚業(yè)海外拓展背后印刻了一長(zhǎng)串“一帶一路”國(guó)家的名字。從1897年的海河工程局,到今天中交天航局乃至中交疏浚集團(tuán),“中國(guó)疏浚”前進(jìn)的腳步越來(lái)越堅(jiān)實(shí),在擦亮了中國(guó)疏浚業(yè)進(jìn)軍海外的金字招牌同時(shí),也為這個(gè)百年品牌增添了濃墨重彩的一筆。


  社會(huì)


  12  互聯(lián)網(wǎng)公益能否Hold住民間愛(ài)心


  從線下捐款箱到移動(dòng)支付捐款,從個(gè)人轉(zhuǎn)發(fā)捐助信息到平臺(tái)發(fā)布,當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上滿滿的正能量遇到暢通的捐助渠道,一時(shí)間當(dāng)代雷鋒式的愛(ài)心助人刷屏不止。與此同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)公益慈善也面臨一些質(zhì)疑的聲音:受助人的信息是否真實(shí)、捐助方式是否透明、資金使用是否規(guī)范……網(wǎng)上的正能量轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的愛(ài)心助力還需邁過(guò)幾道坎?


  愛(ài)心涌動(dòng),公益爆款遭遇劇情反轉(zhuǎn)


  我們身邊從來(lái)不缺弘揚(yáng)真善美、傳播正能量的楷模,更不缺愿為貧困弱小、老幼傷殘人士獻(xiàn)一份愛(ài)心的人。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)降低了個(gè)人求助捐贈(zèng)門檻,網(wǎng)友只需動(dòng)動(dòng)手指就能轉(zhuǎn)發(fā)、完成捐款或認(rèn)證,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)來(lái)傳遞愛(ài)心成了許多人的選擇。


  數(shù)據(jù)顯示,2017年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的捐贈(zèng)已超過(guò)10億人次,捐贈(zèng)金額超過(guò)20億元,有超過(guò)半數(shù)都是互聯(lián)網(wǎng)公益項(xiàng)目。然而,一些互聯(lián)網(wǎng)公益反轉(zhuǎn)的劇情卻讓公眾愛(ài)心受挫。


  2017年8月,“一元購(gòu)畫”刷屏,發(fā)起方在短短10余天就籌集到1500萬(wàn)元資金。隨后,有網(wǎng)友質(zhì)疑作品為成年人代筆,也有人質(zhì)疑“資金管理費(fèi)是否過(guò)高”。


  4個(gè)月后,一款名為“同一天出生的你”網(wǎng)絡(luò)募捐H5席卷了微信朋友圈。網(wǎng)友輸入自己的生日即可匹配同一天出生的貧困學(xué)生,并為之捐贈(zèng)一元錢,短短兩天時(shí)間內(nèi)就籌集了200余萬(wàn)元。然而,很快有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)H5應(yīng)用中受捐學(xué)生疑似一人出現(xiàn)兩個(gè)不同的出生日期,項(xiàng)目發(fā)布信息的平臺(tái)“分貝籌”是一個(gè)企業(yè)的微信服務(wù)號(hào)。


  去年“騰訊99公益日”時(shí),一些受助主體利用“刷單”行為騙取企業(yè)高額配捐;廣東某文化傳播公司打著慈善的幌子,以“拉人頭”的方式發(fā)展會(huì)員,行“假慈善、真?zhèn)麂N”……


  消費(fèi)人心,網(wǎng)絡(luò)公益不容出錯(cuò)


  “由于互聯(lián)網(wǎng)募捐規(guī)制灰色地帶的存在、慈善組織和募捐主體專業(yè)性不強(qiáng)、監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制不健全等因素,互聯(lián)網(wǎng)公益‘失控’的情形時(shí)有發(fā)生?!北本煼洞髮W(xué)中國(guó)公益研究院助理院長(zhǎng)程芬說(shuō)。


  廣州市民陳曉敏認(rèn)為,如今一些慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的煽情手法高明,運(yùn)用一些商業(yè)推廣手段,讓人難以抵擋“指尖上的沖動(dòng)”。程芬說(shuō),有些互聯(lián)網(wǎng)籌款產(chǎn)品宣傳利用人的同情心或好奇心,刺激了人們的分享熱情和捐助沖動(dòng),也由此催生了慈善消費(fèi)領(lǐng)域的“剁手黨”。


  在程芬看來(lái),沖動(dòng)型慈善捐助容易帶來(lái)后患,當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)捐助對(duì)象與當(dāng)初的想象或期待不一致時(shí),會(huì)有一種被欺騙的感覺(jué),產(chǎn)生憤怒情緒,挫傷慈善熱情。


  “一元購(gòu)畫”被網(wǎng)友質(zhì)疑后,相關(guān)慈善組織稱款項(xiàng)的使用情況會(huì)在其官網(wǎng)上公開,騰訊公益頻道也表示,善款執(zhí)行明細(xì)情況會(huì)公示并推送給捐贈(zèng)人。


  今年2月,“同一天出生的你”發(fā)布方、深圳市愛(ài)佑未來(lái)慈善基金會(huì)秘書長(zhǎng)在接受半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)稱,基金會(huì)之前與云南省某縣扶貧辦簽訂了合作協(xié)議,計(jì)劃將籌集到的資金用于幫助建檔立卡的貧困戶學(xué)生,“因?yàn)槌隽诉@個(gè)事情錢一直在賬上,正等待進(jìn)一步調(diào)查結(jié)果”。


  該負(fù)責(zé)人還表示,相較于商業(yè)行為,公益慈善行業(yè)的容錯(cuò)率更低,公益組織消費(fèi)的是人心,希望公益慈善主體能以此為戒,不要辜負(fù)公眾的信任。


  制度+自律,還公益慈善一片凈土


  爆款與隨之而來(lái)的反轉(zhuǎn)往往讓網(wǎng)友措手不及,互聯(lián)網(wǎng)公益慈善要走得更遠(yuǎn),還需公眾、公益機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公益募捐平臺(tái)共同發(fā)力。


  慈善組織需主動(dòng)提高專業(yè)服務(wù)水平和管理水平、提高善款使用效率。公益自媒體平臺(tái)“公益慈善論壇”負(fù)責(zé)人張以勛說(shuō):“慈善法的出臺(tái),對(duì)慈善組織的專業(yè)化水平提出考驗(yàn),應(yīng)確保受助人信息真實(shí)、規(guī)范資金使用方式、推進(jìn)慈善組織信息公開。”


  完善公眾投訴舉報(bào)機(jī)制,對(duì)失信慈善組織及其個(gè)人予以嚴(yán)懲。張以勛認(rèn)為,民政部門應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)募捐監(jiān)管、網(wǎng)上投訴舉報(bào)機(jī)制,暢通公眾監(jiān)督渠道。廣東濟(jì)方律師事務(wù)所律師楊曉棟認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)慈善信用管理和聯(lián)合懲戒,將規(guī)章制度落到實(shí)處。


  公益募捐信息發(fā)布平臺(tái)應(yīng)盡到審核責(zé)任,對(duì)公益項(xiàng)目的入駐采取更嚴(yán)格的“準(zhǔn)入審核”。騰訊公益平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示,作為互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺(tái),他們將建立更完善的公益信息披露機(jī)制,讓公眾及時(shí)方便地了解到公益機(jī)構(gòu)的籌款總額、支出財(cái)務(wù)明細(xì)和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。


  程芬提醒,公眾自身也應(yīng)理性捐贈(zèng),待辨別風(fēng)險(xiǎn)后再捐款。騰訊公益相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,各互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺(tái)可推廣捐贈(zèng)“冷靜器”——當(dāng)用戶在點(diǎn)擊“我要捐贈(zèng)”時(shí),可以看到該項(xiàng)目的透明信息情況匯總,以便捐贈(zèng)人在了解之后,進(jìn)行理性捐贈(zèng)。



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