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2017年半月談第22期_半月談2017第22期文章匯總
http://www.wanmacheng.com 2018-02-02 來源：半月談
《半月談》是黨政機關公務員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務員申論備考非常好的資料。
下面是網頁閱讀版：
半月評論
1 做實十九大精神，須強八大本領
2020年全面建成小康社會，2035年基本實現現代化，2050年全面建成社會主義現代化強國——宏偉藍圖已經繪就，關鍵在于抓緊落實。而能否落實好，本領強不強是一個重要決定因素。
十九大報告指出，偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領導。作為新時代中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，我們黨只有把自身建設好、建設強，始終同人民想在一起、干在一起，才能引領承載中國人民偉大夢想的航船破浪前進，勝利駛向光輝彼岸。
本領建設是全面從嚴治黨的重要內容。當下，全面從嚴治黨的成效集中反映在反腐敗上，但反腐敗不是全面從嚴治黨的全部任務。全面從嚴治黨的最高目的，在于如何把黨建設得更加堅強有力，使我們黨始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨。
十九大報告提出新時代黨的建設總要求，指出要以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線。要保證長期執(zhí)政，必須具備過硬的執(zhí)政本領，黨的先進性和純潔性也要體現在執(zhí)政本領上。
習近平總書記在十九大報告中指出，領導十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領高強。具體來說，就是要增強學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等八大本領。
加強本領建設，是我們所處時代和發(fā)展環(huán)境的必然要求。
農耕時代，知識更新速度緩慢；工業(yè)文明時代，知識更新速度加快；信息文明時代，知識更新日新月異。過去的知識、經驗，并不足以應對復雜多變的社會狀況，所以十九大報告將學習本領建設放在八大本領建設的首位。
我國改革開放是從學習、借鑒西方發(fā)達國家技術、管理經驗開始的，到今天，我國在不少領域已從跟跑走向并跑，在部分領域從跟跑變成了領跑，而領跑尤其需要增強改革創(chuàng)新的本領，否則就會被超越，再次被甩在后面。
與此同時，我國經濟進入新常態(tài)，正由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，相關任務越來越重，要求越來越高，黨員領導干部必須要有科學發(fā)展本領去駕馭、去引領、去謀劃、去落實。
加強本領建設，更是我們黨團結帶領人民推進偉大事業(yè)、實現偉大夢想的必然要求。
要增強政治領導本領。領導干部要總攬全局、協調各方，就需要加強戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維等各種思維訓練。
要增強依法執(zhí)政本領。部分黨員領導干部仍然停留于人治思維，習慣用行政命令推進工作，與全面依法治國的要求相背離。
要增強群眾工作本領。今天，群眾生產生活發(fā)生了翻天覆地的變化，如何創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，成為擺在黨員領導干部面前一項重要工作。
要增強狠抓落實本領，再好的藍圖沒有落實等于零。
要增強駕馭風險本領。隨著經濟社會發(fā)展，各種風險挑戰(zhàn)不斷出現，黨員領導干部要牢牢把握工作主動權，就必須有應對的策略和駕馭的能力。
我們黨歷來重視本領建設。毛主席早在1939年就告誡全黨各級干部：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”習近平總書記在十九大報告中再次提醒全黨，要深刻認識“能力不足的危險”。
面對新的形勢、新的任務、新的考驗，黨員領導干部增強八大本領刻不容緩。
第一，以理論學習為根本，夯實本領建設的根基。理論學習是增強黨員領導干部本領的核心與靈魂。學理論不能空對空，要緊密結合“兩個百年目標”過程中面臨的新形勢、新任務，使習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、加快發(fā)展的可行措施、領導發(fā)展的實際能力，轉化為正確的政績觀和狠抓工作落實的優(yōu)良作風。
第二，以知識學習為基礎，增加本領建設的厚度。我們有些黨員領導干部也想實實在在干事，但總感到力不從心，甚至好心辦了壞事，這在很大程度上是知識水平不夠所致。要結合自身工作實際，采取自學、培訓、交流等方式，有側重地學習科技知識、市場知識、法律知識、管理知識、政策知識等，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，提高綜合素質。
第三，以實踐學習為關鍵，提升本領建設的實效。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是增進本領的廣闊舞臺。當前各地改革創(chuàng)新火熱，嘗試探索涌動，其中既有經驗可以總結，也有教訓需要吸取。廣大黨員領導干部要走入城鄉(xiāng)廣闊天地，投身一線實際工作，向人民學習、向生活學習、向實踐學習，逢山開路、遇河架橋，在干事創(chuàng)業(yè)中增長才干，在為民服務中提高本領。
新時代新氣象新作為
2 十九大報告釋放了多少民生紅利
帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。十九大報告指出，要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。而整個十九大報告，如以民生視角觀之，處處都是紅利。在此，本刊選取十九大報告部分民生部署，與您一起梳理。
補齊短板，加大投入，織密保障網
保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。一系列補短板的基本保障舉措，無疑是這一要求令人鼓舞的具體展開。
【報告原文】要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……做到脫真貧、真脫貧。
“精準”和“真脫貧”兩個詞，讓所有關心十九大報告的人印象深刻。一個說的是方法到位，一個說的是結果確鑿。我國脫貧攻堅取得巨大成績，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。越是艱巨的任務，越要講究科學施策，全面在“精準”上下功夫，讓脫貧成績經得起歷史考驗。
【報告原文】全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
社會保障要發(fā)揮兜底作用，就必須把全民納入保障體系，重點補齊非就業(yè)人群、農村居民、殘疾人等群體的保障短板，帶給困難群眾越來越多的獲得感。
【報告原文】推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。
當前，社會對教育事業(yè)的主要期盼包括提升農村教育質量、解決“入園難”“擇校熱”等問題，十九大報告正是以此為著力點，把教育放到各項民生工作的首位，提出教育要公平而有質量的目標要求，明確了推動教育事業(yè)未來發(fā)展的思路與方向。
【報告原文】堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。
報告針對社會痛點，明確遏制投機炒房，有利于穩(wěn)定市場預期。提出加快建立新的住房制度，則有利于保障普通百姓住房需求，讓到城市奮斗的年輕人看到融入城市的希望。
瞄準需要，升級服務，回應新期盼
如何讓人民獲得感、幸福感、安全感更加充實?關鍵在了解人民的新需求，以實際舉措回應人民的新需求?！靶隆币馕吨母锏纳罨?、政策的升級、服務質量的提升。
【報告原文】要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現更高質量和更充分就業(yè)……堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。
讓居民收入和經濟同步增長，勞動報酬和勞動生產率同步提高，目的就是要把經濟發(fā)展水平的提高和百姓個體的收入水平有機結合起來，讓勞動生產率的提高有效造福勞動者，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會。
【報告原文】在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
“幼有所育”“弱有所扶”是這次報告的新提法，表明我國民生工作進一步擴大了覆蓋面，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎上，又有所延伸，是對社會新需求的回應。
【報告原文】積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。
近年來，我國加速進入老齡化社會。從政策支持、資金保障、醫(yī)養(yǎng)條件、社會環(huán)境等方面做好更加充分的準備，十分必要。
【報告原文】完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。
打通“最后一公里”，是近年來公共文化工作的重中之重。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡，專兼職結合的基層工作隊伍，則讓各級文化資源通達城鄉(xiāng)基層。還應積極運用多種手段為基層提供豐富的公共文化資源，積極鼓勵全社會參與公共文化服務。
改革體制，協調統籌，激活內生力
民生大計，需有制度建設眼光，體制改革魄力，方能培基固本。十九大報告中，不乏以制度創(chuàng)新回應民生重大關切的戰(zhàn)略性安排。
【報告原文】鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。
近年來農業(yè)人口大量轉移進城，土地經營權流轉面積不斷增加，無論是廣大承包農戶還是新型農業(yè)經營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應了廣大農民和農業(yè)新型經營主體的關切，充分體現了“長久不變”的精神。
【報告原文】深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現代醫(yī)院管理制度。
“看病難”“看病貴”等問題的解決，一方面要依靠財政加大投入，另一方面則需要理順醫(yī)藥衛(wèi)生體制。不管是公立醫(yī)院發(fā)展、取消藥品加成，還是支持社會辦醫(yī)、加強醫(yī)生隊伍建設，都需要改革的助力。
【報告原文】加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。
十九大報告以“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”統領生態(tài)文明建設，體制改革的分量可見一斑。其中設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，被認為是一大亮點，這有利于統一生態(tài)文明建設的職責，加大環(huán)境治理和各項工作開展的力度。
【報告原文】深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。
這些改革意味著創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，市場競爭更加公平，人才流動更加自由，社會活力更加充盈，其民生意義可能沒有那么直接，但對民生長遠發(fā)展的影響更加深刻。
3 黨章新表述：怎樣理解黨的建設總體要求
十九大黨章修改的亮點之一是對黨的建設提出新的總體要求。這些新表述使得黨的建設指導方針更加科學，黨的建設主線更加清晰，黨的建設布局更加完善，黨的建設要求更加全面，黨的建設目標更加明確，有助于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，進一步提高黨的建設質量。這些新表述體現了我們黨對自身建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識的深化，彰顯了我們黨與時俱進的政治品格，蘊含著新時代的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，意義重大、影響深遠。
新表述一
黨的建設指導方針：堅持黨要管黨、全面從嚴治黨
黨的建設指導方針，指黨的建設必須堅持的根本原則。
黨的建設指導方針的提出和完善經歷了較長的歷史過程。“黨要管黨”的重要論斷，是鄧小平1962年11月在接見參加全國組織工作會議和監(jiān)察工作會議的同志時提出的?！皬膰乐吸h”是改革開放以后提出的。1987年，黨的十三大報告正式明確提出“從嚴治黨”方針。1992年，十四大黨章增寫“堅持從嚴治黨”要求。2002年，十六大黨章第一次將黨的建設指導方針完整地表述為“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。十七大黨章、十八大黨章沿用此提法。
2014年12月，習近平總書記在江蘇省調研考察時提出“全面從嚴治黨”，從而形成了“四個全面”戰(zhàn)略思想。此后，習近平總書記在多種場合反復闡述全面從嚴治黨的科學內涵、精髓要義、目標要求，使之成為黨的建設的總遵循。
十九大黨章中明確提出“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”這一黨的建設指導方針，突出了“全面”二字。這是對馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展，是對十八大以來全面從嚴治黨成功經驗的深刻總結，是對新時代黨的建設的更高要求。全面從嚴治黨有著豐富的科學內涵，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。
“全面”，體現了全面性、系統性、科學性，涵蓋了黨的建設的方方面面和黨的建設的各個環(huán)節(jié)，也就是管全黨、治全黨。“從嚴”，體現了原則性、嚴肅性、戰(zhàn)斗性?！爸巍?，體現了實踐性、操作性、實效性。我們必須把全面從嚴治黨作為立黨治黨管黨的重要指導方針長期堅持下去。
新表述二
黨的建設主線：加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設
黨的建設主線，指黨的建設的綱，綱舉目張。
黨的建設的主線也有一個逐漸完善的過程。黨的十六大提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設”的命題。十七大黨章確立了“加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設”的主線。十八大黨章增寫了“純潔性”，修改為“加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”。
十九大黨章將黨的建設的主線進一步完善為“加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”，突出了“長期”二字。長期，包含執(zhí)政過程的長期性，執(zhí)政考驗的長期性，實現執(zhí)政使命的長期性，其中蘊含著中國共產黨高度的使命意識和自我革命的勇氣。
新表述三
黨的建設總體布局：以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭
黨的建設總體布局，是指黨的建設的實現途徑、有力抓手，或稱黨的建設的著力點。
由于不同歷史時期黨所面臨的形勢和任務不同，黨的自身建設也各有側重。毛澤東主要抓黨的三大建設，即思想建設、組織建設、作風建設。鄧小平針對“文化大革命”的教訓，強調制度建設更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，增加了制度建設，將黨的建設拓展為四大建設。黨的十七大針對腐敗多發(fā)高發(fā)的情勢，在黨章中增寫了反腐倡廉建設，黨的建設又拓展為五大建設。十八大黨章關于黨的建設總體布局沒有變，只是把反腐倡廉建設和制度建設的位置作了適當調整，把反腐倡廉建設擺在第四位，把制度建設擺在第五位，這更加符合五大建設的內在邏輯。
十九大黨章把黨的建設總體布局調整為“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這個修改把政治建設和紀律建設納入黨的建設總體布局，特別是把政治建設擺在首位，突出紀律建設，凸顯了執(zhí)政黨的政治屬性，突出了管黨治黨的政治責任，具有很強的現實針對性。
十九大報告和十九大黨章對政治建設作出全新闡釋，強調黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果，政治建設包括堅持黨中央權威，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行黨內政治生活若干準則，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，完善和落實民主集中制的各項制度，加強黨性鍛煉等。這就深化了政治建設的內涵，拓展了政治建設的外延，提高了政治建設的地位，強化了政治建設的功能。我們必須把政治建設擺在首位，并且以政治建設為統領全面加強六大建設，切實保證黨的政治方向對頭，政治原則堅定，政治路線正確。
中國共產黨歷來重視紀律建設，但是此前在黨的建設總體布局中，紀律建設是從屬于制度建設的，也就是說作為制度建設的重要內容和保障。黨的十八大以來，黨的紀律建設得到極大加強，成為全面從嚴治黨的有力抓手。十九大黨章把紀律建設單獨作為一項建設，既是對從嚴肅紀成效的充分肯定，又是針對當前違紀問題依然頻發(fā)提出的更高要求，還是“把紀律挺在前面”管黨治黨規(guī)律的重要體現。
新表述四
黨的建設五項基本要求：增寫“堅持從嚴管黨治黨”
黨的建設五項基本要求，是黨的建設總體要求的具體化。
中國共產黨的歷屆黨章都曾對黨的建設提出要求，但是非常明確而有針對性地對黨的建設提出要求則始于十二大黨章，當時提出了三項基本要求。由于十三大制定了黨在社會主義初級階段的基本路線，十四大黨章把原來的第一項改為兩項，即把政治路線與思想路線分開來講。十五大黨章重申了這些要求。十六大黨章、十七大黨章、十八大黨章仍然強調這四項基本要求，但充實完善了一些新內容。十九大黨章將黨的建設的基本要求從四項擴展為五項，增寫了堅持從嚴管黨治黨的基本要求，這是對黨的建設指導方針的展開。
此外，關于黨的建設目標，十九大黨章還把中國共產黨要領導全國各族人民實現社會主義現代化的宏偉目標，修改為“中國共產黨要領導全國各族人民實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢”，其他表述基本未變。
以上幾個方面是統一的整體，必須全面理解、準確把握。
4 黨建@互聯網，企業(yè)面貌不一樣
十九大報告提出：注重從產業(yè)工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員。在中國經濟快速發(fā)展的今天，中國互聯網產業(yè)已躋身全球第一陣營。在此背景下，加強和改進互聯網企業(yè)黨建工作，對提升黨的戰(zhàn)斗力凝聚力、促進互聯網行業(yè)健康發(fā)展意義重大。
旗幟鮮明抓黨建漸成潮流
2017年10月18日上午9時，舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會隆重召開，京東、新浪、360、鳳凰網、今日頭條等互聯網企業(yè)紛紛組織員工集中收看?！笆糯髨蟾媪钊斯奈琛⒋呷藠^進?！本〇|集團董事局主席劉強東告訴半月談記者。
加強互聯網企業(yè)黨建工作，是新形勢下鞏固黨的執(zhí)政基礎、確保網信事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。越來越多的互聯網企業(yè)意識到，堅持黨的領導、加強黨的建設，是互聯網企業(yè)的“根”與“魂”。
2017年8月22日，中共北京智者天下科技有限公司（知乎）支部委員會召開第一次黨員大會，選出第一屆支部委員會委員。這個國內最大的知識社交互聯網平臺有了自己正式的黨組織。
在公司CEO周源看來，知乎黨支部的成立，是載入公司歷史的一件大事、喜事、實事?！跋Ｍ邳h組織的引領下，充分發(fā)揮黨員同志在工作中的先鋒模范作用，不斷夯實我們這支年輕創(chuàng)業(yè)隊伍的政治思想基礎?！?/div>
作為互聯網行業(yè)新生力量，知乎黨支部的成立是近年來中國互聯網企業(yè)黨建的縮影。無論是知乎、斗魚等互聯網新軍，還是百度、阿里巴巴、騰訊、京東等巨頭，互聯網企業(yè)對黨建工作的支持不斷加大。以京東為例，公司將集團黨辦定位為一級部門，每年撥給約500萬元的活動經費。
隨著黨組織影響力的增強，越來越多的優(yōu)秀人才、青年骨干被吸納到黨組織中來，員工以身為黨員而自豪。
探索互聯網企業(yè)黨建新路徑
“我們內部開發(fā)了一款名為‘一點黨建’的應用，內含黨建黨課、群眾工作、從嚴治黨、中共黨史、十九大等頻道，用戶還可根據需求自行定制?！币稽c資訊CEO李亞說，“一點黨建”把推薦引擎和搜索引擎相結合，針對不同用戶提供更有用、有品的內容。
互聯網行業(yè)人員流動快，流動黨員、“口袋黨員”多，黨員管理和開展活動的方式方法亟待創(chuàng)新。
百度黨委依托公司技術儲備和生態(tài)，上線了覆蓋黨務管理和黨員服務全場景的移動解決方案，在移動端實現了黨員身份識別、組織關系接轉、關系證明自助開具等多項功能，提升了黨建工作效率和用戶體驗。
互聯網企業(yè)員工以年輕人為主，如果黨建工作枯燥乏味，很難調動他們的積極性，這對黨建工作方式提出了更高的要求。
搜狗黨委在組織紀念建黨96周年活動時，結合公司76%員工為技術研發(fā)人員的特點，舉辦“黨建知識人機大賽”。組織公司黨員與人工智能機器人“汪仔”競賽。平時沒有機會與“汪仔”親密接觸的黨員積極報名，形成了良好的學習氛圍。
北京市是全國重點網站的主要集中地，也是黨建工作的創(chuàng)新地。2012年11月，首都互聯網協會黨委成立，成為全國互聯網行業(yè)首個行業(yè)協會黨委。截至今年6月底，已有百度、新浪、今日頭條等33家網站黨組織關系隸屬協會黨委，在冊黨員將近6000人。
尋求黨務與網務最大公約數
要讓建立起來的黨委、黨支部切實發(fā)揮作用，而不是“擺門面、喊口號”，就必須找到黨務與網務的契合點。
360公司黨委書記、集團董事長齊向東說，360公司通過重大活動的網絡安保工作，不斷鍛煉黨員隊伍。去年G20杭州峰會期間，360網站安全團隊、安全服務團隊、技術交付團隊中的骨干黨員全部參與進來，完成了8000多個網站的安全防護。
作為國內主要的網絡輿論場，新浪微博月活躍用戶已達3.61億。如何發(fā)揮好輿論陣地作用，更好地引領和傳播正能量，是微博應承擔的社會責任。
“作為黨在互聯網企業(yè)、新媒體領域的基層組織，我們深感責任重大?！蔽⒉h委書記、公共事務部總經理王祥說。今年5月，微博黨委組織相關業(yè)務部門成立“輿情研判小組”。在小組成員中，黨員5人、入黨積極分子3人、非黨員1人，覆蓋了微博四大運營部門的總經理和具體業(yè)務負責人。
京東集團黨委把助力電商扶貧作為黨員發(fā)揮先鋒模范作用的抓手，依托京東自營平臺優(yōu)勢，組織基層黨支部和黨員積極參與電商扶貧工作?！巴ㄟ^這種方式，黨建工作和業(yè)務由‘兩張皮’擰成了‘一股繩’。”京東集團黨委書記龍寶正說。
半月專題 尋路公積金：小修還是大改
5 想買房，公積金靠得住嗎
編者按：住房是居民普遍關注的大事，十九大報告指出，“讓全體人民住有所居”，這讓住房困難群眾備感振奮。如何破解難題，完成任務?住房公積金制度的支撐和保障是重要一環(huán)。
住房公積金制度是我國住房制度改革的產物。當下，房地產行業(yè)已發(fā)生巨變，經濟社會環(huán)境也發(fā)生了巨變，住房公積金制度在新時代面臨許多挑戰(zhàn)，遭遇許多質疑，成為各界關注的熱點話題和社會期待解決的一大難題。
近年來，從國家到地方，針對住房公積金制度面臨的種種問題進行了持續(xù)探索與改革，但一些根本性問題仍有待解決。尤其在當下加快建立房地產市場長效機制，加快推進新型城鎮(zhèn)化和新市民融入城市的背景下，公積金如何更好地發(fā)揮其連接行業(yè)和政府、提供政策性金融支持的作用，以幫助實現“全體人民住有所居”的目標，顯得更加迫切。
我國住房公積金制度從上世紀90年代初誕生至今已近30年，作為我國住房體制由福利分房向市場化轉變的重要工具，它對推進中國住房體制改革、改善居民居住條件發(fā)揮了十分重要的作用。然而隨著經濟社會不斷發(fā)展，住房市場環(huán)境不斷變化，現如今，想買房，公積金靠得住嗎?
從何而來
計劃經濟時代，我國對城鎮(zhèn)職工實行“低房租、高補貼、福利制、實物分配”的住房制度，城鎮(zhèn)住房被看作是職工的福利品而近乎免費居住，租金不以成本而是以承擔能力來確定。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副研究員胡祖銓介紹，這種福利分房模式使得城鎮(zhèn)住房建設資金和消費資金大量不足，城鎮(zhèn)住房短缺嚴重：城鎮(zhèn)人均居住面積由1950年的4.5平方米下降到1978年的3.6平方米，缺房戶達869萬戶，占當時城鎮(zhèn)總戶數的47.5%。
在此背景下，住房公積金制度作為城鎮(zhèn)房改的產物而產生。通過國家支持一部分、單位補貼一部分、個人合理負擔一部分的住房貨幣化分配和住房籌資機制，為城市住房建設開辟穩(wěn)定的資金來源。1991年，上海市率先建立起住房公積金制度，標志著我國住房公積金制度正式開始。
1999年，國務院發(fā)布《住房公積金管理條例》，標志著住房公積金制度正式進入規(guī)范化、法制化時期。此后，住建部等相關部門就加強公積金管理、完善監(jiān)管機制等又做出了一系列具體規(guī)定。
經過20多年的發(fā)展，住房公積金制度在一定程度上已經成為地方政府改善居民居住條件、保障房地產市場平穩(wěn)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“助推器”。
“我國住房公積金制度作為住房制度改革的產物，推動了住房從實物分配到貨幣交易的制度轉軌，促進了住房制度從福利走向市場的轉變?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授黃燕芬說。
為誰所用
自推出以來，惠及盡可能多的城鎮(zhèn)居民，一直是公積金制度緊盯的目標之一。目前，有多少人，是哪些人在享受住房公積金的實惠呢?
在湖北一家理發(fā)店打工的小張從未想過使用公積金，因為他從未繳過公積金，更談不上使用公積金貸款買房。在南昌上班的彭文，考慮到公積金貸款利率相對較低，今年購房期間有意使用公積金貸款，以減輕月供壓力。但他發(fā)現，與開發(fā)商有合作的兩家銀行都明確表示不接受公積金貸款。
他們的經歷并非個例。從《全國住房公積金2016年年度報告》反映的數據來看，普惠性仍然是當前住房公積金制度很難企及的目標。
住房公積金繳交環(huán)節(jié)中的低覆蓋率和使用環(huán)節(jié)中的低個貸戶率(累計貸款戶數與累計繳存戶數的比例)尤為典型。一方面，截至2016年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)職工中依然有近70%沒有繳存住房公積金；另一方面，東部省份個貸戶率普遍很低，其中廣東的個貸戶率不足20%。
從貸款環(huán)節(jié)看，《全國住房公積金2016年年度報告》顯示，低收入群體占35.96%，中等收入群體占58.86%，高收入群體占5.18%。貸款支持購建的住房中，90(含)平方米以下住房占31.07%，90～144(含)平方米住房占59.20%，144平方米以上住房占9.73%。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認為，無論是從收入水平還是購房面積分析，中高收入群體所占比例遠超低收入群體，公積金作為低收入群體的購房“助推器”仍顯動力不足。
北京師范大學中國收入分配研究院一項研究課題同樣發(fā)現，當前，受到良好教育、工資收入較高者，以及在體制內就業(yè)的城鎮(zhèn)居民更有可能提取公積金；工資水平較低的個體，則難以提取到繳存的住房公積金。
改革提速
近年來，為擴大公積金覆蓋面，各地在繳存范圍、提取流程等方面進行了多種嘗試，從而讓更多群眾能更方便地使用公積金。
24歲的蔡秋旬來自豐都縣包鸞鎮(zhèn)，是一名在重慶從事測繪工作的自由職業(yè)者，由于沒有固定工作單位，從來沒有奢望過用公積金貸款買房。2016年10月，重慶市豐都縣探索農民工繳存公積金試點。
蔡秋旬從今年1月份開始繳存公積金，每月繳存140元，繳存滿6個月后可以貸款。有了公積金36萬元貸款，蔡秋旬成功購買一套107平方米的房子，“算下來少付利息差不多10萬元”。
在北京，為了不讓繁瑣的流程成為廣大群眾使用公積金的攔路虎，今年8月，北京市住房公積金管理中心對住房公積金的繳存和提取提出了新的辦法，提取公積金的流程和材料進一步簡化。與此同時，北京還不斷加強公積金對租房的支持力度。
在江西南昌，從10月27日起，職工償還貸款時不必再提前籌措資金，通過辦理對沖還貸業(yè)務就可利用公積金賬戶余額，沖抵個人房貸，從而提高了公積金的使用效率。
全國層面的改革也一直在推進。從今年7月1日起，醞釀已久的全國住房公積金異地轉移接續(xù)平臺投入使用。平臺的建成，為公積金在異地間的轉移接續(xù)架好了橋梁，實現了“賬隨人走、錢隨賬走”。
6 多恙纏身，飽受質疑
盡管公積金制度近年來加快了改革步伐，但在房價持續(xù)高漲的背景下，公積金制度的諸多弊病暴露無遺，互助性保障功能不斷弱化，飽受社會質疑。
管理“政出多門”，資金池相互孤立
住房公積金業(yè)務是一項準金融服務，也被認為是最大的政策金融資源之一。但在條塊分割的體制機制下，很難發(fā)揮它最大的效率和作用。
體制分散體現在各地住房公積金管理中心“政出多門”?？v向來看，五級行政機構中主要在市級設立住房公積金管理機構，未形成自上而下的垂直管理系統，缺乏統一的業(yè)務指導、標準規(guī)范，各地的住房公積金管理中心各自為政。
橫向來看，由于在國家級、省級層面沒有共同的上級隸屬機構，各公積金管理中心相互割據，業(yè)務開展參差不齊，信息系統千差萬別，缺乏有效的信息流通渠道。
以江西為例，贛州市住房公積金管理中心掛在贛州市財政局，而南昌市住房公積金管理中心則是南昌市政府直屬事業(yè)單位。另據了解，一些地區(qū)還有的是掛在機關事務管理局。單位性質也不盡相同，有的是參公單位，有的則是事業(yè)單位。
管理體制分散的一大弊病在于監(jiān)督乏力。《住房公積金行政監(jiān)督辦法》規(guī)定，住建部、省住建廳會同同級財政、人民銀行(分支機構)、銀監(jiān)會(派出機構)等有關部門，負有對各城市公積金管理情況實施行政監(jiān)督的職責，但從上而下只有松散的監(jiān)督關系，各監(jiān)管部門也未形成合力。
公積金中心實質是屬地監(jiān)管，即所在地住房公積金的繳存、使用、增值收益等都由屬地政府負責監(jiān)管，而地方政府往往缺乏監(jiān)管的動力。這同時還帶來一個問題，即各地住房公積金互不相認，有的城市公積金資源緊張，甚至不得不以高額利息融資，有的城市則有大量閑置資金沉淀在賬上。
“可惜的是，統計出來的數字很大，但實際上我們可以調配的資源非常有限。這個需要頂層設計來推動。我們希望至少能夠以省為單位進行垂直管理，調配資金使用，盡量做到應貸盡貸?！苯魇∽》抗e金管理中心副主任肖文說。
高房價沖擊，公積金貸款“騎虎難下”
相較于商業(yè)貸款，公積金貸款利率較低，被多數購房者所青睞。然而，由于公積金貸款額度相對有限，在很多城市，其住房保障的功能被近年來持續(xù)上漲的房價所削弱。
“我總體的感覺是，越是早期，公積金住房保障的功能體現得越明顯?！毙の谋硎尽Ｖ袊鐣茖W院財經戰(zhàn)略研究院的研究也顯示，在經濟發(fā)達、房價較高的東部省份，住房公積金的公平性多低于房價較低的西部省份。
在房價上漲較快背景下，部分購房者即便使用公積金貸款也只能采取組合貸形式。用公積金貸款，時間長、程序繁；不用，該有的政策福利又沒享受到。職工在使用公積金貸款方面“騎虎難下”。
2016年9月，北京房地產市場異?；鸨?，尤其在存量房市場，房價一周一漲、一天一漲已不是新鮮事。在北京工作的劉芳在9月初決定換房，為了防止賣家坐地漲價，她先敲定了要買的一套560萬元兩居室，并交付了定金。很快，她又以400萬元賣掉了自己原來的房子，進入所謂“連環(huán)單”。
不過，面對需要貸款的差額，劉芳并沒把公積金貸款納入考慮?！敖M合貸款放款太慢了，像我這種‘連環(huán)單’的，時間上的要求非常嚴格，賣家等著要錢，我也希望買我房的人能盡早全款到位，所以對于買家我的要求也是需要商貸。如果想貸公積金，那就得給我很高的首付?！?/div>
北京市一個房地產中介告訴半月談記者，其實大部分購房人都想用公積金，但在北京房價總價動輒四五百萬元，公積金貸款最多能貸120萬元，很多剛需拿不出高首付，而組合貸時間又長達兩個半月乃至更久，在房價上行時不靠全商貸幾乎是不可能的。大部分購房者只能通過商業(yè)貸款買房，之后每三個月一次地提取公積金，用來償還部分月供。
偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉介紹，貸款是當前絕大部分人購房必須采用的方式，但在北京這樣的高房價城市，由于公積金貸款額度較小，除了商業(yè)貸款，大部分購房人別無選擇。
“逆向補貼”引發(fā)公平質疑
不少研究發(fā)現，在公積金使用方面，存在這樣一個現象：多數職工繳存住房公積金，而只有少數有能力購房者享受住房公積金低息貸款。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副研究員胡祖銓表示，很多繳存成員可能永遠無法獲得公積金貸款，且被迫以低于市場利率的水平進行儲蓄，為能夠獲得按揭貸款的收入較高的家庭提供支持，這實際是低收入者對高收入者的“逆向補貼”。
除了使用上的不公平外，繳存覆蓋率也存在較明顯的“貧富分化”現象。中國收入分配研究院所做的“2014年住房公積金繳存覆蓋率的收入差異”研究顯示，收入水平越低住房公積金覆蓋率越低，收入水平越高覆蓋率越高，低收入和高收入人群繳存覆蓋率之差高達近50個百分點。
半月談記者采訪發(fā)現，即便同一地區(qū)、同一行業(yè)，在相同的公積金繳存比例和基數前提下，職工的公積金繳納也可能存在巨大差異。
北京一家金融企業(yè)的職工告訴記者，他每月個人繳納公積金1900元。而與其一同參加工作的同學，在同一系統內一家事業(yè)單位，每月繳納同樣數額的公積金，數年下來兩人公積金余額相差好幾萬，原因是對方單位每月還繳納2000多元的補充公積金。
在北京一家大型民營企業(yè)工作的肖女士說，她與企業(yè)簽署合同時薪金為稅前每月2萬元，但她發(fā)現該企業(yè)繳存公積金是以6000元的基本工資作為基準，如果把公積金看作是“福利”，繳存公積金的金額與她的“高薪”并沒形成正比。
“我還算好的，很多小型民營企業(yè)和外資企業(yè)的職工難以享受到公積金的保障，也造成了體制內與體制外的不公平?！毙づ空f。
7 不改不行！公積金制度何去何從
十九大報告指出，“讓全體人民住有所居?！边@是新時代住房政策的總目標，政府將重點支持中低收入人群、城市新市民等解決居住難題，而這些群體正是公積金覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)。由此觀之，公積金制度改革勢在必行。
改革進程亟待加快
公積金制度能否保持生命力，關鍵看是否跟得上經濟社會發(fā)展大趨勢。專家指出，在現行公積金制度下，非正規(guī)就業(yè)者，尤其農民工，基本被排斥于制度體系之外，有悖于“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求。
“絕大多數非公企業(yè)沒有建立住房公積金，個體工商戶、非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及農民工也都未納入到住房公積金體系，他們是實現全體人民住有所居要重點保障的對象?！眹倚畔⒅行慕洕A測部宏觀經濟研究室副研究員胡祖銓說。
特別是隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口從農村向城市轉移的規(guī)模巨大。通過住房保障幫助進入城市就業(yè)的農民成為市民，平穩(wěn)地融入城市生活，這既對公積金制度適應住房多樣化需求提出了新要求，也對進一步擴大公積金覆蓋面、完善投資運作模式、加強組織管理等提出了新的要求。
胡祖銓認為，只有科學調整公積金政策，填補制度漏洞，加強監(jiān)管，擴大覆蓋面，規(guī)范運作，提供優(yōu)質服務，才能充分發(fā)揮住房公積金政策性住房金融的應有作用。
2015年11月，《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》公開征求意見，這是時隔13年該條例首次修改。此次修訂主要集中于住房公積金繳存、提取、使用率，增強公積金流動性，促進公積金保值增值等多個層面?！秶鴦赵?017年立法工作計劃》將修訂《住房公積金管理條例》列入今年全面深化改革亟需的項目，并且確定由住房和城鄉(xiāng)建設部完成起草修訂。
“住房公積金管理條例修訂公開征求意見至今已有兩年，卻‘只聞樓梯響，不見人下來’，希望修訂后的條例能盡早出臺?！北本┦忻耜愬a說。
改革取向逐步厘清
專家認為，從中短期來看，完善住房公積金制度應加快《住房公積金管理條例》修訂，明確其制度定位、服務對象和政策目標。“當前我國住房貨幣化改革已經基本完成，要實現提高城鎮(zhèn)居民住房水平的目標，應重點著眼于提高中低收入群體的住房支付能力。”中國人民大學公共管理學院教授黃燕芬說。
黃燕芬認為，在我國住房貨幣化改革基本完成和新型城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，住房公積金制度應該定位于互助性住房政策性金融。這一制度定位包含互助性、政策性、金融屬性三方面內涵，目標是充分發(fā)揮住房公積金制度提升城鎮(zhèn)居民特別是中低收入群體居住水平的功能。
中國社會科學院經濟研究所研究員汪利娜表示，公積金改革的一個重要取向是“還權賦能”。“還權”是給資金所有人應有的權利，如知情、參與、決策和使用權，提高存款利率和分享增值收益?！百x能”就是賦予公積金更多的功能，除購房外，可用于租房和其他住房消費支出。
汪利娜認為，當前有關公積金的相關信息披露不夠充分和透明。如公積金提取中多少是購房貸款、多少是退休提取和租賃房提取?增值收益主要來源是存貸利息收入還是其他投資收入?又是如何分配使用的?哪些城市資金沉淀或短缺?根源是什么?這些問題公積金的參繳人應該了解。
另外，目前住房公積金僅限于購房、自建、翻建、大修等有限的資金使用方向和因為離退休、喪失勞動能力而不再就業(yè)、出國定居等極少數特定情況下的提取，運用途徑狹窄，便民程度有待提高。
受訪專家指出，我國的住房公積金制度是借鑒新加坡等國家經驗而建立的，但只學了“強制性儲蓄”“低存低貸”，沒有建立一個公平的配貸機制。
新加坡現行的中央公積金制度與我國公積金制度仍存在著幾個根本性的不同：一是新加坡中央公積金制度繳存的強制性要強、范圍要廣、比例要高。二是新加坡中央公積金賬戶的存款利率不是低利率，而是按新加坡四大銀行的定期儲蓄存款的平均利率確定。三是新加坡中央公積金通過購買債券的方式支持住房建設，我國住房公積金主要是通過貸款的方式支持住房建設。
業(yè)內人士認為，當下我國應借鑒國際經驗，加快住房公積金制度創(chuàng)新轉型，建立起符合中國國情的住房公積金模式，完善與經濟社會發(fā)展和房價水平相適應的彈性繳存比例調整機制，健全公積金支持保障房建設和多元化住房消費需求的機制，以更好幫助解決住房問題，并體現社會公平。
改革目標仍需探討
中央已經提出：研究按照建立住宅政策性金融機構的方向，探討住房公積金制度改革，支持居民自住需求。從長遠發(fā)展來看，適時推進公積金管理向政策性金融企業(yè)轉變，符合國家事業(yè)單位的改革方向，也有利于提高公積金管理效率，改善經營服務。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員高廣春認為，《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》改進住房公積金提取、使用機制，標志著住房公積金的使用進入個人住房租賃提取與個人住房購置貸款(包括異地個貸)并重的階段。修訂的同時應考慮在金融性、政策性改革方面可能遇到的重點問題。
中國收入分配研究院研究員楊玉梅指出，將公積金制度轉化為政策性住房儲蓄銀行的方案，意味著將現有各級住房公積金機構轉變?yōu)榻鹑跈C構。不同于現有封閉運行的公積金制度，政策性金融機構是金融體系的一部分，數以萬億計的金融資產，其保值增值、安全運營等存在著巨大責任。
汪利娜建議，推進公積金管理向住宅政策性金融機構的轉變不一定是成立國家住房銀行，可以是住房互助儲蓄銀行、住房合作銀行，或住房公積金資產管理公司。這意味著其所有制形式不一定是國家資本獨資，除中央政府外，地方政府、金融機構、有實力的企業(yè)、公積金管理人和繳存人均可成為股東，混合所有制有利于放大國有資本的功能，激發(fā)民間資本的活力。
針對住房公積金制度改屬地管理為中央統一管理的呼吁，一些基層人士認為，住房公積金余額本在地方，強制集中上收到中央層面的管理機構，必然會損害地方的利益。如何在打破住房公積金屬地管理體制的同時，協調好中央和地方的關系，也是公積金制度改革的一大難點。
半月調查
8 鍍金干部“假裝在基層”
長期以來，許多干部喜歡“往上走”的直線升遷模式。如今，不少干部卻甘愿過著“假裝在基層”的生活，選擇“先下去、再上來”的曲線模式。
基層經歷，就像是部分干部鍍就的“金身”，有了基層工作經歷，升遷可“加分”，提拔重用將如期而至。
記者發(fā)現，隨著國家對新選拔任用干部基層工作經歷的進一步重視，一些地方對基層工作經歷年限作了明文規(guī)定，或者對有基層經歷者予以政策傾斜。
在此背景下，許多公務員積極到基層廣闊天地增長才干，但同時也出現為了“攢”基層經歷而“混基層”的現象。
除了歡迎會、歡送會，平時很少見到人
中部地區(qū)某個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陳舊的鎮(zhèn)政府辦公樓前坪停著幾輛掛著省城車牌的高檔汽車。
“你們辦公樓有點舊，但車子很好?！卑朐抡動浾吒鷰孜荒昙o較大的鎮(zhèn)政府工作人員攀談。
“憑我們的收入怎么買得起，這都是上邊下來任職鍛煉的年輕同志的車?！庇腥藢擂蔚鼗貜?。
說話間，一個穿著時尚的“90后”小伙子從辦公樓里走出來，手里拿著文件朝一輛豪車走去。
看到老同志望向自己，年輕干部揮了揮手中的資料，喊著“到市里送文件”。很快，汽車加速消失，引擎聲回蕩在山谷里。
“已經下來半年了，主要送送文件，也沒真正接觸群眾。再過一段時間，就可選調回省里?！痹卩l(xiāng)鎮(zhèn)工作已20年的老周說，自從干部選拔政策向有基層經歷者傾斜后，下來鍛煉的人越來越多，但其中不少人每天開車往返城里與鄉(xiāng)下，很少住下來。
相比這些每天堅持來鄉(xiāng)鎮(zhèn)“晃一圈”的干部，有的干部更離譜。
半月談記者了解到，一年夏天，在某個地州市郊區(qū)縣的行政部門，一位省廳的年輕科長下來掛職副局長。
為了迎接省廳干部下基層鍛煉，縣局專門舉行了歡迎會。在掛職即將滿兩年時，又為這位副局長舉行了歡送會。
“除了歡迎會和歡送會，平時在單位大院很少見到這位省廳下來的副局長。”該局一位同期入職的公務員小李說，4個月后，這個有著“基層一線”經歷的科長被提拔為省廳副處長。
“混基層”現象五花八門，不一而足。
比如，某上級領導的秘書下派到基層部門任職，卻仍留在領導身邊服務；
一些干部到基層任職后，不久又被原單位以人手緊張為由抽調回來；
有的地方人為“創(chuàng)造”基層崗位，再通過公選考試調回省直或市直單位；
長期在上級機關部門工作的干部，提拔前臨時被派往基層……
據知情人士反映，中部某縣有干部一年內甚至到4個基層單位“鍛煉”。
打著制度的牌子，鉆了制度的空子
半月談記者發(fā)現，下到基層的那些鍍金干部，心態(tài)雖略有不同，但都是在尋求下一步升遷的“跳板”。
一種是主動鍍金，以求走終南捷徑。
隨著國家強化了在選拔任用干部中“重基層”的導向，一些干部想通過此路快速升遷。
但他們沒有沉下心做事，也沒有撲下身子接觸群眾，而是急功近利，熱衷搞“短平快”項目，希望以最快速度拿出“政績”給上級部門看。
一種是被動鍍金，等待慣例安排。
各地對支援基層的干部在升遷時有照顧，一些在原單位不被重用的干部，就以試一試的心態(tài)下去鍛煉。
不管做不做事，只要混了經歷，就等著組織按慣例進行安排。在實際操作中，這種“被動型”干部雖不干事，最終也能實現升遷。
在這兩種心態(tài)作用下，鍍金干部大多逃避基層、逃避群眾。
有的當“走讀干部”，基本不住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的提出各種要求，給基層增加負擔；有的到任之后就“蟄伏”起來，面對矛盾不敢擔當，不惹事也不干事，天天數日子等著順利返回……
出于現實考量，對于這種行為，基層單位往往“睜一只眼閉一只眼”。
任期結束考評時，通常都是一通好話?！叭思耶吘故巧霞壊块T的干部，以后還得打交道，不好得罪。”湖南某地一街道辦事處負責人說。
值得注意的是，這些“假裝在基層”的鍍金干部，大多“有關系”“有資源”。
“有關系”的鍍金干部，往往能夠被安排到看似基層卻十分清閑的崗位，基層單位對這類干部小心伺候，甚至創(chuàng)造榮譽機會。
比如，中部某地級市一市級領導，先把小孩安排到最基層的街道辦任職，之后上下努力讓其獲得各種榮譽，再憑借基層經歷、榮譽業(yè)績調入干部職數較多的區(qū)級機關。
“有資源”的鍍金干部，一般家里經濟條件較好。他們經常開好車上班，喜歡吃吃喝喝，拉攏關系。
湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員對半月談記者坦言，之所以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是因為工作幾年就可以想辦法調回省城。
“不可思議的是，鍍金干部的鍛煉時間一到，往往能如期調走或者提拔?！崩现芨袊@，相比之下，真正扎根基層的干部幾乎沒有機會直接調入省城。
“下來鍛煉是政策鼓勵，往上提拔系政策傾斜，程序沒有漏洞?！币幻L期做組織工作的官員直言，目前很多憑基層經歷升遷的干部是為了提拔而去基層，并沒有達到鍛煉目的，屬于“打著制度的牌子，鉆了制度的空子”。這種“先下再上”的曲線模式，符合政策規(guī)定，符合程序，頗具隱蔽性。
基層鍍金，傷了基層干部的心
懷揣鍍金思想、把基層當“跳板”的干部，要么因碌碌無為而不被人記住，要么因太過招搖而被人指指點點，使得原本為鍛煉干部、夯實基層的好政策在一些地方淪為“空轉”，造成負面影響。
采訪中，基層普遍反映，鍍金干部亂象擠壓了基層干部正常的上升通道。一個目睹某省城干部“先下后上”鍍金成功的基層公務員認為，
一是覺得“不公平”，基層干部“白加黑、五加二”地工作，不一定能換取晉升，鍍金干部卻直接空降轉提拔；
二是覺得“不高興”，不少下來鍛煉的干部從工作能力到工作態(tài)度都不能讓人信服。
半月談記者調查發(fā)現，與鍍金干部相比，扎根基層的干部有著明顯升遷劣勢，上升通道被擠壓則造成他們對自身發(fā)展產生了消極心理，甚至出現群體性焦慮。
長期調研基層干部狀態(tài)的中南大學公共管理學院副教授劉學平表示，鍍金干部“假裝在基層”等現象，具有多重危害。
其一，違背了公平，擠占了從基層做起的干部正常晉升的機會，挫傷了干部隊伍的積極性；
其二，違背了黨和政府推動干部下基層的初衷，影響了基層的建設；
其三，扭曲了黨和政府選人用人政策，他們以投機取巧方式上位，為干部隊伍埋下了長遠的隱患。
原湖南省人大常委會委員、華夏廉潔文化研究會名譽會長傅學儉說，鍍金干部亂象是人事腐敗的新變種，是對黨“德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部路線的破壞和踐踏，必須治理。
基層治理現代化
9 261村調查：村委會選舉喜憂參半
作為村民自治的首要環(huán)節(jié)，村委會換屆選舉直接影響農村基層民主和村民自治的實施效果。今天，農村基層民主和村民自治的狀況如何？針對此，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對全國31個省份261個村莊的村委會換屆選舉狀況進行了問卷調查。
選舉工作卓有成效
選舉方式規(guī)范化。在261個有效樣本中，98.08%的村委會換屆方式為村民選舉，村委會換屆方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命的村莊，僅占1.92%?？疾齑逦瘯扇〉倪x舉方式，在254個有效樣本中，64.96%的村委會采取“推薦候選人，再選舉”，采取“海選”方式的村莊占比為31.89%，“推選”與“海選”的占比之和達到96.85%。由此可見，目前多數村莊的換屆選舉很規(guī)范。
選舉過程組織化。在259個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉時專門成立選舉委員會的村莊有245個，占比94.60%。考察不同收入水平的村莊選舉委員會成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現波折上升趨勢，隨著村莊收入水平的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會的占比總體呈現上升趨勢。
選舉結果有效化。在237個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉投票率在80%以上的村莊占66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊占比29.11%。根據村委會組織法雙過半的規(guī)定可知，95.78%的村委會換屆選舉是有效選舉，無效選舉的占比僅為4.22%。
目前存在的三大問題
村民參與換屆選舉的內生動力不足。考察村委會換屆選舉面臨的主要困境，在全國258個有效村莊樣本中，反映“村民認為選舉與自身利益無關，消極選舉”是最主要因素的村莊占比達21.58%，所占比重最高；“村民選舉權意識不夠強烈，參與度低”這一因素所占比重次之，為18.88%。這兩個因素都體現了“村民參與動力不足”，所占比重之和達到40.46%。而“宗族派系較多，容易操縱選舉”占比僅為6.83%，“政府行政干預過大導致選舉自主性較弱”占比最低，僅占1.98%。由此可見，我國村委會選舉早已擺脫行政干預的困擾，宗族派系對選舉的影響大大降低，村民參與動力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導致村民參與不足的重要因素。
投票點設置和委托投票不規(guī)范。選舉程序不規(guī)范體現為兩點，一是普遍設置流動票箱。根據《村民委員會選舉規(guī)程》，選舉大會可以設置流動票箱，但應當嚴格控制流動票箱的使用。在253個有效樣本中，村委會有流動投票箱的村莊為161，占比63.63%，明顯偏多。二是口頭委托投票流行。根據《村民委員會選舉規(guī)程》可知，委托投票應當辦理書面委托手續(xù)。而在162個有效樣本中，口頭委托樣本數有69個，占比超過四成。造成這一現狀的直接因素是選舉程序不規(guī)范。
對選舉結果和選舉檔案監(jiān)管不力。監(jiān)管不足主要表現為選舉過程中投票結束后對公開唱票、當場公布選舉結果、建立選舉檔案的督促不強。在全國258個有效樣本中，現場公布選舉結果的村莊占比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會換屆選舉后，沒有建立選舉檔案?？梢?，少數村莊沒有按照村委會換屆選舉的法定要求進行選舉，選舉過程中不規(guī)范的細節(jié)較多。
破解村委會選舉之憂
規(guī)范選舉程序，落實選舉規(guī)則。一是合理設置投票點。加強對固定投票箱和流動票箱的管理，一方面，合理設置固定投票點，保證每個村莊至少有一個固定投票箱，并安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴格控制流動票箱的數量，盡量減少流動票箱的使用。二是嚴格規(guī)范委托投票行為。對委托代投的對象、范圍、張數和手續(xù)作出明確規(guī)定，恪守無書面委托書不能代投以及委托數不得超過3張的規(guī)定。對于外出務工人員，應制定合理制度，保障其選舉權與被選舉權。
多方協調助力，強化選舉監(jiān)督。一是政府督促選舉程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對選舉進行全過程、全方位的監(jiān)督，如加強對委托投票和投票箱的監(jiān)管、督促村委會建立規(guī)范的選舉檔案等，敦促落實村民的知情權和監(jiān)督權。二是做實村民監(jiān)督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時公開候選人的名單及個人信息，讓村民在充分了解候選人信息的基礎上，實行對選舉全過程的監(jiān)督。三是加強社會監(jiān)督。邀請媒體或社會組織以及農村調研人員，參與村委會換屆選舉，對選舉的競選、投票、計票、唱票等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保選舉過程程序正當、選舉結果公開公正。
加大宣傳激勵，推動村民參與。一是設立臨時宣傳機構，引導村民參與，采用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識和主人翁意識。二是宣傳與培訓結合，通過入戶宣傳、下院子講解，增加村民對換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動村民主動參與選舉。三是對選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當地日薪水平的補貼，解除村民參與選舉的后顧之憂。
10 與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，業(yè)主的必修課？
隨著城市化進程加快推進，小區(qū)物業(yè)的重要性日益凸顯。北京市政協針對市民進行的一次民調顯示，10762份問卷中，認為小區(qū)物業(yè)管理和服務質量低的市民占調查總人數的66%，認為物業(yè)服務標準不清晰、業(yè)主維權難的市民分別占54%和52%。
半月談記者近期在北京多個住宅小區(qū)采訪時發(fā)現，由于物業(yè)管理和服務存在種種問題，業(yè)主與物業(yè)公司糾紛頻繁，沖突時有發(fā)生，城市社區(qū)治理面臨挑戰(zhàn)。有業(yè)主夸張表示：沒學會與物業(yè)“戰(zhàn)斗”，在小區(qū)里簡直混不下去。
糾紛頻發(fā)
在北京市朝陽區(qū)廣馨居的一名業(yè)主看來，小區(qū)的物業(yè)公司盡管換了兩家，但仍舊形同虛設。“我家樓上整層被一家國企買下作為駐京招待所，不僅長期存在擾民現象，還多次漏水淹壞我家剛裝修的墻面和天花板，但物業(yè)根本管不了。小區(qū)停車位不足的問題也解決不了，樓道小區(qū)環(huán)境臟亂差問題也無人問津，感覺小區(qū)的管理就是一片混亂，物業(yè)費就是白交。”
家住北京珠江御景小區(qū)的蘇先生同樣為物業(yè)公司的不作為而感到氣憤。他告訴半月談記者，去年因孩子吵鬧的問題，自己與樓下住戶發(fā)生了一些矛盾，沒想到該住戶主人擅自關閉了幾家共用的燃氣管道，導致他家里無燃氣可用。之后蘇先生將此事通知物業(yè)，卻沒有任何人前來調解。蘇先生不得已，只能報警求助。
“業(yè)主和我們之間，或者業(yè)主之間發(fā)生的好多矛盾是公說公有理，婆說婆有理，我們也很為難?！币晃晃飿I(yè)公司管理人員向半月談記者表示，對于很多家長里短的糾紛，物業(yè)方很難判斷是非對錯，如果處理不當，反倒給自己惹麻煩，因此在處理問題時，盡可能采取回避的方式。
今年6月初，因對物業(yè)公司擅自將小區(qū)公共用地劃為收費停車場不滿，北京市房山區(qū)竇店鎮(zhèn)山水匯豪苑的百余名住戶在小區(qū)內聚集，后又與物業(yè)公司管理人員發(fā)生沖突。一位杜姓住戶對半月談記者說：“現在在小區(qū)停車每年要收費1600元，比某些城區(qū)內小區(qū)還要高，這完全沒有道理，根本沒有征得業(yè)主的同意?！?/div>
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位于北京市西城區(qū)馬連道地區(qū)的常青藤嘉園小區(qū)，物業(yè)為謀求經濟利益將小區(qū)車位向社會開放，進行收費停車，導致業(yè)主車位不夠，車輛亂停放現象嚴重。然而，物業(yè)公司不僅沒有采取合理措施，反而將“亂停亂放”的汽車強行上鎖，驅趕業(yè)主車輛，最后的結果仍是業(yè)主報警，解鎖車輛。
近兩年來，北京的瑞麗江畔、翌景嘉園、天秀花園等10多個小區(qū)都因物業(yè)糾紛出現過肢體沖突。
惡性循環(huán)
今年4月，因未繳納上一年物業(yè)費，北京市西城區(qū)麗水蓮花小區(qū)業(yè)主一位女士被小區(qū)物業(yè)公司北京天寶偉業(yè)訴至北京市西城區(qū)法院。但該女士認為，兩年來，小區(qū)存在自行車亂停亂放無人管理、堆放垃圾處理不及時、樓門損壞無人維修、物業(yè)服務人員態(tài)度差、小區(qū)公共資金使用不透明等諸多問題，物業(yè)公司沒有履行住戶入住時簽署協議中的服務義務，因此拒絕繳納物業(yè)費。
半月談記者采訪的不少住戶認為，部分物業(yè)服務企業(yè)欠缺專業(yè)精神、服務意識和責任感，未盡到“相應的”服務管理責任，不能以保護全體業(yè)主利益為出發(fā)點提供良好服務；對待業(yè)主的合理要求不理睬、不處理、不反饋，有問題千方百計找理由推脫。
“物業(yè)服務企業(yè)與業(yè)主的矛盾，很多是因為企業(yè)的服務或者內部管理不規(guī)范造成的。”某物業(yè)管理公司負責人王瑜說。
家住麗水蓮花小區(qū)的李先生告訴記者，近幾年，這個小區(qū)的業(yè)主與物業(yè)管理者之間的“戰(zhàn)斗”從未間斷?！靶^(qū)物業(yè)服務人員態(tài)度極差，尤其是個別停車場管理員，因為停車問題跟好多業(yè)主打過架?！崩钕壬f，自己所在的小區(qū)物業(yè)公司在未經業(yè)主同意情況下，對地面停車收費進行漲價，為了保證收費，就雇用了這個人見人怕的“彪悍”管理員。
北京市政協委員樸哲表示，據調查，目前物業(yè)管理隊伍職業(yè)化程度、人員總體素質偏低，物業(yè)管理普遍帶有傳統管理的痕跡，“管”的特征比較明顯，而“服務”意識比較淡薄，重收費、輕經營、輕服務的做法普遍，容易激化矛盾。
王瑜認為，目前我國物業(yè)行業(yè)的聚集度、入行的門檻很低，缺少自律的物業(yè)企業(yè)不少。還有個別物業(yè)企業(yè)，面對缺乏統一組織的業(yè)主群體，時常使用不規(guī)范乃至違法手段解決問題。
另外，一些業(yè)主法律知識欠缺，對物業(yè)服務范圍有所誤解。有業(yè)主一旦對物業(yè)服務有任何不滿，就采取拖欠費用等消極方式應對，完全沒意識到單方面拒交物業(yè)費構成違約。此外，還有業(yè)主混淆了責任主體，將房地產企業(yè)遺留的房屋質量問題、其他業(yè)主侵權等問題，均歸責于物業(yè)公司，進而拒交物業(yè)費。
半月談記者走訪位于北京市海淀區(qū)的清華東路27號院時，發(fā)現院門口車輛進出門禁桿一直處于抬起狀態(tài)，形同虛設，非社區(qū)車輛隨意出入、亂停亂放現象嚴重，小區(qū)居民極其不滿。
負責小區(qū)管理的長捷物業(yè)負責人劉玉民介紹說，物業(yè)每平方米收取0.72元左右的物業(yè)費，在500多戶的居民中，去年只有一多半繳納了物業(yè)費。由于住戶態(tài)度強硬，他對于住戶不交物業(yè)費的情況毫無辦法，“管理混亂是必然的”。
王瑜表示，業(yè)主拖欠物業(yè)費現象嚴重時，物業(yè)定會削減成本，減少保安、修理工、綠化維護人員，小區(qū)管理水平必然下降，這導致不交物業(yè)費的業(yè)主更多，由此陷入惡性循環(huán)。
破解之道
受訪專家及業(yè)主普遍認為，完善相應法律法規(guī)、規(guī)范物業(yè)管理行為、嚴格市場監(jiān)管、創(chuàng)新管理平臺是破解物業(yè)亂象、推動社區(qū)治理現代化的關鍵。
首先，更加注重法治思維和法治方式。應繼續(xù)完善物業(yè)法規(guī)，加強街道監(jiān)管。無論是物業(yè)服務企業(yè)還是業(yè)主，均應積極促成物業(yè)服務合同的訂立。
其次，探索社區(qū)自治模式，豐富協商民主形式，尤其要加強業(yè)委會建設，并賦予其監(jiān)管權，理順問題解決機制。北京市政協的調查顯示，只有30%的被調查者所在小區(qū)成立了業(yè)委會。半月談記者在采訪山水匯豪苑物業(yè)收取停車費糾紛時發(fā)現，物業(yè)與業(yè)主之間缺少合理合規(guī)的溝通機制，小區(qū)業(yè)主除聚眾“示威”外，沒有業(yè)主委員會等溝通渠道，物業(yè)方也沒有提供有效解決問題的合作途徑，這是糾紛越鬧越大的核心癥結。
再次，發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新服務平臺，形成商業(yè)標準。特別應改進物業(yè)公司的管理模式，提升其公共服務意識。
教育
11 公平而有質量：新時代教育的新使命
“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，十九大報告中的這句話引起教育界人士的強烈共鳴?！肮健薄百|量”兩個詞，彰顯出黨和政府縮小教育鴻溝的決心，概括出新時代我國教育的新使命，明確了教育改革征程的新方向。
更好的教育來自對公平的持續(xù)堅守
教育公平、均衡的實現，是社會不變的期盼。學前教育入園難、中小學擇校熱、城鄉(xiāng)教學質量差距大……人們希望，政府能繼續(xù)啃下這些“硬骨頭”，努力減少教育不公平現象。
“公立幼兒園要提前大半年報名，私立幼兒園要提前一年半報名……”孩子還沒有出生，懷孕5個月的彭女士已經開始考察住所旁邊的多家幼兒園?！霸诒本?，要有戶口才能上公立幼兒園，而且需要提前排隊報名。希望政府進一步增加投入，解決民眾在家門口上放心幼兒園的問題?！?/div>
從小升初擇校熱到課外補習熱，折射出教育均衡發(fā)展仍然任重道遠。廣州小學家長張女士無奈地說，我們也并不想讓孩子的課余時間都被課外補習班充斥，但是重點學校、重點班都要考，都要看排名、競賽證書，我們不去上就與好學校無緣。希望國家真正落實教育均衡，縮小學校之間的差距，不要讓大多數家長以犧牲孩子童年、快樂為代價去搶少數的優(yōu)質教育資源。
縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距也是廣大農村群眾的深切期盼。浙江省德清縣雷甸鎮(zhèn)中心小學校長陳云希望，進一步改善農村學校辦學條件，讓農村孩子享受到更優(yōu)質教育。同時從體制上入手，培養(yǎng)一批農村學校優(yōu)秀教師，并留住這些教師長期在農村任教。
遼寧鞍山市岫巖滿族自治縣朝陽鎮(zhèn)大河南小學王佳妮是這個僅有2個老師、13個學生的村小三年級小學生。她說：“我們學校很小，沒有城里學校那些先進的電腦、活動室。我希望來支教的志愿者叔叔阿姨能給我們多帶一些書，給我們多上一些美術課、音樂課，讓我們開闊視野，增長見識。”
“國家財政性教育經費占GDP比例連續(xù)5年超過4%，這是非常不容易的，有投入才能有規(guī)模、有質量、有水平。”廣東省教育科學研究院副院長李海東說，希望投入能更加“扶弱補短板”。
更好的教育來自對質量的不懈追求
“加快教育現代化”“加快一流大學和一流學科建設”“實現高等教育內涵式發(fā)展”……十九大報告對教育質量設立的新目標回應了民眾的現實需求。
“素質教育喊了很多年，但學生課業(yè)負擔卻越來越重。”不少家長這樣對記者說。衡量“好教育”的標準到底是什么?目前政府和社會仍然以升學率、分數作為主要指標，這導致我們的教育價值取向仍然是功利的，這需要教育部門切實引導改變。
十九大代表、遼寧盤錦市高級中學年部黨支部書記、主任楊丹說，新的高考政策設計初衷非常好，引導大家去思考小學、中學各階段的教育目標，讓孩子從小樹立職業(yè)規(guī)劃，清楚自己的方向，學會選擇適合自己的道路，教育應該是“適合的才是最好的”。
大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)“輔導君”董事戴立說，十九大報告提出：“辦好學前教育、特殊教育和網絡教育”，作為中國在線教育的先行者，“輔導君”團隊深受鼓舞。
“互聯網教育天然具有分布式教學、面向全世界提供服務的特點。大涼山村級小學的留守兒童，只要教室里有一根網線，就能通過網絡平臺與名校的哥哥姐姐實時交流。我們希望充分調動全社會優(yōu)質閑散教育資源，為兩億中小學生享有公平而有質量的教育盡綿薄之力?！贝髁⒄f。
“‘雙一流’應完善動態(tài)評選，有‘準入’有‘退出’。”四川大學文學與新聞學院教授王炎龍建議，應不斷完善改革高等教育學科評價機制，考慮學科建設布局的區(qū)域協調發(fā)展。
杭州大拿科技股份有限公司創(chuàng)始人陳明權說，作為一種具有巨大潛力的未來科技，人工智能正在改變學習方式。在我們這樣的人口大國，“小班化”一時難以全面鋪開，我們期盼借科技之力，加速個性化教育的趨勢，讓教育變得更溫暖。
更好的教育根本是立德樹人
立德樹人是教育的根本任務。“加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教”，十九大報告中的這句話，引起教師和家長的廣泛共鳴。
“現在最不好做的是小學老師，因為多種原因，一些老師不敢批評學生，難以糾正家庭寵愛孩子帶來的各種問題。這些問題帶到初中，就更難糾正了?！笔糯蟠怼⑦|寧營口市第六中學教師丁唯秀說，立德樹人教師是主導，十九大報告提出“倡導全社會尊師重教”，教育部門和社會輿論都應該保護教師的工作權，家長也應正向配合教師工作，共塑尊師重教的良好氛圍。
廣東小學學生家長、教師家屬程先生說，當前教師的付出與收入還是有差距。作為小學班主任的家屬，感覺這份職業(yè)不僅責任重大，而且非常辛苦。希望政府在改善教師待遇方面加大力度，在編制上、收入上，讓教師有更多獲得感。
杭州一位“二娃”母親說，現實中，有些老師習慣了被家長“放在眼里”，甚至會暗示家長對其“表示表示”；有些家長自身信奉“不送禮不好辦事”，選擇主動輸送“糖衣炮彈”；有些家長雖對這種“表示表示”深惡痛絕，但不得不隨大流，因為“不送禮，心不安”……真心期盼這種怪圈能早日被打破。健康的家校關系需要制度環(huán)境，也需要良好的社會土壤。
社會
12 建設美麗鄉(xiāng)村需“內外兼修”
近日，一些省份陸續(xù)公布了當地美麗鄉(xiāng)村建設中出現的負面案例。住建部門在美麗鄉(xiāng)村建設檢查驗收中發(fā)現，一些村莊盲目修建大亭子、大牌坊、大公園、大廣場等“形象工程”，或是照搬城市模式，脫離鄉(xiāng)村實際，甚至存在破壞鄉(xiāng)村風貌和自然生態(tài)的現象。
半月談記者在采訪中也看到，一些村莊將原本的池塘、草地等公共土地大面積硬化，在村口豎起大牌坊。這些舉措，不僅沒有為村民帶來生活上的幫助，反而使鄉(xiāng)親們原本習慣的生活環(huán)境被破壞。一些村民表示，村莊如此改造，讓村子失去了以往的生活氣息，變得有些“不倫不類”。
有一些村莊建設盲目追求高、大、上，大規(guī)模建設洋樓、高樓；部分村莊在綠化上采用草皮、灌木修剪等城市園藝手法，與鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境格格不入，在后期維護上也帶來較大負擔。
部分村莊還存在推山削坡、填塘等破壞鄉(xiāng)村風貌的行為。有的村莊甚至破壞原始環(huán)境，大規(guī)模建設玻璃棧道、觀光纜車等旅游項目，完全偏離了美麗鄉(xiāng)村建設的方向。
出現這些情況的原因在于，規(guī)劃者對美麗鄉(xiāng)村的理解出現偏差。美麗鄉(xiāng)村不是脫離鄉(xiāng)村，相反，要建成美麗鄉(xiāng)村，首先得是鄉(xiāng)村。
對于很多村落來說，一座青山、一塘清水、幾棵古樹、幾幢老屋，往往就是一個村莊的獨特符號。如果盲目追求經濟效益，將自然景觀強行改造成旅游景區(qū)，造成生態(tài)破損，就丟失了獨有的符號元素，失去了獨有的鄉(xiāng)村記憶。
同時，美麗鄉(xiāng)村的“美”不僅要美在自然環(huán)境，還應該美在生產生活等方方面面，包括農村產業(yè)發(fā)展、農民脫貧增收。這意味著，在建設外在環(huán)境的同時，也要結合各村實際，完善產業(yè)布局，帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村不僅要讓老人有所養(yǎng)、有所依，還要讓青壯之士有所為。
此外，精神文明建設同樣重要。村民的精神風貌，村民的思想意識也應在美麗鄉(xiāng)村的建設中提高。諸如和諧村莊的構建，村規(guī)民約的新修，鄉(xiāng)風文明的弘揚等還需同步跟進。
當然，能夠發(fā)現問題，指出問題，也表明一些地方政府正在反思并積極解決這些問題。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統工程，本身就有著很大的難度和復雜性，這不僅需要相關部門轉變意識．更要因地制宜做好規(guī)劃，將美麗鄉(xiāng)村建設作為一項長期工作來抓，走出更富成效的建設新路。
美麗中國需要更多美麗鄉(xiāng)村。農村不應只是人們記憶中的故園，也不該是千篇一律的“模式化”家園，而應真正“內外兼修”，讓村民認可，更好滿足村民對美好生活的需要。
13 “紅白理事會”吹動新民風
前些年，在安康鄉(xiāng)村，喜事越辦越闊、喪事越辦越大、名目越來越多，攀比奢侈、失信不孝、迷信賭博等不良社會風氣逐漸抬頭。針對此，安康市推進以“誠、孝、儉、勤、和”為主題的新民風建設，首先拿奢侈攀比風開刀，以黨組織引導、村民自治的方式，使鄉(xiāng)風文明煥然一新。
村規(guī)民約“接地氣”能管用
在安康市漢濱區(qū)關廟鎮(zhèn)文化村，往年全村一年“過事”曾高達200場次，除了紅白喜事，搬家、孩子升學、過生日，甚至連買輛車都要擺酒賀一下。一年下來，村民戶均“人情份子”隨禮支出超過1萬元，但“過事”的主家，往往禮金收了一大堆，卻落不下幾個錢。
村黨支部書記李輝普解讀了其中原因：“之前村里的紅白事鋪張浪費，份子錢一個比一個高，都漲到200元起步了。主家置辦酒席須有酒有肉，還得有海鮮等，香煙酒水越來越高檔，還要請樂隊等來湊熱鬧，前前后后至少得5萬元，讓許多家庭尤其是貧困戶苦不堪言。一些‘黃段子二人轉’等低俗表演混雜在節(jié)目中，特別扎眼，敗壞了社會風氣?！?/div>
為了破除這種怪現象，文化村黨支部牽頭，按照市、區(qū)“新民風建設”要求，通過群眾會議修訂完善《村規(guī)民約》，要求“接地氣”、能管用，對婚喪嫁娶酒席、份子錢標準、孝老愛親、愛護環(huán)境等各項內容進行規(guī)范，制定標準，使村民在日常生活、人情往來中有所遵循。
“紅白理事會”給鄉(xiāng)親減了負
文化村退休老干部李輝智牽頭成立了“紅白理事會”，并挑選10位志同道合的老人“共事”，按事務需要和各人特長進行了分工。不到一個月，理事會就募集了4.7萬元，添置齊了“紅白事”需要的鑼鼓、牌樓、抬杠等家什，組建了鼓樂班子，免費為要“過事”的鄉(xiāng)親提供服務。
同時，他們還牽頭印制了“紅白喜事通告”條幅，對“過事”的村民進行約定，“過事”只辦紅白事，其余生日、升學、喬遷等事項一律不得辦酒席。紅白事酒席不超過30桌，每桌花費不超過200元，禮金每人不超過100元……誰家“過事”，就把這個“通告”掛在誰家門上，以便來客和主人家共同遵守，極大地減輕了鄉(xiāng)親們的負擔。
“我們‘紅白理事會’在出臺‘約定’前是向村民發(fā)了調查問卷的，大家一致同意并簽了字，這說明大伙都覺得‘過事’鋪張浪費、禮金高受不了，以前只是怕自己不參與讓人笑話摳門、老土，現在這些問題都解決了?！崩钶x智高興地說。
“一約四會”吹散陳規(guī)陋習
粗略估算，通過“紅白理事會”的服務和“村規(guī)民約”的約束，現在文化村村民過個“事”至少能節(jié)約2萬至3萬元，并且，“過事”的數量也大幅下降。村民負擔輕了，大家的人情味反而更濃了，鄰里更和睦了。
文化村的情況只是安康市推進新民風建設的一個縮影。安康將移風易俗用群眾自治的辦法來推動，引導全區(qū)所有村制定符合實際切實可行的村規(guī)民約，建立起道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、村民議事會的“一約四會”，選拔一批身體健康、處事公道、熱心公益、經驗豐富的老黨員、老教師、老干部、老軍人、老賢達（簡稱“五老”）進入“四會”和村綜治維穩(wěn)中心。
“五老”直接參與引導服務群眾的請客過事、矛盾調解、禁賭禁毒、道德評議等事務，實現了“好人好事有人贊、歪風邪氣有人管”，并要求黨員干部帶頭執(zhí)行，取得了立竿見影的效果，吹散了多年來在基層形成的陳規(guī)陋習，激發(fā)出安康鄉(xiāng)村齊心協力謀發(fā)展的強大動力。
14 “四好”新村：美了鄉(xiāng)村，富了農民
“好習慣，傳家寶，人人說，人人做，長堅持，不推脫；愛清潔，講衛(wèi)生，天更藍，水更清……”在四川德陽市羅江縣，快板書《好習慣，六做到》通俗易懂，幾乎每個人都能順口背誦，內容包括衣被疊好、柴草堆好、禽畜管好、衛(wèi)生搞好等，幾乎涵蓋日常生活所有細節(jié)。
近年來，四川省委提出讓貧困地區(qū)群眾“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣”的“四好”幸福美麗新村建設。德陽市積極推進這項工作，以農民群眾喜聞樂見的方式，努力提升村民道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。
“現在農民生活富裕起來了，但富了錢袋子，不能窮了腦殼子?！绷_江縣星光村黨支部書記周華說，為積極配合“四好”新村建設，村里特別注重群眾文化素養(yǎng)的提高，不僅建設了基礎設施，還定期組織開展文藝演出，并連續(xù)4年舉辦“農民春晚”，受到群眾熱烈歡迎。
“為激發(fā)群眾自我管理的內生動力，結合村情民意，我們開展了家風家規(guī)上墻活動?！绷_江縣新盛鎮(zhèn)黨委書記吳明波說，每家每戶提煉總結本家族家規(guī)家訓，由村里統一收集整理，并制作成展示牌張貼在自家外墻，“這既便于鄰里鄉(xiāng)親相互學習借鑒，也是村民自治的一種有效方式”。
在新村建設方面，德陽特別注重規(guī)劃先行，以特色產業(yè)促進融合發(fā)展，以完善基礎設施促進連線成片發(fā)展，以多元文化底蘊促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以自然生態(tài)本色促進田園建設，遵循村莊發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，確保村莊環(huán)境優(yōu)美，生活便利，宜居宜業(yè)。
其中，鄉(xiāng)村旅游性新村建筑按照自然田園景觀特征，充分利用既有地形和自然資源，以一產大地景觀為背景，以科技農業(yè)、觀光農業(yè)、體驗農業(yè)為載體，尊重生態(tài)環(huán)境，構建“田、園、林、屋”層次分明的聚落式環(huán)境，形成“產、景、村”相融的現代田園鄉(xiāng)村風貌。
“我們始終把人民群眾作為工作推進最厚實的基礎，把建設幸福美麗新村的相關要求轉化成人民群眾的自愿，極大調動了群眾的積極性?！钡玛柺形瘯浧巡ㄕf，“四好”幸福美麗新村的建設，不僅美了鄉(xiāng)村，更富了農民。
時政
15 把作風建設“打在人上、落在事上”
自今年3月開始，山東昌樂縣組織開展“作風建設年”活動，針對一些突出遺留問題、尖銳現實矛盾，把作風建設與具體工作相結合，把新發(fā)展理念落實到各方面，既鍛煉了干部隊伍、凈化了社會風氣，又打開了工作局面、取得了發(fā)展實效。
三場硬仗檢驗成效
昌樂縣從2006年開始集中拆遷，進行城市大建設大提速，效果非常好。但是也積累了一些歷史遺留問題，縣城30多個城中村，沒有一個村徹底完成拆遷，基本上是好拆的拆了，好建的建了，高樓大廈和低矮、破敗的棚戶區(qū)摻雜在一起，既不是城也不是鄉(xiāng)，非常難看，群眾也不滿意。
北關片區(qū)是棚戶區(qū)比較集中的地方，緊鄰鐵路，位置非常敏感，各種矛盾突出，牽扯到方方面面的利益，情況非常復雜，因此我們把北關片區(qū)作為棚戶區(qū)改造的突破口。結果拆遷的速度很快，從開動員會，到進駐，再到簽協議、居民搬遷，最后拆遷結束僅用4天半時間，904戶全部拆遷完畢，群眾滿意，社會叫好。實現了干凈，徹底，零障礙、零強拆、零上訪的良好局面。
包括北關片區(qū)棚戶區(qū)拆遷在內，今年我們集中打了三場硬仗，還有封山禁采、拆除違法建設，都非常成功。封山禁采，就是對全縣境內370余處礦產資源開采點全部進行關停，揚塵污染得到有效控制，空氣質量明顯提升。違法建設拆除，就是聚焦聚力重點區(qū)域，拆除違建1060處、43.6萬平方米，拆出了公平正義、美麗環(huán)境。
這一項項實實在在的成果，是昌樂將作風建設與重點工作有機結合，把作風建設“打在人上、落在事上”的成果。打在人上，就是看干部的思想境界提升了沒有，擔當精神上來了沒有，務實作風落到實處了沒有；落在事上，就是看破解了多少難題，給老百姓辦了多少實事，引進了多少項目，服務了多少企業(yè)，用改革發(fā)展穩(wěn)定的成果去檢驗作風建設的成效。
搭建舞臺、擺開擂臺、提供看臺
“作風建設年”要解決的核心問題是干部的不擔當、不作為。為此，我們積極搭建舞臺，擺開擂臺，提供看臺，來檢驗黨員干部為民的情懷、法治的理念、擔當的精神、務實的作風，讓作風建設真真正正落到實處。
搭建舞臺就是為干部創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺。通過礦產資源整治、違建拆除、項目建設等一項項具體工作，來看干部的精神狀態(tài)、工作能力和群眾工作水平。
擺開擂臺就是比學趕超，形成競爭機制。在學習省內外先進經驗的基礎上，全縣各部門（單位）分別制定了可考核、可評估的工作計劃。同時，昌樂在6月確立了“五個一批”項目攻堅任務和引項目、爭資源、打擂臺“三項工作”，促成全縣在2個月內新簽約項目30個，總投資134億元；新開工項目32個，總投資41.95億元，招商引資項目到位資金28.35億元。
提供看臺就是群眾在看，社會也在看，由老百姓對干部進行評價。一方面是對干部的監(jiān)督，另一方面也是加油鼓勁。這就是我們從人民利益出發(fā)，綜合利用多種渠道宣傳相關政策，組織基層干部進門人戶作政策講解，得到群眾的認可和反饋。
健全機制，鞏固作風建設成果
基層工作是復雜的，要把動真碰硬、攻堅克難的作風建設成果鞏固好、長效化，還需健全相關機制。
推進一線工作機制?？h級領導對分管工作和項目落實包靠，定期調度項目進度，主動協調解決出現的困難和問題。印發(fā)了《關于實行一線培養(yǎng)考察使用干部的暫行辦法》，在重點項目、重大工程、重要工作的一線以及要事、難事中檢驗干部、鍛煉干部、考察干部和使用干部；還創(chuàng)新開展了“我在企業(yè)待一天”等主題服務活動，直接到企業(yè)、項目現場進行面對面、點對點解決問題。
及時處理群眾訴求。建立了多口受理、分類辦理、信訪終結等機制，每周安排1名班子成員在接訪大廳接待群眾，能當場答復的立即答復，需進一步調查了解的落實責任單位限期辦理。還借助昌樂民聲網這一網絡受理平臺，將全縣所有的部門（單位）進行公示，針對群眾提出的問題明確答復時限，及時作出回應和解答。3年來共受理民生事項1.2萬余件，回復率100%。
督查常態(tài)化、考核全覆蓋。建立了“一月一調度、一季一通報”機制，開展常態(tài)化督查、暗訪。目前，圍繞項目攻堅、違建拆除等重點工作，已開展兩輪專題調研督導，形成問題清單，督促整改。同時，將作風建設情況納入鎮(zhèn)（街、區(qū)）科學發(fā)展綜合考核和縣直部門績效考核，推動干部作風持續(xù)轉變。
民生
16 取消藥品加成，醫(yī)院日子怎么過
十九大報告提出：全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。
今年8月31日零時起，河南省所有公立醫(yī)院取消藥品加成，并同步實施了醫(yī)療服務價格調整和醫(yī)保報銷等配套改革，這是全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)在地方探索上邁出的一大步。半月談記者在河南采訪了解到，改革已讓不少患者受益，但一些影響改革持續(xù)推進的問題也開始浮現，亟待配套解決。
患者就醫(yī)負擔減輕
60多歲的老周是河南省洛陽市宜陽縣人民醫(yī)院糖尿病老病號，這幾年又患上了心腦血管疾病，需要長期吃藥?！艾F在在醫(yī)院開藥確實便宜了不少?！崩现苷f，像他這樣的慢性病患者，都嘗到了醫(yī)改的甜頭。
洛陽市早幾年便取消了藥品加成。據該市衛(wèi)計委統計，改革實施后，僅2014年，洛陽市27家縣級公立醫(yī)院藥品(不含中藥飲片)銷售總計6.4億元，取消藥品加成讓利群眾達到了9600萬元，極大減輕了患者的就醫(yī)負擔。
“取消藥品加成之后，醫(yī)生的用藥習慣逐步發(fā)生了改變，濫用藥的情況減少，過去醫(yī)院采購清單里的四五十種萬能藥都被剔除了，更有利于醫(yī)生對癥下藥?！焙幽鲜≈心部h人民醫(yī)院院長白金娥說。
河南省修武縣五里源鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長王金虎說：“每個患者就診的藥費收入減少，要求我們要提升服務，吸引更多的患者來醫(yī)院就診。醫(yī)改在一定程度上激發(fā)了醫(yī)院自我改革、提升服務的內生動力?！?/div>
部分醫(yī)院經營困難
中牟縣是國家第一批縣級公立醫(yī)院改革的試點。“從2012年11月實行藥品零差率，到今年6月，中牟縣人民醫(yī)院藥品收入累計減少7278萬元。雖然通過調整醫(yī)療服務價格，實現增收2120萬元，但仍有超過5000萬元的差距，為此，政府撥款補貼了4931萬元?！卑捉鸲鹫f。
據了解，醫(yī)院原有藥品加成收入、醫(yī)療服務項目收費以及國家財政補助三大收入來源，如今取消藥品加成，醫(yī)院收入的一大塊就沒有了。雖然各地政府部門推出不同的補償機制，但是減少的收入仍有一部分需要由醫(yī)院自行消化，一些醫(yī)院經營壓力不斷增大，甚至嚴重虧損。
河南省衛(wèi)計委相關負責人介紹，由于財政投入有限，藥品加成一直是很多醫(yī)院的重要收入途徑。據不完全統計，全國公立醫(yī)院藥品加成所得收入，占醫(yī)院收入的四至五成，越是基層醫(yī)院，比例越高。取消藥品加成后，如果財政補助遲遲不到位，醫(yī)院維持營運將更加力不從心。
此外，醫(yī)改中提出的以提升醫(yī)療服務費用彌補加成損失的做法，在基層醫(yī)院推廣也比較困難。不少地區(qū)由于政府財力有限，再加上“不能增加患者看病負擔”這一紅線約束，診療費、掛號費的提升都非常有限，難以彌補取消加成帶來的利潤損失。
配套機制亟待建立
醫(yī)療行業(yè)人士表示，取消藥品加成改革找準了患者“看病難、看病貴”的痛點，但這并非是“一招制勝”的絕世武功，要想真正攻克“以藥養(yǎng)醫(yī)”的難題、切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題，必須協調推進醫(yī)療服務價格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付方式等改革。
河南省宜陽縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦主任侯群霞表示，公立醫(yī)院要建立科學的薪酬制度，避免將醫(yī)務人員收入與開藥、檢查、治療等收入直接掛鉤，通過合理的績效考核引導醫(yī)務人員選用價廉質優(yōu)的藥品，只有這樣，根除“以藥養(yǎng)醫(yī)”才能真正落到實處。
采訪中，基層普遍呼吁國家加強頂層設計，在推行藥品零差率的同時，制定一個完善的醫(yī)院收費機制調整方針，讓大醫(yī)院真正全力去看急危重癥，把常見病、多發(fā)病的診療任務交給基層醫(yī)院，更好地解決群眾就醫(yī)問題。
半月談記者了解到，公立醫(yī)院綜合改革是深化醫(yī)改的重要任務，涉及管理體制、運行機制、補償機制、人事和分配制度等多方面，這不僅需要公立醫(yī)院內部改革，還離不開外部的支持和配合。
隨筆
17 官員著書，何妨“隱姓埋名”
在我時常經過的路邊，有一個擺賣舊書的小攤。在這里，不管作者是何方神圣，也不論書的厚薄、新舊，身價一律一元。小攤有不少人光顧，書的銷路也不錯，但總有一摞簇新的書擺在那里，始終無人問津。
仔細看作者，原來是某地已經落馬的前高官。翻看精裝封面，赫然就是此人正襟危坐在主席臺上的彩色照片，目錄顯示是一篇篇各種場合的講話？
從這些書的“面相”上，不難猜到它們曾經有過什么樣的遭遇。畢竟，有些書印了不是為了賣的，有些書買了也不是為了讀的。
在古代，官員兼作家是再自然不過的事?！叭恼伦龅煤茫f歲稱贊，恩命我任河南信陽，五品州官?！弊钥婆e制度創(chuàng)立至清末，有功名的人，皆是舞文弄墨的高手。即使現今的公務員，也是過五關斬六將考進去，多半能寫會說。風行一時的通俗歷史著作《明朝那些事兒》，其作者“當年明月”就是一個公務員。
現在，每個人都可以玩文字，輕而易舉就可以傳播，文章不再貴為“經國之大業(yè)，不朽之盛事”。但看著這位領導大作淪落至此，也不免感慨。這又使我想起某省一位好攝影的前高官，得勢時精美攝影集大受追捧，落馬后哪一張照片不是在提醒人們，這個作者是個大貪官。
“文章千古事，得失寸心知?！蔽恼铝鱾髑Ч?，靠的是文章本身．和其他因素無關。唐太宗曾說，其辭令若是對百姓有益，歷史總會記??；否則，編成集子又有何用？
在做好本職工作，辦好為人民服務的事情后，官員不是不可以寫文章，不是不可以出書，但要把書交給市場去評判，要用文字之美、思想之美、品味之美真正去征服讀者。如果著書為文也算是一種雅好的話，手握權力的人，不僅不能讓公帑、公權為出書售書保駕護航，而且要想盡一切辦法切斷權力與雅好的關系，更要極力避免讀者將二者產生聯系，、
有意著書的官員不妨也像“當年明月”那樣，給自己起一個無人知曉的筆名，在八小時之外，用另一個身份在另一個領域里釋放自己的才華。這樣做還有一個好處，一旦大作賣到一塊錢一本還無人問津時，文名雖然受損，政聲卻無大礙。當然，前提是真做一個好官。
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