2012年2月20日下午，中共中央政治局就實施更加積極的就業(yè)政策進行第三十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，關系億萬人民群眾切身利益，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。
中央政治局這次集體學習，再次明確了把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，即就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，中央提出“把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置”；2010年，中央在“十二五”規(guī)劃建議中強調，“把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置”；2011年底，國務院常務會議討論通過“十二五”促進就業(yè)規(guī)劃時進一步明確，“要切實把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標”。
近年來，我國各地“用工荒”愈演愈烈，為何中央對就業(yè)工作卻越來越重視？
實際上，當前及今后我國面臨的就業(yè)形勢將更加復雜。據(jù)研究，“十二五”時期，新進入市場的勞動力平均每年為1500萬以上，加上每年結轉的近1000萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，城鎮(zhèn)每年需要安排就業(yè)的人數(shù)將保持在2500萬以上，還有相當數(shù)量的農業(yè)富余勞動力需要轉移就業(yè)，總量壓力依然很大。與此同時，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，產業(yè)升級、科技進步和管理創(chuàng)新對勞動者素質提出了更高的要求，勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結構性矛盾將十分突出，企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”現(xiàn)象將并存。上述復雜情況的存在，決定了我們促就業(yè)的任務更加繁重。
另外從經(jīng)濟發(fā)展看，投資和出口的拉動作用已經(jīng)減弱，促進國內消費成為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑。而促進消費的根本出路，就是促進勞動者就業(yè)，增加勞動者收入。
所以，中央提出實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是要將促進就業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合。將促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴大就業(yè)來促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力保證。
為此，應重點做好以下幾方面的工作。
一是要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。在總體布局上，在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，注重發(fā)展有利于增加就業(yè)的產業(yè)和領域；在要素投入上，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進經(jīng)濟增長；在目標導向上，切實把經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進就業(yè)持續(xù)擴大的過程，把轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程轉變?yōu)榫蜆I(yè)拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程。
二是實施更加積極的就業(yè)政策，形成促進就業(yè)的綜合性經(jīng)濟政策體系。實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策，公共財政向符合國家產業(yè)政策導向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產業(yè)傾斜：實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用：實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，積極鼓勵和引導金融機構為勞動者創(chuàng)業(yè)和自己組織就業(yè)提供小額擔保貸款等金融服務；實行更加有利于促進就業(yè)和減少失業(yè)的對外貿易政策。
三是根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標的要求合理確定經(jīng)濟發(fā)展速度，在制定宏觀經(jīng)濟政策時評估對就業(yè)的影響。在制訂國民經(jīng)濟計劃時，要把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標予以考慮；在確定經(jīng)濟增長方式和增長速度以及對產業(yè)結構和產業(yè)布局進行重大調整時，都要重點考慮對就業(yè)的影響，確保更加充分就業(yè)目標的實現(xiàn)。
四是持續(xù)加大對就業(yè)的資金投入，形成公共財政保障、社會各方面多元化投入的機制。促進就業(yè)是政府的重要職責，也是公共財政投入的重要方向。各級政府要加大資金投入，在財政預算和支出中重點安排就業(yè)專項資金，建立起政府財政投入的保障機制。同時，鼓勵社會各方面對就業(yè)的投入，形成公共財政保障、社會各方面多元化投入的機制。
五是要把就業(yè)效應作為評價經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標，充分發(fā)揮各級政府的作用，確保就業(yè)各項目標任務得到落實。要按照前不久發(fā)布的“十二五”促進就業(yè)規(guī)劃的要求，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、促進失業(yè)人員再就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員就業(yè)等重點指標納入政府綜合考核體系，作為考核各級地方政府實踐科學發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)，并層層分解落實責任。
（作者系人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長）
