在新形勢(shì)下大力發(fā)揚(yáng)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)
（蔡 奇）
理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)是我們黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，是馬克思主義世界觀在黨內(nèi)生活和黨的工作實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是我們黨區(qū)別于任何其他政黨的顯著標(biāo)志，也是適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的重要法寶。站在“十二五”發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上，大力傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)，并賦予新的時(shí)代內(nèi)容，繼續(xù)譜寫科學(xué)發(fā)展的新篇章，是對(duì)建黨90周年的最好紀(jì)念。
一、繼承發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，就是要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)
理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義世界觀和方法論的基本原則，根本要求是一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法來認(rèn)識(shí)、分析和解決實(shí)際問題，達(dá)到主觀與客觀、理論與實(shí)踐、知和行的具體的歷史的統(tǒng)一。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重做到“四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)防止”：
第一，堅(jiān)持理論武裝，防止門面包裝。理論聯(lián)系實(shí)際，首要的是以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部文化程度都比較高，理論水平也不低，但存在著學(xué)歸學(xué)、講歸講、做歸做，理論和實(shí)際兩張皮的現(xiàn)象。一些同志一邊喊著科學(xué)發(fā)展觀的口號(hào)，一邊大搞唯GDP、唯發(fā)展速度、追求短期政績(jī)，學(xué)習(xí)僅僅成了裝門面、圖好看的表面文章，少數(shù)同志甚至把理論學(xué)習(xí)作為當(dāng)官升遷的資本?？茖W(xué)理論是望遠(yuǎn)鏡，能幫助我們登高望遠(yuǎn)，“一覽眾山小”；科學(xué)理論又是顯微鏡，能幫助我們當(dāng)“風(fēng)起于青萍之末”的時(shí)候，見微知著；科學(xué)理論還是放大鏡，能幫助我們運(yùn)籌帷幄之中，把握全局。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的學(xué)習(xí)觀，做到知行合一、學(xué)用合一、真學(xué)真用，才能不斷提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力和水平。
第二，堅(jiān)持調(diào)研開路，防止唯上唯書。理論聯(lián)系實(shí)際，前提在于認(rèn)識(shí)實(shí)際、把握實(shí)際。調(diào)查研究是掌握實(shí)情、聯(lián)系實(shí)際的重要方法和途徑。凡是在制定重要政策、決定重要事項(xiàng)、作出重要決策前，都應(yīng)該深入調(diào)研，充分聽取各方意見，使工作目標(biāo)、思路和舉措更加符合實(shí)際?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣坐在機(jī)關(guān)里看材料、聽匯報(bào)，對(duì)上級(jí)精神簡(jiǎn)單作“二傳手”，對(duì)下面情況若明若暗。即使下去搞調(diào)研，也是基層事先安排好，走的是“固定路線”，聽的是“標(biāo)準(zhǔn)答案”，看的是“示范樣板”。這種“淺調(diào)研”、“被調(diào)研”的情況，容易導(dǎo)致情況不明決心大，“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”。調(diào)查研究也不能為調(diào)查而調(diào)查，更不能帶著框框下去找答案，要真正發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。
第三，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，防止思維定勢(shì)。理論聯(lián)系實(shí)際，要緊隨發(fā)展變化，打破習(xí)慣思維，勇于改革創(chuàng)新，開創(chuàng)工作新局面。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展觀念，不論是書本上講的、以往政策規(guī)定的，還是過去實(shí)行的、別人干過的，只要與當(dāng)前實(shí)際情況不符合，與科學(xué)發(fā)展要求不適應(yīng)，都要敢于突破、敢于革新。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，充分挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，用好各種有利條件，善于因地制宜、獨(dú)辟蹊徑，努力搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展要素，著力破解土地、環(huán)境、能源等傳統(tǒng)要素制約，更加突出人才第一資源、第一要素、第一推動(dòng)力的作用，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展體制，進(jìn)一步加快科技、金融、商貿(mào)、衛(wèi)生等各領(lǐng)域改革，推動(dòng)行政管理體制創(chuàng)新,努力形成有利于科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境。
第四，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，防止盲目蠻干。理論聯(lián)系實(shí)際，關(guān)鍵是要尊重發(fā)展規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。今年是“十二五”開局之年，又逢省市縣鄉(xiāng)換屆之年，這對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是一個(gè)重要考驗(yàn)。開局之年，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把思想和行動(dòng)集中到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大實(shí)踐上來，決不能因換屆分散精力、影響工作，確保“十二五”發(fā)展良好開局。換屆之年，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從本地本單位實(shí)際出發(fā)，科學(xué)安排發(fā)展項(xiàng)目、重大工程、民生實(shí)事和建設(shè)資金，防止為換屆“搞形象”、“沖政績(jī)”。換屆后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)圍繞“十二五”規(guī)劃的總體部署，咬定青山不放松，一任接著一任干，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，努力創(chuàng)造經(jīng)得起群眾、歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。
二、繼承發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，就是要堅(jiān)持以人為本，從群眾中來、到群眾中去
在新的歷史條件下，能否密切聯(lián)系群眾，關(guān)系人心向背，關(guān)系事業(yè)興衰成敗。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持黨的群眾路線，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，全心全意為群眾謀福利。
第一，基層至上、群眾第一，真正把群眾滿意作為一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持眼睛向下，這是對(duì)黨員干部的一貫要求。對(duì)下負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)，說到底也是對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)組織負(fù)責(zé)。我們做任何事情，都要想一想群眾贊成不贊成、高興不高興。要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為決策的根本依據(jù)。把群眾參與作為第一路徑，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)群眾來評(píng)判我們的工作，從群眾的意見中來反思改進(jìn)我們的工作，真正使群眾滿意成為我們最大的政績(jī)追求。浙江省在修改完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考評(píng)“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”中，增設(shè)了群眾滿意度指標(biāo)，權(quán)重達(dá)到了20%，其目的是引導(dǎo)干部眼睛向下，把群眾滿意作為工作風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。
第二，多到基層去、到群眾中去，始終與人民群眾在一起。干部與群眾是魚水關(guān)系，離開了群眾，就一無所有?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的渠道很多，但是，走到群眾中進(jìn)行面對(duì)面交流，最直接、最有效，也最受群眾歡迎。只有下到基層去，走到群眾中間去，才能吸收到機(jī)關(guān)里所得不到的養(yǎng)分，制定的各項(xiàng)政策措施才能真正落實(shí)、管用。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)鸕鶿真正一頭扎下去，而不要像鴨子浮在水上。下基層要多走鄉(xiāng)間小道，做到“四多四少”：多些飛行檢查、少些事先安排，多搞蹲點(diǎn)調(diào)研、少些走馬觀花，多到矛盾一線、少些繞道躲避，多些輕車簡(jiǎn)從、少些繁文縟節(jié)。
第三，多辦實(shí)事、多解難事，努力做一個(gè)群眾離不開的好干部。群眾認(rèn)干不認(rèn)說。干部心里裝著群眾、真心為群眾辦事，群眾就會(huì)支持你、擁護(hù)你。如果光說不練，群眾就會(huì)疏遠(yuǎn)你、拋棄你。焦裕祿、孔繁森、谷文昌、王伯祥、沈浩、楊善洲等黨的好干部，之所以在人民群眾中樹起了永遠(yuǎn)的豐碑，不僅因?yàn)樗麄內(nèi)烁窆倨房胺Q表率，更因?yàn)樗麄儑I心瀝血、鞠躬盡瘁，為官一任、造福一方。能夠讓人民群眾感到離不開，這是為官從政的最高境界，也是對(duì)干部的最大褒獎(jiǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該珍惜在崗位上的難得機(jī)會(huì)，關(guān)注民生民情，多辦實(shí)事好事。圍繞就業(yè)、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等重大民生問題，列出清單，排出計(jì)劃，力爭(zhēng)每年都能夠辦幾件實(shí)實(shí)在在的事，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。
第四，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、雙向交流，切實(shí)提高新時(shí)期做好群眾工作的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活影響越來越大，已經(jīng)成為群眾工作的重要陣地。善于通過網(wǎng)絡(luò)了解輿情，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，疏導(dǎo)群眾情緒，增強(qiáng)網(wǎng)上群眾工作的主動(dòng)權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的一項(xiàng)新本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)，善于利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與群眾溝通互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)真正為我所用。當(dāng)前，微博已經(jīng)成為網(wǎng)上溝通交流的重要渠道，其影響力正在與日俱增。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用微博這一陣地，與網(wǎng)民平等交流對(duì)話，增進(jìn)群眾的理解與信任，鞏固和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。
三、繼承發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，就是要堅(jiān)持黨性原則、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)黨內(nèi)生活健康發(fā)展
批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)重要的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧和領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長(zhǎng)具有重要意義。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，保持思想的常滌常新，努力形成生動(dòng)活潑的黨內(nèi)生活局面。
第一，講真話、實(shí)話、心里話,不當(dāng)“老好人”。現(xiàn)在干部隊(duì)伍中“老好人”現(xiàn)象突出，一些同志不愿意講真話、講實(shí)話?？吹酵居袉栴}，不愿指出；發(fā)現(xiàn)工作有過失，視而不見；有的單位把民主生活會(huì)開成了評(píng)功擺好會(huì)?！袄虾萌恕笨此婆c人為善，實(shí)際上是自私，說到底是怕得罪人、怕丟選票。講真話，這是對(duì)黨員干部最基本的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講真話、實(shí)話、心里話，并且要愿意聽真話、聽心里話。組織上要旗幟鮮明地支持敢講真話、實(shí)話的干部，讓“老好人”沒有市場(chǎng)，讓講真話、實(shí)話、心里話形成風(fēng)氣。
第二，聽得進(jìn)批評(píng)的聲音，不當(dāng)“孤家寡人”。勇于接受批評(píng)，體現(xiàn)了一種胸襟和氣度，是政治上的成熟。一些干部在剛走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)往往比較謙虛，隨著職位的提升，漸漸迷失了自己，只愿聽好話、不愿聽諍言。批評(píng)如同良藥，能使人防微杜漸、懸崖勒馬。一些干部出問題，往往不是事先沒有苗頭，也不是沒有人覺察，重要原因是干部自身不愿接受善意的提醒和批評(píng)。一個(gè)班子里，“鴉雀無聲”未必是好事，當(dāng)身邊沒有批評(píng)時(shí)更應(yīng)該倍加警醒。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要有寬闊的胸懷，允許有不同的意見，聞過則喜、從善如流，有則改之、無則加勉。
第三，光明磊落、胸襟坦蕩，不當(dāng)“兩面人”。光明磊落、胸襟坦蕩，不僅反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，而且體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力。堅(jiān)持原則、表里如一的干部，往往為人所稱道；表里不一、言不由衷的干部，則為人所不齒。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強(qiáng)“官德”修養(yǎng)，臺(tái)上臺(tái)下一個(gè)樣，人前人后一個(gè)樣，說的做的一個(gè)樣，努力做一個(gè)敢于直言、光明正大的人，做一個(gè)心底無私、陽光燦爛的人。
第四，提倡純潔的同志關(guān)系，不當(dāng)“江湖人”。所謂同志，就是志同道合，是為了追求黨的共同理想而走到一起的人。這不是一種簡(jiǎn)單的稱謂，體現(xiàn)的是一種相互平等、相互信任、生死相依的關(guān)系。以前，大家都互稱同志，相互理解、相互尊重，道義相砥、過失相規(guī)?，F(xiàn)在，黨內(nèi)生活存在庸俗化傾向，一些人相互之間不稱同志，叫老板、稱兄弟。表面上看是一種稱謂的變化，實(shí)質(zhì)上反映了一種不良的風(fēng)氣。一些干部熱衷于團(tuán)團(tuán)伙伙搞小圈子，正常有效的批評(píng)與自我批評(píng)難以開展?！熬又芏槐?，小人比而不周”。有批評(píng)與自我批評(píng)，才能有團(tuán)結(jié)和共同進(jìn)步。有純潔的同志關(guān)系，相互之間多些關(guān)心、多些幫助、多些提醒，才能促進(jìn)黨內(nèi)生活健康正常，形成團(tuán)結(jié)、和諧、進(jìn)步、發(fā)展的興旺局面。
?。ㄗ髡撸褐泄舱憬∥Ｎ?、組織部長(zhǎng)）
充分發(fā)揮銀行監(jiān)管在宏觀調(diào)控中的重要作用
（劉明康）
銀行監(jiān)管作為宏觀調(diào)控的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)金融變革仍在持續(xù)，我國(guó)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，銀行業(yè)要謀遠(yuǎn)而變，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
一、銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行是國(guó)民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要保障
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，銀行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著中堅(jiān)作用。在我國(guó)融資結(jié)構(gòu)中，外部資金來源絕大部分依靠銀行，這就使得銀行成為社會(huì)最大的平衡器。在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，銀行通過信貸政策的實(shí)施，利率、信貸規(guī)模及資金投向的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，并成為國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具。
有效的銀行監(jiān)管對(duì)于銀行職能發(fā)揮至關(guān)重要。個(gè)體銀行有著天然的沖動(dòng)去追求更高杠桿率、更大資產(chǎn)規(guī)模，以及謀求實(shí)現(xiàn)跨業(yè)、跨境經(jīng)營(yíng)，這就注定了金融體系具有內(nèi)在脆弱性。必須以嚴(yán)格的銀行監(jiān)管來實(shí)施約束，確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。如果監(jiān)管不到位，金融機(jī)構(gòu)行為失范，過度逐利，就很可能積聚系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)，并最終損害到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
此次國(guó)際金融危機(jī)后，全球達(dá)成一個(gè)共識(shí)，就是金融監(jiān)管缺失是導(dǎo)致危機(jī)的一個(gè)重要原因。過去30年間，在市場(chǎng)至上的理念下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家見證了所謂的“金融自由化”，即大規(guī)模放松金融管制。此外，資產(chǎn)證券化等“影子銀行”業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，越來越多與金融體系系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的金融活動(dòng)游離到了監(jiān)管視野之外。最終，釀成了“大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)”。這充分說明，不能盲目依賴和夸大金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，宏觀層面的審慎監(jiān)管對(duì)于維護(hù)金融體系的穩(wěn)定是不可替代的。
二、強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)踐，推進(jìn)宏觀調(diào)控
面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)實(shí)施一系列逆周期的審慎監(jiān)管措施，資本質(zhì)量和水平、大額風(fēng)險(xiǎn)暴露、動(dòng)態(tài)撥備共同構(gòu)成了我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的三道防線。逆周期的監(jiān)管政策成為中國(guó)宏觀調(diào)控的重要組成部分，同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策、相機(jī)抉擇的貨幣政策、具有自動(dòng)穩(wěn)定器功能的財(cái)政政策一道，構(gòu)成了中國(guó)宏觀調(diào)控政策的基本框架。
合理控制貸款投放規(guī)模和節(jié)奏,促進(jìn)信貸資金有效投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。近兩年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)信貸業(yè)務(wù)呈現(xiàn)超常規(guī)快速增長(zhǎng)，特別是2009年新增人民幣貸款9.6萬億元，全年信貸同比增速達(dá)31.7%的歷史峰值。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的逐步趨穩(wěn)，我們積極引導(dǎo)信貸投放回歸常態(tài)。2010年全年新增人民幣貸款7.9萬億元，增速回落到19.9%。為提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款質(zhì)量和信貸管理的精細(xì)化水平，我們要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范貸款業(yè)務(wù)流程，將貸款資金支付給合同約定的借款人交易對(duì)手，從源頭上防范信貸資金被挪用風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
積極支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)管控行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。過去幾年來，我們出臺(tái)一系列政策措施，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括：堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高一?！毙袠I(yè)和企業(yè)的新增授信；大力發(fā)展“綠色信貸”業(yè)務(wù)，推動(dòng)銀行業(yè)節(jié)能減排授信工作；積極穩(wěn)妥發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)科技資源和金融資源的結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮銀行業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的積極作用。
加強(qiáng)“三農(nóng)”、小企業(yè)和民生領(lǐng)域金融服務(wù)，有效改善金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)。在“三農(nóng)”金融服務(wù)方面，我們推進(jìn)基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加大對(duì)在中西部和貧困地區(qū)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度。到2010年底，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到395家，批準(zhǔn)籌建114家，有力支持了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在小企業(yè)融資業(yè)務(wù)方面，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)、擴(kuò)大小企業(yè)信貸投放作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，截至2010年底，全國(guó)共有109家商業(yè)銀行成立了小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。在民生領(lǐng)域方面，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下大力支持保障性住房建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)、保障群眾基本生活的要求，引導(dǎo)銀行加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的信貸資金支持力度。積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)地震、泥石流、洪澇干旱等自然災(zāi)害及災(zāi)后重建提供有效支持。
加強(qiáng)政府融資平臺(tái)貸款、房地產(chǎn)貸款等重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范。一是加強(qiáng)政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)管控。自2005年地方融資平臺(tái)信貸模式出現(xiàn)以來，我們就十分重視對(duì)此類貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范，先后通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示、整頓規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與地方政府簽訂的打捆貸款等舉措，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保風(fēng)險(xiǎn)成本和經(jīng)營(yíng)收益相匹配。二是持續(xù)防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。我們高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展和房地產(chǎn)信貸安全，采取逆周期調(diào)節(jié)措施，強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)信貸的管理，按照國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控要求，相繼出臺(tái)了“二套房”政策、完善了土地和在建工程抵押政策、督促銀行實(shí)行房地產(chǎn)授信名單式管理，開展了房地產(chǎn)信貸以及和房地產(chǎn)緊密相關(guān)的鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)信貸的壓力測(cè)試，嚴(yán)密防范房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化微觀內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)宏觀審慎監(jiān)管
面向未來，銀行監(jiān)管將著重從微觀內(nèi)生動(dòng)力和宏觀審慎監(jiān)管兩個(gè)方面積極配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)銀行體系的改革、發(fā)展和創(chuàng)新，確保銀行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。
明確戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”時(shí)期，我們將繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更加注重優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一是積極支持消費(fèi)發(fā)展。擴(kuò)大消費(fèi)需求是“十二五”擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)將不斷發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要深刻了解消費(fèi)服務(wù)需求的重點(diǎn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步豐富個(gè)人金融服務(wù)，提高財(cái)富管理水平。二是順應(yīng)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極穩(wěn)妥推進(jìn)，繼續(xù)提供城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口所需的住房、就業(yè)、就學(xué)等相關(guān)金融服務(wù)。三是繼續(xù)大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，銀行業(yè)要有效發(fā)揮資源配置的杠桿作用，縝密分析，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，積極參與推動(dòng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)銀企共贏發(fā)展。四是繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、小企業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)內(nèi)生治理機(jī)制建設(shè)。經(jīng)過多年的深化改革，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已建立了架構(gòu)明晰、責(zé)權(quán)相適和管控有效的治理機(jī)制。但是，仍有相當(dāng)數(shù)量銀行奉行簡(jiǎn)單擴(kuò)張型戰(zhàn)略，粗放式經(jīng)營(yíng)依然存在。究其根源，發(fā)展方式滯后、內(nèi)在治理機(jī)制缺失是重要原因。推動(dòng)銀行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為下一階段銀行監(jiān)管的關(guān)鍵內(nèi)容。一是要深入推進(jìn)公司治理改革。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照職責(zé)界面清晰、制衡協(xié)作有序、決策民主科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范高效、信息及時(shí)透明的原則，完善公司治理體制機(jī)制，強(qiáng)化銀行股東的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)的“誠(chéng)信義務(wù)”和“看管責(zé)任”，建立完善公司治理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系和問責(zé)機(jī)制。二是加快考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革。重點(diǎn)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變考核方式，科學(xué)制定指標(biāo)體系，加強(qiáng)資本管理抑制粗放擴(kuò)張，加強(qiáng)橫貫型管理考核發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)提升長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)偏好的總體框架，加快構(gòu)建形成高效的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略傳導(dǎo)機(jī)制，不斷提升各類風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)度和前瞻性，并將良好的風(fēng)險(xiǎn)文化根植于銀行的日常經(jīng)營(yíng)管理，形成風(fēng)險(xiǎn)為本的管理文化。四是穩(wěn)健推進(jìn)綜合經(jīng)營(yíng)發(fā)展。要按照“制度先行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，不斷加強(qiáng)并表管理能力建設(shè)，強(qiáng)化集團(tuán)層面的全面風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立必要的綜合化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)主動(dòng)退出機(jī)制，以穩(wěn)妥有序退出長(zhǎng)期低于行業(yè)平均水平和集團(tuán)平均水平的投資。要在明確綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、完善并表管理、嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，審慎開展綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
發(fā)展完善宏觀審慎監(jiān)管體系,提升金融體系的系統(tǒng)穩(wěn)健性?！笆濉币?guī)劃明確提出“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”，充分反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融深化發(fā)展的宏觀管理需求。我們將進(jìn)一步會(huì)同相關(guān)部門建立宏觀審慎監(jiān)管框架，積極完善宏觀審慎監(jiān)管工具，探索建立宏觀審慎政策機(jī)制，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管理體系。一是重點(diǎn)建立與宏觀經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)周期掛鉤的監(jiān)管制度安排，引入留存超額資本、反周期超額資本等監(jiān)管工具，弱化金融體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的正反饋效應(yīng)。二是加強(qiáng)對(duì)我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，研究實(shí)施更全面和嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)管強(qiáng)度和有效性，同時(shí)建立“自我救助”機(jī)制，降低“大而不倒”導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)建立全球系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于具有全球系統(tǒng)重要性影響的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)跨境危機(jī)處置安排，并有效降低風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞。
積極參與國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)修訂，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施巴塞爾第三版協(xié)議。作為金融穩(wěn)定理事會(huì)和巴塞爾委員會(huì)的正式成員，我們?nèi)鎱⑴c了危機(jī)以來的國(guó)際金融監(jiān)管改革，積極提出建設(shè)性的意見和建議，為提高最終監(jiān)管改革方案的科學(xué)性、維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的第三世界國(guó)家的利益做出了貢獻(xiàn)。在借鑒國(guó)際監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分征求各方意見，初步擬定了實(shí)施國(guó)際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的基本原則，提出了資本、流動(dòng)性、杠桿率、撥備比率等各項(xiàng)指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)時(shí)間表，并著手根據(jù)國(guó)際監(jiān)管改革成果，起草和修訂各類監(jiān)管制度，逐步推進(jìn)國(guó)際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的全面實(shí)施?！笆濉逼陂g，我們將并行推進(jìn)巴塞爾第二版和第三版協(xié)議的全面實(shí)施，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，為保持銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席）
多措并舉穩(wěn)定糧食市場(chǎng)
（聶振邦）
2010年是我國(guó)糧食市場(chǎng)形勢(shì)極為復(fù)雜的一年。面對(duì)各種不確定性因素，糧食部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，深入分析糧油生產(chǎn)和購銷形勢(shì)，加大糧食宏觀調(diào)控力度，有力地保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)和糧價(jià)基本穩(wěn)定，為國(guó)家管理好通脹預(yù)期發(fā)揮了重要作用。目前，我國(guó)糧食供給形勢(shì)總體良好，庫存充裕，供求基本平衡，糧食安全有保障。當(dāng)前，在國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)仍不明朗的情況下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格保持穩(wěn)定的目標(biāo)，重中之重就是要保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
一、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的弦要始終繃緊
糧食是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的基礎(chǔ)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)7年豐收，總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，為保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在國(guó)際金融危機(jī)等外部沖擊和多元市場(chǎng)主體等內(nèi)部因素影響下，我國(guó)糧食市場(chǎng)供求波動(dòng)性在逐年增大，加大了糧食宏觀調(diào)控的難度。因此，越是在好形勢(shì)下，我們?cè)揭影菜嘉?，越要重視糧食安全，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定。
保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的迫切需要。當(dāng)前，種糧收入仍是農(nóng)民特別是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，糧價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定，最終會(huì)損害種糧農(nóng)民利益，影響糧食生產(chǎn)。糧價(jià)過低，農(nóng)民種糧積極性下降，導(dǎo)致播種面積減少甚至棄種撂荒現(xiàn)象，這是顯而易見的。適度提高糧價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，但糧價(jià)大幅上漲同樣具有抑制農(nóng)民增收的不利因素。一方面，農(nóng)民會(huì)擴(kuò)大播種面積和增加投入，部分糧食品種短期內(nèi)將大幅增產(chǎn)，出現(xiàn)階段性供過于求現(xiàn)象，從而導(dǎo)致糧食價(jià)格下跌；另一方面，伴隨糧價(jià)大幅上漲，土地等要素價(jià)格以及農(nóng)藥化肥等農(nóng)資價(jià)格往往也會(huì)上漲，種糧農(nóng)民最終會(huì)因生產(chǎn)成本上升而無法得到糧價(jià)上漲帶來的實(shí)惠。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，才能從根本上保護(hù)種糧農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)“為耕者謀利”的政策目標(biāo)。
保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是保護(hù)廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者利益的迫切需要。糧食市場(chǎng)是聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的橋梁，糧食市場(chǎng)波動(dòng)不僅影響到糧食生產(chǎn)者，更會(huì)直接影響到廣大消費(fèi)者。當(dāng)前，我國(guó)糧食等食品支出在城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)支出中仍占較大比重。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.7%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.1%，中西部地區(qū)和低收入家庭這一系數(shù)更高些，對(duì)糧食及其他食品價(jià)格變動(dòng)也更敏感。在這種情況下，保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，就是保護(hù)廣大消費(fèi)者特別是低收入群眾的利益，這是當(dāng)前改善民生亟待加強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。糧食部門必須堅(jiān)持“為食者造?！钡睦砟睿粩嗉訌?qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，防止糧價(jià)過快上漲，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益。
保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)管理通脹預(yù)期和穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的迫切需要。糧食是人的生存之本，糧食價(jià)格傳導(dǎo)性較強(qiáng)，對(duì)食品和養(yǎng)殖業(yè)均具有較大影響。因此，保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，對(duì)于維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定乃至整個(gè)物價(jià)總水平的穩(wěn)定具有重要意義。中央農(nóng)村工作會(huì)議把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，把規(guī)范糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序、努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)之一，就是為了實(shí)現(xiàn)管理好通脹預(yù)期、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這抓住了確保國(guó)家糧食安全的“牛鼻子”。
二、當(dāng)前保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定面臨著新形勢(shì)
新世紀(jì)以來，隨著糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)以及政策性糧食移庫和競(jìng)價(jià)銷售等政策得到實(shí)施，我國(guó)糧食購銷形勢(shì)發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)面臨新的形勢(shì)。
糧食商品率逐年提高。近年來，我國(guó)糧食商品率逐年提高，商品量顯著增加，全國(guó)各類糧食企業(yè)年收購量從2006年的4346億斤增加到2010年的6022億斤，多元市場(chǎng)主體入市意愿強(qiáng)烈。主要原因：一是糧食連年豐收，與2005年相比，5年累計(jì)增產(chǎn)3700億斤，增加的產(chǎn)量中絕大部分轉(zhuǎn)為商品糧；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)呈規(guī)?；厔?shì)，種糧大戶增加，商品率提高；三是普通農(nóng)戶養(yǎng)殖家禽、家畜數(shù)量下降，直接飼料用糧減少。
糧食市場(chǎng)主體更加多元。截至2010年底，全國(guó)具有糧食收購資格的經(jīng)營(yíng)者達(dá)到8.75萬家，其中多元市場(chǎng)主體約7萬家，在糧食收購中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場(chǎng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管難度大。有不少市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧及國(guó)家糧食調(diào)控目標(biāo)，甚至出現(xiàn)與國(guó)家政策背道而馳的行為。當(dāng)市場(chǎng)行情不看好、糧價(jià)較低或下跌時(shí)，他們謹(jǐn)慎入市或者不入市，越跌越不收；當(dāng)市場(chǎng)行情看好、糧價(jià)趨漲時(shí)，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益和抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序等行為時(shí)有發(fā)生，在加大市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，增加了國(guó)家規(guī)范糧食收購秩序的難度。
糧食庫存結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。當(dāng)前，我國(guó)糧食庫存充裕，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%的警戒線。各地按照中央要求，充分利用糧食豐收的有利時(shí)機(jī)，充實(shí)了地方糧油儲(chǔ)備，2010年末地方儲(chǔ)備糧和食用油比2005年末分別增加26%和208%，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的市場(chǎng)異常波動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和能力顯著增強(qiáng)。但目前需要高度重視的一個(gè)問題是，由于2010年政策性糧食銷售力度加大，在當(dāng)前糧食市場(chǎng)形勢(shì)下，應(yīng)準(zhǔn)確把握政策性糧食的補(bǔ)庫時(shí)機(jī)，以保證糧食宏觀調(diào)控的需要。
銷區(qū)對(duì)產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心逐漸北移，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)更加明顯。2009年，13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重達(dá)74.8%，比2006年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中河南等7個(gè)北方產(chǎn)區(qū)占43.3%，比2006年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)；7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重為6.3%，比2006年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)需缺口呈逐年增大趨勢(shì)，對(duì)產(chǎn)區(qū)的依賴性不斷增強(qiáng)。目前，糧食產(chǎn)銷銜接機(jī)制還不完善，加之物流運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等因素制約，糧食區(qū)域平衡難度增大。
城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)糧行為發(fā)生變化。一方面，隨著農(nóng)民增收渠道拓寬，不少農(nóng)民不再集中出售糧食，糧價(jià)上漲時(shí)往往出現(xiàn)惜售現(xiàn)象。另一方面，隨著糧食市場(chǎng)體系的不斷發(fā)展和居民消費(fèi)水平的提高，居民以家庭廚房為主的飲食消費(fèi)習(xí)慣發(fā)生較大變化，存糧數(shù)量下降。在這種情況下，一旦市場(chǎng)糧油供應(yīng)減少或價(jià)格異常上漲，容易引發(fā)居民搶購甚至恐慌，保證成品糧油供應(yīng)的難度增大。如2008年汶川特大地震造成許多地方路斷、橋斷，為保證災(zāi)區(qū)群眾、搶險(xiǎn)救援部隊(duì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員“有飯吃”，受災(zāi)地區(qū)糧食部門廣大干部職工甚至冒著生命危險(xiǎn)，肩挑背扛、翻山越嶺送糧送油，其供糧難度可想而知。
國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多。去年下半年以來，大豆、小麥、玉米期貨價(jià)格上漲30%—50%。今年1月份，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織跟蹤監(jiān)測(cè)的全球糧價(jià)指數(shù)達(dá)到231點(diǎn)，連續(xù)7個(gè)月走高，創(chuàng)下1990年以來的最高水平。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，2010年度全球農(nóng)作物產(chǎn)量將減少2.1%，谷物供給量低于年度消費(fèi)量，谷物期末庫存預(yù)計(jì)降低到5.23億噸，近期以來再次出現(xiàn)供給小于需求的情況。在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)系日益緊密的情況下，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，增加了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的難度。
三、多措并舉保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定
中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，2011年要狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場(chǎng)價(jià)格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定。當(dāng)前，糧食部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)糧食工作的部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食流通工作的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，繼續(xù)抓好糧食收購，努力保證糧食供應(yīng)，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。
一是抓好政策性糧食收購，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。目前，稻谷和小麥最低收購價(jià)已公布，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善執(zhí)行預(yù)案，健全啟動(dòng)、補(bǔ)貼和監(jiān)管機(jī)制。對(duì)玉米、大豆、油菜籽等品種，要適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)措施，保持主要糧油品種價(jià)格合理。要重視發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷創(chuàng)新收儲(chǔ)方式，充分調(diào)動(dòng)各方參與托市收購的積極性，保障農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的基本收益，確保農(nóng)民余糧以合理價(jià)格出售，逐步形成農(nóng)民種糧收入合理增長(zhǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民不僅“糧倉滿”，更要“錢包鼓”。
二是規(guī)范糧食收購市場(chǎng)秩序，形成方便農(nóng)民售糧服務(wù)體系。要建立新型糧食購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)和規(guī)范各類糧食市場(chǎng)主體收購行為，指導(dǎo)和督促國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收購政策，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)，著力改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)糧食收購資格核查，落實(shí)糧食企業(yè)最高最低庫存量制度，防止和打擊無序收購行為。糧食收購期間，各級(jí)糧食部門要深入一線，及時(shí)研究解決存在的問題和矛盾，做到理解政策無偏差、執(zhí)行政策不走樣、落實(shí)政策不縮水，確保糧食收購市場(chǎng)平穩(wěn)有序，讓政府放心，讓農(nóng)民滿意。
三是切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，夯實(shí)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依靠制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，提高中央儲(chǔ)備糧管理能力和水平。要按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時(shí)兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。各地要在加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧管理、完善制度辦法、創(chuàng)新購銷和輪換機(jī)制的同時(shí)，擇機(jī)充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備規(guī)模。糧食銷區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量和消費(fèi)需求的變化，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和原糧、成品糧比例，繼續(xù)充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，保障調(diào)控市場(chǎng)和應(yīng)急供應(yīng)的需要。
四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。要根據(jù)市場(chǎng)變化，科學(xué)把握儲(chǔ)備糧投放、補(bǔ)庫、輪換的時(shí)機(jī)和力度。繼續(xù)分期分批安排政策性糧食競(jìng)價(jià)銷售，適時(shí)調(diào)整銷售品種、數(shù)量和底價(jià)，保證市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。對(duì)供需偏緊的糧食品種，繼續(xù)做好中央和地方儲(chǔ)備糧投放工作，重點(diǎn)保障主銷區(qū)和大城市的市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。繼續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)銷合作，適時(shí)組織好政策性糧食調(diào)運(yùn)，促進(jìn)糧食的區(qū)域平衡。
五是加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展政策性糧食購銷和庫存例行檢查，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家收購質(zhì)價(jià)政策，嚴(yán)厲查處“轉(zhuǎn)圈糧”、“出庫難”等違法違規(guī)行為，確保交易活動(dòng)正常進(jìn)行和已銷售糧食及時(shí)出庫。繼續(xù)開展收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與抽查，推進(jìn)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制。繼續(xù)加強(qiáng)食品安全法規(guī)的宣傳工作，搞好“放心糧油宣傳日”活動(dòng)，推進(jìn)“放心糧油”進(jìn)農(nóng)村進(jìn)社區(qū)，讓消費(fèi)者吃得放心。
?。ㄗ髡撸簢?guó)家糧食局局長(zhǎng)）