進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度 努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭
（回良玉）
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重要機遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎設施和公共服務，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。
一、全面總結(jié)2010年“三農(nóng)”工作，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢
2010年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。面對自然災害極為嚴重、搶險救災任務十分艱巨的嚴峻局面，面對農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴峻挑戰(zhàn)，面對外部環(huán)境非常復雜、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村因素明顯增多的嚴峻考驗，黨中央、國務院審時度勢、果斷決策，全國上下齊心協(xié)力、攻堅克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強勁勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現(xiàn)在5個方面：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“七連增”，全年糧食總產(chǎn)10928億斤，平均畝產(chǎn)663斤，雙雙刷新歷史紀錄。二是農(nóng)民收入增量再創(chuàng)新高、實現(xiàn)了連續(xù)7年的較快增長，全年農(nóng)民人均純收入5919元，實際增長10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀錄。三是改善民生力度加大、農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展，在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點領域邁出新步伐。四是體制機制創(chuàng)新深入推進、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，集體林權(quán)制度改革全面深化，草原生態(tài)保護補助獎勵機制開始建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設在探索中取得積極進展。五是基層組織建設進一步加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過各方面共同努力，實現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”的總體要求。這為鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎。
2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不尋常的顯著成就，確實來之不易，應該倍加珍惜、認真總結(jié)。歸納起來，主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發(fā)出1號文件、大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎上，針對自然災害發(fā)生情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問題，抓住關(guān)鍵農(nóng)時，多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點地區(qū)、主要品種穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進村入戶解決關(guān)鍵技術(shù)難題，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、集成使用先進技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)機械爭搶農(nóng)時，加強統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲害損失，為抗災奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價，及時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，規(guī)范市場流通秩序，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保持了農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。四是抗災救災應對有力有效。認真研判災害發(fā)生趨勢，合理制定災害預防和處置預案，防在未發(fā)之時，避在危險之前，做到了科學防災、主動避險；充分發(fā)揮獨特政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，廣泛動員社會各方面力量，及時啟動應急響應，救在第一時間，抗在關(guān)鍵時點，做到了有序抗災、高效救災，最大限度減輕了災害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度向林地、草原覆蓋，農(nóng)戶家庭經(jīng)營向聯(lián)合與合作邁進，資源要素配置向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民就業(yè)向多渠道拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級黨委和政府緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化實化強化“三農(nóng)”政策，卓有成效地開展工作。綜合部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作重心突出“三農(nóng)”，資金項目傾斜“三農(nóng)”。農(nóng)口各部門恪盡職守、銳意進取，落實政策有較好的創(chuàng)造性，安排工作有較高的預見性，指導服務有較強的主動性?！叭r(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會各界真心關(guān)注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大合力。
2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標劃上了一個圓滿句號?！笆晃濉钡?年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設扎實推進、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。5年來，增產(chǎn)增收取得標志性成果，農(nóng)村公共事業(yè)取得歷史性進展，農(nóng)村改革實現(xiàn)階段性突破，農(nóng)業(yè)支持保護制度得到系統(tǒng)性完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。過去的5年，確實是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。通過5年的生動實踐，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。
在充分肯定成績的同時，必須保持清醒頭腦、增強憂患意識。應當看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多新的困難和問題。世界經(jīng)濟復蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。極端天氣事件增多，我國自然災害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復雜多變、起伏波動趨于頻繁，加之生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風險不可低估。尤其需要警惕的是，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，在一些地方和部門，盲目樂觀的情緒有所滋長，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現(xiàn)象有所增多。2011年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責任感，切實做好應對各種風險挑戰(zhàn)的準備。
二、認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務?！叭健笔俏覀凕h統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務的科學把握，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認識?！叭健斌w現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農(nóng)”科學發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
“三化同步”是現(xiàn)代化建設必須牢牢把握的客觀規(guī)律。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段，能否實現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設的成敗。遍覽各國發(fā)展進程，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中注重及時同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列；但也有一些國家沒有處理好“三化”關(guān)系，農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導致現(xiàn)代化進程受阻。縱觀新中國60多年發(fā)展史，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎牢固的時候，經(jīng)濟社會就能繁榮發(fā)展；反之，國民經(jīng)濟就會被迫調(diào)整，各項建設就會出現(xiàn)波折。正反兩方面經(jīng)驗深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設必須遵循的普遍準則。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當突出，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵制約。我們要遵循現(xiàn)代化建設規(guī)律，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。
“三化同步”是順應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，一些領域出現(xiàn)了具有標志性意義的轉(zhuǎn)折點，一些方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇，市場變化的放大效應增強。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，機械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，農(nóng)資、農(nóng)機、用工、土地等費用呈上漲態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本必然轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高價格，必然要求農(nóng)業(yè)的高補貼。三是農(nóng)村勞動力進入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。外出務工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務農(nóng)的越來越少，務農(nóng)勞動力中種糧的越來越少，農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入互動增強階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對“三農(nóng)”的拉動日益明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些新變化新趨勢，對“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機和動力。我們必須順勢而為推進“三化同步”，與時俱進更新認識和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢利導推動改革和發(fā)展，科學有效地促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三化同步”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則。當前，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題是農(nóng)業(yè)基礎薄弱。盡快解決這些問題，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進現(xiàn)代化的必然選擇?，F(xiàn)階段突出強調(diào)“三化同步”，著眼點是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補齊農(nóng)業(yè)這個短板，加快推進社會主義新農(nóng)村建設、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！叭健奔仁侵卮笕蝿眨彩侵卮笤瓌t，必須貫徹到推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各領域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機制，加快完善經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整國民收入分配格局，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。
“三化同步”是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，將為加大強農(nóng)惠農(nóng)力度提供更加堅實的經(jīng)濟基礎，將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供更加有力的物質(zhì)支持，我們必須抓住機遇、乘勢而上、積極作為。各地區(qū)各部門在編制“十二五”規(guī)劃時，要切實體現(xiàn)“三化同步”的要求，真正把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，推動資源要素向農(nóng)村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢。要堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障機制，促進城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、全面做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局
2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。 大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設，大力度推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強化扶持政策，強化領導責任，強化工作措施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品市場供給。力促增收惠民生，就是要針對城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟農(nóng)民就業(yè)門路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面增進農(nóng)民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，促進公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
?。ㄒ唬├^續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。在具體安排上，要保持連續(xù)性，增強協(xié)調(diào)性，突出針對性。
?。ǘ┖敛环潘勺ズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，這是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務。要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應力度，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標準化創(chuàng)建和規(guī)模化種養(yǎng)。加強動植物疫病防控，提高應急處置能力。強化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。
?。ㄈ┐罅Ω纳妻r(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。本著保障生產(chǎn)者利益、保障低收入者生計的原則，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓好市場調(diào)控，努力減少中間環(huán)節(jié)、減少流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，大力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價?？茖W把握儲備調(diào)控、進出口調(diào)劑的時機和力度，適時采取臨時收儲措施。
?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐。大搞高標準農(nóng)田建設，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設，做大做強種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應用先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農(nóng)業(yè)機械。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，扎實推進植樹造林，深入實施林業(yè)生態(tài)重點建設工程，加快落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。提高氣象為農(nóng)服務和防災減災能力。
?。ㄎ澹┲ΡＵ虾透纳妻r(nóng)村民生，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務工形勢向好的機遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長。加大農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強農(nóng)村商品流通基礎設施建設，逐步擴大建材下鄉(xiāng)試點，努力確保農(nóng)村基礎設施建設快速推進。繼續(xù)做好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化工作，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，鼓勵有條件的地方率先推動城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，大力加強農(nóng)村殘疾人社會保障和社會服務體系建設，制定和實施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃，努力確保農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平有新的提高。
?。┥钊胪七M農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴大征地制度改革試點，進入城鄉(xiāng)建設用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設用地，嚴格限定在已依法取得的經(jīng)營性用地范圍。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補。加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，進一步健全引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。扶持引導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。
四、下決心加快水利改革發(fā)展，集中力量解決關(guān)系“三農(nóng)”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題
綜合各方面的情況和意見，中央決定2011年“三農(nóng)”工作和政策措施，繼續(xù)在中央農(nóng)村工作會議上進行部署安排，中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，黨中央、國務院始終高度重視，黨的十七屆五中全會突出強調(diào)要加強水利，這就要求盡快對水利建設作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設施薄弱是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農(nóng)田水利建設滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎。第四，水旱災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發(fā)生的歷史罕見洪澇災害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設、提高防災減災能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個加以突破。第六，水利改革發(fā)展任務極為艱巨復雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水興水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，按規(guī)劃實施大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，在繼續(xù)實施大江大河治理的基礎上，著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防治、蓄滯洪區(qū)建設和水土保持重點區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，采取建設水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，關(guān)鍵是要實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責任和考核制度。
五、加強和改善黨的領導，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面
奪取2011年農(nóng)業(yè)豐收，意義非凡、任務艱巨；保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭，前景美好、挑戰(zhàn)嚴峻；打好“十二五”時期第一仗，使命光榮、責任重大。必須進一步加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。一要提升“三農(nóng)”工作的領導水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔負起領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責任。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵約束機制，使地方各級領導班子和領導干部解決“三農(nóng)”問題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，擴大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋，推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，進一步找準開展活動、發(fā)揮作用的途徑和方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農(nóng)”干部工作能力，著力優(yōu)化“三農(nóng)”干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設。四要樹立優(yōu)良的工作作風。完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作：服務農(nóng)民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態(tài)度積極主動、工作認真負責、努力持之以恒；開拓創(chuàng)新要有激情，做到以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰(zhàn)；獻身事業(yè)要有癡情，做到信念在胸、執(zhí)著于心，盡職盡責、忘我工作，樂于奉獻、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。
?。ㄟ@是回良玉同志2010年12月21日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。）