積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑
（陸浩）
近年來，甘肅省委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著眼于充分發(fā)揮黨組織作用、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，從完善領(lǐng)導(dǎo)體制入手，健全組織體系，創(chuàng)新工作方法，構(gòu)建長效機(jī)制，有效破解非公有制企業(yè)黨建難題，初步探索出一條加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的新路子。
一、黨委高度重視，形成抓非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍
非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)黨的建設(shè)是黨的工作的重要領(lǐng)域。在新的形勢(shì)下加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)于夯實(shí)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施和甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，非公有制企業(yè)日益壯大，已經(jīng)成為我省實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的一支充滿活力、極具潛力的重要力量。非公有制企業(yè)聚集了一大批有技術(shù)、有文化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，把他們凝聚到黨組織周圍，激勵(lì)他們充分發(fā)揮作用，是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)任務(wù)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，我們對(duì)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行認(rèn)真深入的調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作作出全面安排部署，明確提出用3到5年的時(shí)間，力爭使非公有制企業(yè)黨建工作取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，召開全省非公有制企業(yè)黨建工作座談會(huì)，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步明確任務(wù)、措施和要求，切實(shí)增強(qiáng)非公有制企業(yè)和有關(guān)部門加強(qiáng)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用，廣泛宣傳加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的重大意義和中央的決策部署，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持和參與非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，全省形成了加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作成為各級(jí)黨組織的重要職責(zé)，成為企業(yè)的自覺行動(dòng)，成為企業(yè)職工的熱切期盼，全省非公有制企業(yè)黨建工作新局面業(yè)已形成。
實(shí)踐證明，有什么樣的工作態(tài)度，就有什么樣的工作成績。不論什么工作，只有真正予以高度重視，切實(shí)放在心上、抓在手上，著力營造良好的環(huán)境和氛圍，才能抓出實(shí)效。
二、完善領(lǐng)導(dǎo)體制，為非公有制企業(yè)黨建工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證
總結(jié)多年來的非公有制企業(yè)黨建工作，我們深切體會(huì)到，抓好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，必須明確主抓機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，否則，就會(huì)形成諸多體制機(jī)制性障礙，嚴(yán)重影響和制約非公有制企業(yè)黨建工作的開展。我們堅(jiān)持抓組織、抓黨員、抓責(zé)任、抓制度，著力建立健全符合中央精神要求、符合省情實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保非公有制企業(yè)黨建工作健康有序開展。一是建立四級(jí)貫通的非公有制企業(yè)黨建組織體系。從創(chuàng)新工作體制機(jī)制入手，組建中共甘肅省非公有制企業(yè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省非公有制企業(yè)黨建工作。充分考慮到工商部門同非公有制企業(yè)聯(lián)系緊密、能為企業(yè)提供及時(shí)有效服務(wù)的特點(diǎn)，決定將這一機(jī)構(gòu)設(shè)在省工商行政管理局。這是一個(gè)重大的體制機(jī)制創(chuàng)新，有利于節(jié)約寶貴的行政資源，有利于履行工商行政管理監(jiān)督服務(wù)職能，實(shí)踐證明是一個(gè)行之有效的方法。截至目前，全省14個(gè)市州和86個(gè)縣市區(qū)全部建立了非公有制企業(yè)黨工委，這一機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)設(shè)在工商部門，同時(shí)依托工商所黨支部建立黨建工作站，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貫通的非公有制企業(yè)黨建工作組織體系。二是建設(shè)高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。著重抓“四支隊(duì)伍”建設(shè)，即圍繞培養(yǎng)一支高素質(zhì)的非公有制企業(yè)黨組織書記隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)全省非公有制企業(yè)黨組織書記的培訓(xùn)工作；在工商部門推行“一崗雙責(zé)”，培養(yǎng)一支兼職的黨務(wù)干部隊(duì)伍；抽調(diào)熟悉黨務(wù)工作的工商干部，組建專職黨務(wù)干部隊(duì)伍；選派黨建指導(dǎo)員，聯(lián)系指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)和黨建基礎(chǔ)比較薄弱的企業(yè)。這四支隊(duì)伍，已成為促進(jìn)我省非公有制企業(yè)黨建工作不斷發(fā)展的骨干和有生力量。三是嚴(yán)格落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任制。省委要求，各級(jí)黨組織要切實(shí)履行好職責(zé)，把非公有制企業(yè)黨建工作納入黨的基層組織建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一督促檢查，統(tǒng)一考核評(píng)比。同時(shí)，建立市縣兩級(jí)黨委常委聯(lián)系非公有制企業(yè)黨建工作的制度。四是建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。省委決定，要層層建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、非公有制企業(yè)工委具體落實(shí)、有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，形成抓黨建工作的合力。
經(jīng)過多年實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)把中央精神和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征結(jié)合起來，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，形成科學(xué)的符合實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
三、建立健全組織，夯實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)
基層黨組織是開展黨的工作的主陣地，是發(fā)揮黨的作用的戰(zhàn)斗堡壘。從現(xiàn)實(shí)情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨組織覆蓋面小、組織不健全、黨建工作空白點(diǎn)較多的問題較為突出。非公有制企業(yè)中黨員比例小，黨員教育管理工作相對(duì)滯后，一些黨員長期游離于組織之外，甚至成為“口袋黨員”、“隱形黨員”。針對(duì)這些問題，我們堅(jiān)持把建立健全黨組織、發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍作為非公有制企業(yè)黨建工作的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)，采取多種措施，著力扭轉(zhuǎn)黨員比例低、黨組織數(shù)量少的狀況，不斷強(qiáng)化黨在非公有制企業(yè)中的組織基礎(chǔ)。堅(jiān)持把發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍作為搞好非公有制黨建工作的基礎(chǔ)來抓，從復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生、離退休干部中選拔優(yōu)秀黨員，輸送到非公有制企業(yè)工作，選派黨員干部擔(dān)任企業(yè)黨建指導(dǎo)員，使發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍的工作能夠在生產(chǎn)一線開展。深入推進(jìn)“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，大力實(shí)施“黨員安家工程”，鼓勵(lì)流動(dòng)黨員、“隱形黨員”亮明身份，編入組織。從非公有制企業(yè)職工流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)入黨積極分子實(shí)行延伸考察、接續(xù)培養(yǎng)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展新黨員。堅(jiān)持不懈地提高黨組織組建率，按照分類指導(dǎo)的原則，探索形成獨(dú)立組建、依托組建、企企聯(lián)建、村企聯(lián)建和黨員組織關(guān)系掛靠等多種模式。對(duì)有3名以上正式黨員的企業(yè)，單獨(dú)建立黨的基層組織；對(duì)只有兩名正式黨員的企業(yè)，采取選派黨建指導(dǎo)員擔(dān)任支部書記的辦法，組建黨支部；對(duì)只有1名正式黨員的企業(yè)，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則建立聯(lián)合黨支部；對(duì)沒有黨員的企業(yè)，依托黨建工作站指導(dǎo)企業(yè)建立群團(tuán)組織，招聘黨員職工，培養(yǎng)入黨積極分子，逐步創(chuàng)造組建條件。把加強(qiáng)陣地建設(shè)作為破解“開展活動(dòng)難”的一把鑰匙，對(duì)企業(yè)能夠提供黨員活動(dòng)室的，參照農(nóng)村黨支部活動(dòng)室建設(shè)辦法，多渠道籌集資金，配備活動(dòng)設(shè)施；對(duì)難以提供獨(dú)立活動(dòng)室的，依托黨建工作站、個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會(huì)及其會(huì)員小組，在非公有制企業(yè)黨支部相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)一批黨員活動(dòng)室，提供給鄰近黨支部開展活動(dòng)。我們還積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)主提高思想覺悟，爭取他們的理解支持，不斷鞏固和擴(kuò)大陣地建設(shè)成果。
總之，哪里有群眾哪里就要有黨的工作，哪里有黨員哪里就要有黨組織，哪里有黨組織哪里就要有健全的組織生活。做好非公有制企業(yè)黨建工作，關(guān)鍵是要千方百計(jì)把黨的組織組建起來，把黨員組織動(dòng)員起來，把政治覺悟高的企業(yè)職工吸收進(jìn)來，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。
四、創(chuàng)新工作載體，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效形式
如何解決好黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，一直是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的工作的重要課題。我們堅(jiān)持把非公有制企業(yè)黨建工作的著力點(diǎn)放在開展活動(dòng)、發(fā)揮作用上，在擴(kuò)大黨員參與面、提高活動(dòng)實(shí)效上下功夫，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同規(guī)模非公有制企業(yè)的實(shí)際情況，積極探索靈活多樣、富有成效的發(fā)揮作用的方式方法，努力做到“三個(gè)結(jié)合”。一是把黨建工作與服務(wù)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。圍繞完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和急難險(xiǎn)重任務(wù)，謀劃部署黨建工作，防止黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象。比如，通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，建立黨員突擊隊(duì)等形式，激勵(lì)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)；圍繞科學(xué)管理、增產(chǎn)降耗、技術(shù)攻關(guān)，組織開展建言獻(xiàn)策、愛崗創(chuàng)業(yè)等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。二是把黨建工作與服務(wù)職工群眾結(jié)合起來。通過設(shè)立服務(wù)職工的崗位，開展黨員之間、黨員與職工之間的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，進(jìn)一步密切黨員與群眾的聯(lián)系；開展形式多樣、群眾喜聞樂見的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富職工文化生活，不斷增強(qiáng)黨組織的號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。三是把黨建工作與服務(wù)中心大局結(jié)合起來。積極宣傳中央的方針政策和省委的重大決策部署，宣傳關(guān)于扶持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，幫助引導(dǎo)企業(yè)用好政策、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。我們還積極鼓勵(lì)符合黨組織書記條件、又得到黨員擁護(hù)的黨員企業(yè)主兼任黨組織書記，推薦黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營管理班子或擔(dān)任中層管理人員。在重大問題決策上，在部分企業(yè)探索實(shí)行黨組織和黨員“先知、先議”，參與發(fā)表意見，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。通過多種措施，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織和黨員在服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用。
2010年以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我們?cè)诜枪兄破髽I(yè)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，積極踐行“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、企業(yè)有發(fā)展、職工得實(shí)惠”的具體要求，不斷深化“幫助扶持企業(yè)發(fā)展、幫助推進(jìn)企業(yè)黨建，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題的“兩幫一促”活動(dòng)。通過實(shí)實(shí)在在的努力，黨組織的政治優(yōu)勢(shì)已成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，黨員的先鋒模范作用已成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要力量。
實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業(yè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。堅(jiān)持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為黨建工作的重要目的和核心內(nèi)容，圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展開展黨的工作，積極把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨在政治上的引導(dǎo)力、組織上的凝聚力和發(fā)展上的推動(dòng)力，真正做到服務(wù)企業(yè)發(fā)展有作為，維護(hù)職工合法權(quán)益有實(shí)效，宣傳黨的方針政策有貢獻(xiàn)，在企業(yè)中形成依靠黨的組織興事業(yè)、促和諧的普遍共識(shí)，是推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的必然選擇和有效路徑。
?。ㄗ髡撸褐泄哺拭C省委書記）
從黨的歷史中汲取前進(jìn)的智慧和力量
—— 讀《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷(1949—1978)
（曲青山）
《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（1949—1978）（以下簡稱《黨史》第二卷）記述的是從新中國成立到十一屆三中全會(huì)召開29年的黨史。這段黨史是我們黨90年歷史中承上啟下的一個(gè)重要時(shí)期。歷史是一面明鏡，可以映照現(xiàn)實(shí)，折射未來。黨的歷史是我們黨和中華民族的寶貴精神財(cái)富。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，重溫這段歷史，不僅非常必要，也十分重要。
一、全面了解我們黨29年所走過的艱難歷程
新中國成立至十一屆三中全會(huì)召開的29年，是黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的29年。按照黨史分期，這段黨史被稱為“黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期”。對(duì)這段黨史，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》劃分為四個(gè)歷史階段，即“基本完成社會(huì)主義改造的七年”、 “開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年”、”‘文化大革命’的十年”、 “歷史的偉大轉(zhuǎn)折”?！饵h史》第二卷據(jù)此將全書的框架結(jié)構(gòu)設(shè)立四編，與上述四個(gè)歷史階段相對(duì)應(yīng)。第一編中華人民共和國的成立和向社會(huì)主義過渡的實(shí)現(xiàn)，記述了“基本完成社會(huì)主義改造的七年”；第二編社會(huì)主義建設(shè)的全面展開和對(duì)中國建設(shè)社會(huì)主義道路的艱辛探索，記述了“開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年”；第三編“文化大革命”的內(nèi)亂和林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)的覆滅，記述了“‘文化大革命’的十年”；第四編在徘徊中前進(jìn)和實(shí)現(xiàn)偉大的歷史轉(zhuǎn)折，記述了我們黨走向“歷史的偉大轉(zhuǎn)折”的兩年。
這29年間有幾個(gè)重要時(shí)間界線和節(jié)點(diǎn)。1949年10月，舉行開國大典，中華人民共和國成立，由此開始了黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的歷史，同時(shí)，這也是這段黨史第一階段“基本完成社會(huì)主義改造的七年”的開始；1956年9月，黨的八大召開，全國社會(huì)主義改造基本完成，這是第二階段“開始全面建設(shè)社會(huì)主義的十年”的開始；1966年5月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議召開，下發(fā)“五?一六”通知，“文化大革命”正式發(fā)動(dòng)，這是第三階段“”‘文化大革命’的十年”的開始；1976年10月，“四人幫”被粉碎，江青反革命集團(tuán)覆滅，這是第四階段走向“歷史的偉大轉(zhuǎn)折”的開始；1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折，這是兩年徘徊歷史的結(jié)束，也是黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期歷史的結(jié)束，同時(shí)，又是黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期歷史的開始。
通讀《黨史》第二卷，我們可以強(qiáng)烈地感受到，這段黨史是黨帶領(lǐng)中國人民走過的一段波瀾起伏、輝煌曲折的艱難歷程。這29年中，我們黨面對(duì)新中國成立之初經(jīng)濟(jì)凋弊、滿目瘡痍的爛攤子，面對(duì)1959年至1961年遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，蘇聯(lián)撕毀合同、撤走專家，遇到的困難世所罕見；我們?cè)獾矫绹葒覍?duì)我國的經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅、政治孤立、外交壓迫，受到的壓力世所罕見；我們要廢除在中國存在了幾千年的剝削制度，基本實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，“以蘇為鑒”，探索中國自己的社會(huì)主義建設(shè)道路，面臨的任務(wù)世所罕見；我們發(fā)生和出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)甚至“文化大革命”這樣的嚴(yán)重失誤，遭受的挫折也世所罕見。
“未經(jīng)滄海難為水，事非經(jīng)過不知難”。29年的歷程，艱難曲折，驚心動(dòng)魄，回味無窮，富有啟迪。歷史是不會(huì)停止前進(jìn)腳步的，歷史更不會(huì)倒退和重來，今天是從昨天走過來的，只有全面地了解過去，才能深刻地認(rèn)識(shí)和把握現(xiàn)在，更好地面向和開創(chuàng)未來。
二、充分認(rèn)識(shí)我們黨29年帶領(lǐng)人民所取得的偉大成就
新中國成立至十一屆三中全會(huì)召開的29年，是黨帶領(lǐng)全國各族人民艱苦奮斗、發(fā)憤圖強(qiáng)，取得社會(huì)主義革命和建設(shè)偉大成就的29年。通讀《黨史》第二卷，我們可以看到，盡管這一時(shí)期充滿艱難曲折，甚至遇到重大挫折，但總體上是在曲折中前進(jìn)的，取得的成就是令人矚目的。對(duì)這29年的偉大成就，要全面、客觀、辯證地審視。
首先，從宏觀視角俯瞰，29年中我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民做了三件大事：一是迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立各級(jí)政權(quán)，勝利完成了民主革命的任務(wù)；二是通過“一化三改”，進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度的根本性變革；三是初步探索了中國自己的建設(shè)社會(huì)主義道路，并取得了很大成就。這三者都是改變國家和民族前途命運(yùn)的大事。
其次，從中觀視角考察，29年中我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，在思想理論、政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、人民生活和國防外交等方面取得了重要成果。在理論探索上，形成了一系列新思想、新觀點(diǎn)。黨的八大確定了正確的思想路線和政治路線，對(duì)國內(nèi)主要矛盾作出了符合中國實(shí)際的科學(xué)判斷；毛澤東的《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《十年總結(jié)》等著作，集中了全黨智慧，是這一時(shí)期富有建樹的理論成果。在政治建設(shè)上，確立了我國的根本政治制度，即人民代表大會(huì)制度，確立了我國兩項(xiàng)基本政治制度，即共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，初步建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。到1978年，我國國民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入分別比新中國成立初期有了幾倍、十幾倍的增長。在文化建設(shè)上，加強(qiáng)了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及了科學(xué)文化知識(shí)，創(chuàng)作出了一大批優(yōu)秀的文藝作品，提升了人們的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。在民生上，改善了人民生活。鑒于當(dāng)時(shí)的國力狀況，我們實(shí)行了低水平廣覆蓋的分配政策和社會(huì)福利制度，解決了幾億人口吃飯穿衣的大難題，甩掉了“東亞病夫”的帽子。在國防外交上，鞏固了國防，提高了中國在國際上的地位。此間我們建立和發(fā)展了強(qiáng)大的國防力量，國防科技事業(yè)取得了突出的成就，自行研制生產(chǎn)了核武器，打破了帝國主義的核訛詐和核壟斷，成功地保障了國家領(lǐng)土的完整，維護(hù)了國家主權(quán)。我們開展多邊和雙邊外交，恢復(fù)了中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位。
再次，從微觀視角透視，在那火紅的年代，全國人民意氣風(fēng)發(fā)，斗志昂揚(yáng)，創(chuàng)造了許多中外歷史上的第一次。譬如制造了第一架“初教5”飛機(jī)；生產(chǎn)了第一輛國產(chǎn)“解放”牌載重汽車和第一臺(tái)“東方紅”牌54馬力拖拉機(jī)；第一次向全世界自豪地宣布我國需要的石油可以基本自給；我國自行研制的第一顆原子彈和氫彈爆炸成功，震驚了世界；我國自行研制的第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射成功，實(shí)現(xiàn)了先人遨游太空，九天攬?jiān)碌膲?mèng)想；還有在世界上首次人工合成牛胰島素，首次培育成功強(qiáng)優(yōu)勢(shì)秈型雜交水稻，令世人刮目相看。許多類似的第一次，充分說明我們?nèi)〉昧蓑溔说某删汀?/p>
馬克思曾經(jīng)說過：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！睔v史不能割斷，歷史更要全面辯證地觀察。無疑，這29年如果不發(fā)生失誤，不出現(xiàn)曲折，我們會(huì)取得更大的成就。但是，無論怎么說，29年中我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義革命和建設(shè)中所取得的成就為后來的改革開放，為我們今天的發(fā)展創(chuàng)造了根本條件，奠定了制度基礎(chǔ)。
三、深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟我們黨29年中所培育的時(shí)代精神
新中國成立至十一屆三中全會(huì)召開29年的一個(gè)時(shí)期里，全黨上下萬眾一心，堅(jiān)定理想信念，大力繼承革命傳統(tǒng)，并在新的歷史條件下培育和弘揚(yáng)體現(xiàn)時(shí)代特色的精神，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里，使全黨保持了良好精神狀態(tài)，使全社會(huì)形成了良好社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)的強(qiáng)大物質(zhì)力量。
通讀《黨史》第二卷，我們可以了解到，29年間，在黨的培養(yǎng)教育下，涌現(xiàn)出了一大批可歌可泣的先進(jìn)集體和英雄模范人物，培育和形成了具有特定內(nèi)涵、影響巨大而深遠(yuǎn)的時(shí)代精神。諸如體現(xiàn)高度愛國主義、英雄主義、樂觀主義、國際主義的抗美援朝精神；“熱愛祖國，無私奉獻(xiàn)，自力更生，艱苦奮斗，大力協(xié)同，勇于攀登”的“兩彈一星”精神；“愛國、創(chuàng)業(yè)、求實(shí)、奉獻(xiàn)”， “寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”的大慶精神和鐵人精神；“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，無私奉獻(xiàn)”的紅旗渠精神；“憎愛分明”、 “言行一致”、 “公而忘私”、 “甘當(dāng)螺絲釘”的雷鋒精神；“親民愛民，艱苦奮斗，科學(xué)求實(shí)，迎難而上，無私奉獻(xiàn)”的焦裕祿精神；以及其他精神等等，可以說，舉不勝舉，難以盡書。29年中，黨和人民以獨(dú)有的精神風(fēng)采和風(fēng)貌，給這段歷史烙下深深的印記。從中我們觸摸到那個(gè)時(shí)代跳動(dòng)的脈搏，感受到了精神的力量，看到了這些精神所折射出的偉大光芒。
偉大的時(shí)代和事業(yè)，呼喚和造就偉大的精神。正是新中國成立后我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大事業(yè)，呼喚和造就了這些偉大精神。這些精神給廣大黨員和人民群眾以鼓舞和支持，成為他們戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，不斷取得勝利的強(qiáng)大動(dòng)力。這些精神是中華民族偉大精神的重要組成部分，是我們黨的寶貴精神財(cái)富，是我們的重要政治資源。今天我們學(xué)習(xí)黨史，應(yīng)該繼續(xù)接受這些先進(jìn)集體和英雄模范人物事跡的教育，繼續(xù)經(jīng)受這些精神的洗禮。雖然時(shí)代不同了，社會(huì)已經(jīng)轉(zhuǎn)型，但這些先進(jìn)集體和英雄模范人物永遠(yuǎn)不朽，其精神跨越時(shí)空，歷久彌新，仍然會(huì)給我們教育、啟迪、感動(dòng)和激勵(lì)。
四、牢牢記取和把握我們黨29年所獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，是黨史工作者的重要職責(zé)，也是黨史的價(jià)值和學(xué)習(xí)黨史的意義所在。通讀《黨史》第二卷，我們可以知道，該書對(duì)新中國成立至十一屆三中全會(huì)召開29年的歷史，進(jìn)行了全面總結(jié)。對(duì)其基本經(jīng)驗(yàn)作了簡要?dú)w納和概括，這就是，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；從基本國情出發(fā)，正確判斷把握我國社會(huì)所處的歷史階段，有步驟分階段地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)；使社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展；在堅(jiān)持自力更生的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作；正確認(rèn)識(shí)和處理我國社會(huì)內(nèi)部大量存在的不屬于階級(jí)斗爭范圍的各種社會(huì)矛盾；按照民主和法制緊密結(jié)合的要求，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；重視教育科學(xué)和文化事業(yè)，加強(qiáng)思想政治工作，不斷提高全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；調(diào)動(dòng)一切積極因素，依靠最廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義；要準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和國際形勢(shì)變化，制定和及時(shí)調(diào)整我國的外交戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造有利于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的外部條件；高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。
上述總結(jié)歸納，從正面、從我們做得比較好、比較成功的方面講，獲取的是經(jīng)驗(yàn)；從反面、從我們做得不夠好、不夠成功、甚至是失誤或錯(cuò)誤的方面講，得到的是教訓(xùn)。我們黨這29年，經(jīng)驗(yàn)豐富寶貴，教訓(xùn)深刻沉痛。對(duì)于后者，原因多重復(fù)雜，具體講有以下幾點(diǎn)：一是我們黨執(zhí)政時(shí)間短，缺乏治國理政與大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和思想理論準(zhǔn)備，對(duì)其客觀規(guī)律還沒有正確地認(rèn)識(shí)和把握。沒有完全搞清楚什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義。二是黨內(nèi)的民主制度不完善，民主集中制原則逐漸遭到破壞，黨內(nèi)存在著權(quán)力過分集中，家長制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、個(gè)人專斷、個(gè)人崇拜等現(xiàn)象。國家的法制也不健全，某些封建主義的思想遺毒未能肅清。三是革命勝利后，黨和黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人在一定程度上產(chǎn)生了驕傲自滿情緒，出現(xiàn)了脫離群眾的現(xiàn)象。四是外部不利環(huán)境造成的壓力，使我們一段時(shí)間對(duì)國際形勢(shì)作出了不準(zhǔn)確的判斷和過度的反應(yīng)，等等。前事不忘，后世之師。對(duì)于29年付出沉重代價(jià)而獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們要牢牢記取，永遠(yuǎn)銘記。
恩格斯曾經(jīng)指出：“偉大的階級(jí)，正如偉大的民族一樣，無論從哪方面學(xué)習(xí)都不如從自己所犯錯(cuò)誤的后果中學(xué)習(xí)來得快?！睂?duì)于一個(gè)成熟的馬克思主義政黨來說，自身的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都是寶貴財(cái)富和前進(jìn)的動(dòng)力。鄧小平也曾多次強(qiáng)調(diào)：歷史上成功的經(jīng)驗(yàn)是寶貴財(cái)富，錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)、失敗的經(jīng)驗(yàn)也是寶貴的財(cái)富。他還說：“沒有‘文化大革命’的教訓(xùn)，就不可能制定十一屆三中全會(huì)以來的思想、政治、組織路線和一系列政策?！蔽覀凕h是一個(gè)光明磊落，敢于承認(rèn)自己的錯(cuò)誤并勇于糾正錯(cuò)誤的黨；是一個(gè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于從困境中奮起的黨。正是我們黨總結(jié)和汲取了29年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，才在十一屆三中全會(huì)后開辟并形成和發(fā)展了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的道路和理論，開創(chuàng)了改革開放的新時(shí)代。
古人曰：“作始也簡，將畢也巨”。通讀《黨史》第二卷，回顧我們黨所走過的90年歷程，審視當(dāng)初之“簡”和現(xiàn)在、未來之“巨”，則能深刻感悟此語的分量和含義。歷史在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展。我們黨29年乃至90年的歷史昭示：一個(gè)站在時(shí)代前列的馬克思主義政黨，只有不斷地從實(shí)踐中獲得真知，不斷地從人民群眾中得到支持，不斷地從自己的歷史中汲取智慧，才能披荊斬棘，不斷開拓出前進(jìn)的道路。我們要倍加珍惜黨的歷史，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)過建黨100年和新中國成立100年兩個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)我們既定的宏偉目標(biāo)，再創(chuàng)中華民族的復(fù)興，再造社會(huì)主義的輝煌。
（作者：中共中央黨史研究室副主任）
“十二五”發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思考
（韓長賦）
倉廩實(shí)而知禮節(jié)，糧食足則天下安?！笆晃濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，其中糧食生產(chǎn)5年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)4年超過1萬億斤，實(shí)現(xiàn)新突破成為一大亮點(diǎn)。2010年糧食總產(chǎn)達(dá)到10928億斤，再創(chuàng)歷史新高。這為滿足市場(chǎng)需求、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。為此，我們認(rèn)真分析了“十二五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)，深入研究了發(fā)展糧食生產(chǎn)亟待解決的一些重大問題，提出一些基本想法。
一、中國人的飯碗要牢牢端在自己手里
糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障糧食有效供給是各國面臨的重要任務(wù)，尤其是在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，保障糧食安全至關(guān)重要。對(duì)于中國糧食安全問題，關(guān)鍵要從兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。
一方面，糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。經(jīng)過長期不懈的努力，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近21%的人口，為世界糧食安全作出重大貢獻(xiàn)。但要看到，當(dāng)前我國正處在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費(fèi)水平提高和工業(yè)用途拓展，我國對(duì)糧食的需求呈剛性增長，對(duì)糧食品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)提出了新要求?，F(xiàn)階段，全國每年凈增人口700多萬，每年新增大約500萬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，城市人口每年大約增加1000多萬，由此每年增加的糧食需求約在70億斤到80億斤。另外，隨著城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平不斷提高，人們對(duì)蔬菜、水果和肉、蛋、奶的需求顯著增加，這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需要占用更多的優(yōu)質(zhì)糧田，需要更多的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，這就直接或間接增加了糧食消費(fèi)。與此同時(shí)，我國耕地減少、水資源匱乏等資源約束日益趨緊，氣候不確定因素逐年增加，靠天吃飯的局面沒有根本改變，我國13億人口的飯碗還不是“鐵飯碗”。在糧食連年增產(chǎn)的高基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，難度越來越大。從長遠(yuǎn)看，保障我國糧食安全的壓力非常大。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不能盲目樂觀，不能有任何放松的傾向，要千方百計(jì)不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，滿足日益增長的消費(fèi)需求。
另一方面，確保國家糧食安全，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給的方針，中國人的飯碗不能端在別人手里。從世界糧食供給形勢(shì)看，依靠國際貿(mào)易保障我國糧食安全是靠不住的。一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）測(cè)算，2010—2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，而消費(fèi)量達(dá)22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球仍有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場(chǎng)調(diào)節(jié)空間有限。全球糧食貿(mào)易量每年5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)量的一半，大米貿(mào)易總量為500億斤—600億斤左右，僅占我國大米消費(fèi)量的15%左右。2010年，受自然災(zāi)害及俄羅斯等國發(fā)布小麥出口禁令等影響，國際糧價(jià)飆升。這說明國際糧食市場(chǎng)存在巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。三是我國的大國效應(yīng)明顯。中國買什么什么貴，賣什么什么賤，已成為國際糧食貿(mào)易中值得重視的一個(gè)現(xiàn)象。一旦國際糧價(jià)上升，我們進(jìn)口成本就會(huì)加大。而且我們國家地域廣闊，即使在國際市場(chǎng)上能夠買到糧食，由于運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高，也不劃算。
有同志認(rèn)為，進(jìn)口糧食等于進(jìn)口土地和水，確實(shí)有一定道理。但從中國國情出發(fā)，我們只能擇機(jī)適當(dāng)以進(jìn)口進(jìn)行品種調(diào)劑，不能依賴進(jìn)口。我們要努力保持水稻、小麥、玉米等主要糧食品種自給率在95%左右，保持國內(nèi)供需基本平衡。這是我們?cè)诩Z食安全問題上的基本方略。
二、“十二五”時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本思路
“十二五”時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，以提升糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，以實(shí)施國家糧食安全中長期規(guī)劃等重大戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手，以嚴(yán)格保護(hù)耕地守住18億畝紅線為前提，以加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)為主攻方向，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，努力把糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，努力使糧食綜合生產(chǎn)能力在目前水平上不斷提升?；舅悸房梢愿爬椤八姆€(wěn)定、四提高”：
第一，穩(wěn)定總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)促總量提高。穩(wěn)定總量就是保持糧食年產(chǎn)量在1萬億斤以上并逐步增加。在主要糧食品種中，我國基本情況是小麥略余，玉米平衡，稻米偏緊，粳米短缺。我國人口的65%以上以大米為主食，稻谷基本上用作口糧，目前對(duì)稻米需求還在不斷增加，特別是對(duì)粳米的需求增速更快。因此，要擴(kuò)大粳稻生產(chǎn)，支持東北地區(qū)“旱改水”、江淮適宜區(qū)“秈改粳”；要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種；玉米要著力提高單產(chǎn)，發(fā)展專用品種；大豆要重點(diǎn)發(fā)展高油大豆，穩(wěn)定東北優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)，擴(kuò)種南方間套種大豆，使我國糧食生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)雙提高。
第二，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，以主要提高單產(chǎn)促總量提高。面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)。穩(wěn)定面積就是要守住18億畝耕地的紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線。提高單產(chǎn)，就是要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，加快新品種繁育，改造中低產(chǎn)田，集成綜合技術(shù)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，示范帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)，大幅提高單產(chǎn)水平。2010年糧食豐收，單產(chǎn)增幅較大，比上年提高6.9公斤，對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，今后我國通過提高單產(chǎn)增產(chǎn)的潛力仍很大。
第三，穩(wěn)定南方，提高北方，以主要提高北方促總量提高。南方是我國傳統(tǒng)糧倉，素有“湖廣熟，天下足”之說?，F(xiàn)在形勢(shì)有所變化，過去是“南糧北運(yùn)”，現(xiàn)在是“北糧南運(yùn)”。穩(wěn)定南方，就是江南地區(qū)特別是沿海地區(qū)要穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量，穩(wěn)定糧食播種面積，穩(wěn)定提高產(chǎn)量。提高北方，就是北方地區(qū)尤其是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古等要擴(kuò)大糧食播種面積，改善水利和土地生產(chǎn)條件，發(fā)展節(jié)水灌溉，著力提高單產(chǎn)，進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量和商品率。
第四，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)產(chǎn)量，提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，以主要提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量促總量提高。從糧食供求狀況看，在全國31個(gè)省區(qū)市中，有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)、11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在滿足區(qū)域內(nèi)自給的基礎(chǔ)上，每年需要調(diào)出大量商品糧補(bǔ)充主銷區(qū)的消費(fèi)需求，目前全國80%以上的商品糧、90%以上的調(diào)出量來自13個(gè)主產(chǎn)省區(qū)。穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)，就意味著這兩個(gè)區(qū)不能放松糧食生產(chǎn)，要穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量，穩(wěn)定自給率，不能再減少糧食生產(chǎn)，不能把保障國家糧食安全的任務(wù)都交給主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。提高主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量，重點(diǎn)是打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持和抓好13個(gè)糧食大省、一批產(chǎn)量超百億斤的大市、一大批超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn)。要充分利用適宜區(qū)已有基礎(chǔ)，挖掘潛力，形成一批優(yōu)勢(shì)突出、布局合理、產(chǎn)能穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)糧食產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，要重視建設(shè)好糧食生產(chǎn)重點(diǎn)后備區(qū)。
三、大力實(shí)施提升糧食生產(chǎn)能力的重大工程
“十二五”時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵是要大力開展生產(chǎn)能力建設(shè)，把發(fā)展重點(diǎn)聚焦到重大工程、重大項(xiàng)目上來，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力。
一是大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。耕地質(zhì)量低，旱不能澆，澇不能排，是制約糧食發(fā)展的突出問題。目前，全國耕地中中低產(chǎn)田占70%，有效灌溉面積只有48.6%，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重較低。改造中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力巨大，低產(chǎn)田變中產(chǎn)田，中產(chǎn)田變高產(chǎn)田，可分別提高單產(chǎn)100—200公斤。”十二五”期間，我們要力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，更新提質(zhì)建設(shè)高產(chǎn)田1億畝。重點(diǎn)開展農(nóng)田水利建設(shè)和土地平整，加快田間排灌溝渠及機(jī)井、小型集雨蓄水設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施和機(jī)耕道路建設(shè)，增施有機(jī)肥和鼓勵(lì)秸稈還田，提升農(nóng)田保灌能力和土壤肥力，改善生產(chǎn)條件。這是糧食生產(chǎn)的根本，關(guān)系糧農(nóng)增產(chǎn)增效的長遠(yuǎn)，必須扎實(shí)推進(jìn)。
二是做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)?！耙涣７N子改變一個(gè)世界”。種子是糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵要素。面對(duì)種子行業(yè)的激烈競爭，“十二五”時(shí)期我們要推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策引導(dǎo)，完善法律法規(guī)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，快速提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，進(jìn)一步加大良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。
三是大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。目前，依靠單項(xiàng)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)大幅提高，可行的途徑是集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，帶動(dòng)大面積平衡增產(chǎn)。2010年農(nóng)業(yè)部在全國建成4380個(gè)萬畝以上糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，平均畝產(chǎn)達(dá)656公斤，比全國平均水平高出320多公斤。要將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，有條件的地方整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)，在全國建設(shè)一批高產(chǎn)大縣、大鄉(xiāng)、大戶，打造一批規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)更大范圍的糧食增產(chǎn)。
四是大規(guī)模開展病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。我國是農(nóng)作物病蟲害多發(fā)國家，常見病蟲害有1600多種，對(duì)糧食安全影響大的有20多種，每年發(fā)生面積在60億—70億畝次，造成巨大的糧食損失。開展統(tǒng)防統(tǒng)治，可以降低化肥使用量10%—30%，節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，減輕環(huán)境污染。要樹立減損就是增產(chǎn)的理念，下大氣力培育反應(yīng)快速、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病蟲害專業(yè)化防控隊(duì)伍，開發(fā)新型植保機(jī)械，推廣綠色防控和生物防治技術(shù)。同時(shí)，要按照政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的原則，率先在水稻、小麥、玉米三大糧食作物主產(chǎn)區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、主要品種全覆蓋，降低防治成本，提高防治效果。
五是大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和新型生產(chǎn)經(jīng)營主體培育。隨著農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，許多地方留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力以婦女和中老年為主，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的一個(gè)突出問題。解決這個(gè)問題，主要措施就是多渠道開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋面，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)免費(fèi)職業(yè)教育，免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書”培訓(xùn)，著力培育一大批種田能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。此外，還要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營主體，著力發(fā)展種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展糧食生產(chǎn)。
六是大力提升農(nóng)機(jī)裝備水平?？萍寂d農(nóng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，需要良田、良制、良種、良法、良機(jī)的有機(jī)結(jié)合，也即所謂“五良保糧”，其中良機(jī)的作用越來越突出。2010年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過去人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。要繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，重點(diǎn)提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收和深松整地等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，用高科技含量的機(jī)械化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
四、繼續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策
我們常講，推動(dòng)糧食生產(chǎn)要靠政策、科技和投入，還要重視價(jià)格機(jī)制的作用。保障糧食安全是政府的責(zé)任，主要是解決主銷區(qū)和城市化日益增長的糧食需求。在目前糧食生產(chǎn)比較效益還較低的情況下，政府”要糧”與農(nóng)民“要錢”在一定程度上是有矛盾的，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益在一定程度上也是不平衡的。過去我們靠行政命令推動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧，現(xiàn)在農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)并舉才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。與此同時(shí)，還要處理好產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益關(guān)系，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)政府抓糧的積極性。有了廣大農(nóng)民種糧和地方政府抓糧這兩個(gè)積極性，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定發(fā)展。這是我們總的政策思路。當(dāng)前，要繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，加快完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制。
堅(jiān)持完善最低收購價(jià)政策。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展糧食生產(chǎn)，價(jià)格信號(hào)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期至關(guān)重要，是引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定糧食種植面積和增加生產(chǎn)投入最有效的“指揮棒”。要完善重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本變化、農(nóng)民生產(chǎn)收益以及物價(jià)指數(shù)和居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價(jià)，保持糧價(jià)的合理水平，引導(dǎo)農(nóng)民多種糧、種好糧，做到增產(chǎn)增收。要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，積極探索重點(diǎn)糧食品種的目標(biāo)價(jià)格政策，穩(wěn)定糧農(nóng)預(yù)期。
完善強(qiáng)化“四補(bǔ)貼”政策。要健全適應(yīng)國情、目標(biāo)清晰、作用直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的“四補(bǔ)貼”政策。要逐步加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍規(guī)模，提高水稻、小麥、玉米、大豆良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜；加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，增加農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼種類，逐步提高補(bǔ)貼比例。
實(shí)施重大技術(shù)推廣補(bǔ)助。要適應(yīng)氣候變化趨勢(shì)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)的防災(zāi)減災(zāi)、增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)本增效的重大技術(shù)實(shí)行補(bǔ)貼，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)避災(zāi)、積極防災(zāi)。實(shí)踐證明，冬小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、膜下滴灌、機(jī)械深松整地、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻機(jī)插秧等，是應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的干旱、低溫和病蟲危害的關(guān)鍵技術(shù)，可作為常態(tài)技術(shù)優(yōu)先推廣。每年因?yàn)?zāi)減產(chǎn)數(shù)量很大。對(duì)此給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有利于防災(zāi)減災(zāi)，保糧增糧。
健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要向主產(chǎn)區(qū)聚焦，項(xiàng)目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，指導(dǎo)服務(wù)要向主產(chǎn)區(qū)延伸。要以財(cái)政轉(zhuǎn)移方式加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，逐步使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國和全省平均水平。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，積極探索糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，努力使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障，讓重農(nóng)抓糧的地方在政治上有榮譽(yù)、財(cái)政上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。
?。ㄗ髡撸恨r(nóng)業(yè)部部長）